ТРАНСГРАНИЧНОЕ ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ОПАСНЫХ И ДРУГИХ ОТХОДОВ
создание документов онлайн
Документы и бланки онлайн

Обследовать

ТРАНСГРАНИЧНОЕ ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ОПАСНЫХ И ДРУГИХ ОТХОДОВ

экологии



Отправить его в другом документе ТРАНСГРАНИЧНОЕ ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ОПАСНЫХ И ДРУГИХ ОТХОДОВ Hits:



дтхзйе дплхнеофщ

«Чернобыльская АЭС»
ЗАХОРОНЕНИЕ ОТХОДОВ
Заключение государственной экологической экспертизы
Об информационном поле биосферы
НОРМИРОВАНИЕ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В ПОЧВЕ (вариант 1)
Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду
ПЕРЕРАБОТКА ОТРАБОТАННЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ АККУМУЛЯТОРОВ
Экономическая эффективность природоохранных мероприятий
Опустынивание почв и его экологическая оценка
 

ТРАНСГРАНИЧНОЕ ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ОПАСНЫХ И ДРУГИХ ОТХОДОВ


     Требования к трансграничному перемещению опасных отходов определены ст. 17 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». Ввоз отходов на территорию РФ в целях их захоронения и обезвреживания запрещается, а в целях их использования 828d32hi осуществляется на основании разрешения, выданного в установленном порядке.

     В 1989 г. было принято Международное соглашение, посвященное вопросам экологически безопасного обращения с отходами – Базельская (Швейцария) Конвенция (договор) «О контроле за трансграничными перевозками опасных отходов и их удалением». Она была подписана 22.03.89 г. 116-ю странами. В настоящее время более 150 государств являются Сторонами данной конвенции, включая РФ, которая ратифицировала Базельскую конвенцию в 1994 г. Документы этой Конвенции позволили России осуществить полный запрет на ввоз на ее территорию опасных отходов, а также частичный запрет на транзит этих отходов в любых других целях. Одним из основных обязательств государств, являющихся сторонами данной конвенции, является разработка национального законодательства, регулирующего вопросы безопасного обращения с отходами.

     Конвенция определяет отходы как вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства.

     Конвенция преследует две основные цели.

     Во-первых, это обеспечение экологически обоснованного регулирования и удаления опасных отходов. Для этого Стороны Конвенции обязаны:



     - свести к минимуму производство опасных и других отходов в своих пределах с учетом социальных, технических и экономических  аспектов;

     - обеспечить наличие соответствующих объектов для их удаления;

     - проводить удаление отходов как можно ближе к источнику их образования и таким способом, чтобы обеспечить охрану здоровья человека и окружающей среды.

     Во-вторых, это контроль трансграничных перевозок опасных отходов. Для осуществления контроля требуется:

     - свести к минимуму трансграничные перевозки опасных отходов;

     - не разрешать экспорт опасных отходов в развивающиеся страны, которые в рамках своего законодательства запретили весь импорт, либо если есть основания полагать, что использование этих отходов не будет осуществляться экологически обоснованным образом;

     - не допускать импорта опасных отходов в подобном случае;

     - обеспечивать предоставление заинтересованным государствам информации относительно предполагаемого трансграничного перемещения опасных отходов.

     В настоящее время между странами происходит интенсивный обмен отходами. Это объясняется следующими причинами:

     - различиями в списках опасных отходов;

     - наличием технологий и производств, использующих отходы в качестве сырья.

     Через национальные границы ежегодно перемещается свыше 2 млн. т отходов. Вместе с тем развивается нелегальный вывоз опасных отходов в страны Азии и Африки, а также перемещение туда предприятий по сжиганию опасных отходов.

     Конвенция налагает на страны-экспортеры ответственность за безопасное управление перемещением отходов. Конвенция не запрещает перевозку отходов, но устанавливает, что при существовании таких перевозок необходимо получить письменное согласие стран-импортеров перед тем, как состоится отгрузка.

     Перевозки между государством, являющимся Стороной Конвенции, и государством, не являющимся Стороной, запрещены, если только оба эти государства не являются участниками двустороннего или многостороннего соглашения о трансграничных перевозках опасных отходов.

     Трансграничные перевозки опасных отходов регламентируются:

     - Федеральным законом «О ратификации Базельской Конвенции «О контроле за трансграничными перевозками опасных отходов и их удалением» № 49-ФЗ от 25.11.94. Базельская Конвенция вступила в силу для России 01.05.95;

     - Постановлением Правительства РФ «О трансграничном перемещении отходов» № 442 от 17.07.03. Действие этого Постановления распространяется на все организации, осуществляющие экспорт, импорт, транзит, перевозки отходов, представляющих угрозу для окружающей среды и здоровья людей (кроме радиоактивных отходов).

     Трансграничная перевозка – это любое перемещение опасных или других отходов из района, находящегося под национальной юрисдикцией одного государства, в район или через район, находящийся под национальной юрисдикцией другого государства.

     Экспорт отходов, на которые распространяются эти документы, может осуществляться при соблюдении следующих условий:

     - организации РФ не располагают техническими возможностями, необходимыми объектами и мощностями по использованию или захоронению отходов экологически безопасным и эффективным способом;

     - отходы требуются в качестве сырья в государстве-импортере;

     - имеется контракт экспортера и импортера, отвечающего за использование или захоронение отходов, в котором указаны способы безопасного обращения с отходами;

     - экспорт осуществляется в соответствии с межгосударственными двусторонними, многосторонними или региональными соглашениями или договорами о трансграничных перевозках опасных отходов.

     Импорт отходов может осуществляться при соблюдении следующих условий:

     - соответствующие отходы требуются в качестве сырья для использования в РФ;

     - имеется контракт экспортера и организации РФ, отвечающей за использование отходов, в котором указаны способы безопасного обращения с отходами и сроки завершения их использования;

     - государство-экспортер является Стороной Базельской Конвенции или участником двусторонних, многосторонних или региональных соглашений и договоров с РФ о трансграничных перевозках опасных отходов.

     Согласно Постановлению Правительства № 442 и приведенным в нем правилам трансграничного перемещения отходов, ввоз и вывоз на территорию (с территории) РФ опасных отходов осуществляется по лицензии, выдаваемой в установленном порядке Министерством экономического развития РФ на основании разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ (Ростехнадзора) и ее территориальных органов на трансграничную перевозку отходов.

     В соответствии с этим разработаны два Перечня, отвечающие Приложениям 1 и 2 Базельской Конвенции.

     В Приложении 1 к Правилам приведен Перечень опасных отходов, ввоз (вывоз) которых на территорию (с территории) РФ осуществляется по лицензии (они не обладают опасными свойствами, перечисленными в Приложении 3).

     В Приложении 2 приведен Перечень отходов (1 и 2 классов опасности), ввоз (транзит) которых на территорию (по территории) РФ запрещается, а вывоз с территории осуществляется по лицензии.

      Правила также устанавливают порядок ввоза отходов 3 и 4 классов опасности на территорию РФ в целях их экологически безопасного использования; вывоза отходов с территории РФ; транзита отходов по ее территории.

     Для получения разрешения на трансграничную перевозку отходов заявитель предъявляет в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ или ее территориальный орган  следующие документы:



     - заявление о выдаче разрешения на трансграничную перевозку отходов с указанием наименования отходов согласно ФККО, их количества, Кода Товарной Номенклатуры внешнеэкономической деятельности РФ и перечень заинтересованных государств, участвующих в трансграничной перевозке отходов;

     - копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица или копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;

     - копию свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе;

     - уведомление о трансграничной перевозке отходов (3 экз.);

     - копии лицензии на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами и паспорта опасных отходов;

     - копии контракта на перевозку и контракта между экспортером и лицом, отвечающим за удаление отходов, в котором оговаривается экологически безопасное использование этих отходов;

     - разрешение предусмотренного Базельской Конвенцией компетентного органа государства, на территорию которого ввозятся отходы, в случае их вывоза (транзита) с территории (по территории) РФ;

     - копию документа, подтверждающего обеспечение заявителем гарантий в соответствии с правилами, разработанными в соответствии с Базельской Конвенцией.

     В Правилах трансграничного перемещения отходов отмечается, что в случае необходимости регулярного трансграничного перемещения отходов с неоднократным пересечением государственной границы РФ Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ (или ее территориальные органы) может выдавать одному и тому же лицу, ответственному за экологически безопасное использование отходов, соответствующее разрешение сроком на 1 год, если выполняются следующие условия:

     - отходы каждого наименования имеют одинаковые физические и химические свойства и поставляются по одному контракту;

     - таможенное оформление отходов осуществляется в одной и той же таможне, и перемещение отходов осуществляется через одни и те же пункты пропуска через государственную границу РФ.

     Перечень пунктов пропуска через государственную границу РФ, через которые допускаются трансграничные перевозки отходов, определяется Государственным таможенным комитетом РФ по согласованию с Ростехнадзором. В случае установления Государственным таможенным комитетом РФ несоответствия отходов заявленным характеристикам разрешение на трансграничные перевозки отходов, выданное Ростехнадзором (ее территориальным органом), по представлению комитета аннулируется.

     Ростехнадзор РФ информирует о выданных разрешениях на трансграничные перевозки отходов:

     - Министерство РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций;

     - Министерство транспорта РФ;

     - Государственный таможенный комитет РФ.

     В соответствии с Постановлением Правительства РФ «О первоочередных мерах по выполнению Федерального закона «О ратификации Базельской Конвенции о контроле за трансграничными перевозками опасных отходов и их удалением» от 1.07.95, импорт отходов с целью их захоронения или сжигания на территории РФ запрещается.

     В случае незаконного трансграничного перемещения отходов (импорта или транзита) по территории РФ, осуществленного в результате действий экспортера, в соответствии с законодательством РФ обеспечивается возвращение отходов в экспортирующее государство или их экологически безопасное удаление за счет экспортера. Экспортер выплачивает соответствующую сумму в установленном законодательством РФ порядке, определяемую компетентным органом в целях компенсации ущерба, нанесенного окружающей среде.

     Исходя из того, что незаконный оборот опасных отходов является преступным деянием, каждая Сторона принимает надлежащие меры (правовые, административные) для выполнения и соблюдения положений Базельской Конвенции (ст.4, п. 5 – 9 и т.д.).

     Незаконный оборот опасных отходов – это оборот:

     - без уведомления всех заинтересованных государств;

     - без согласия заинтересованного государства (или если оно получено путем фальсификации, обмана);

     - без соответствия перевозки документам и с нарушением Базельской Конвенции и общих принципов международного права.

     Каждая Сторона должна принять национальное законодательство с целью предотвращения незаконного оборота и наказания за него. Стороны сотрудничают между собой для достижения целей настоящей статьи.

     Согласно ст.17 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ввоз опасных и радиоактивных отходов на территорию РФ в целях захоронения и обезвреживания запрещается. Такой запрет действовал еще с момента принятия закона «Об охране окружающей природной среды» 1991 г. Однако после длительной дискуссии в 2000 – 2001 гг. новый Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.02 был принят в редакции, включающей ст. 48 п. 4. Данная статья при определенных условиях и с учетом экономических интересов нашей страны разрешает «ввоз в РФ из иностранных государств облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов для осуществления временного технологического хранения и (или) их переработки … принимая во внимание приоритетность права возвратить образовавшиеся после переработки радиоактивные отходы в государство происхождения ядерных материалов…»