АДАПТАЦИЯ К РЫНКУ - организациями
ЯНГДЮМХЕ ДНЙСЛЕМРНБ НМКЮИМ
дНЙСЛЕМРШ Х АКЮМЙХ НМКЮИМ

нАЯКЕДНБЮРЭ

АДАПТАЦИЯ К РЫНКУ - организациями

экономика



Отправить его в другом документе АДАПТАЦИЯ К РЫНКУ - организациями Hits:



ДРУГИЕ ДОКУМЕНТЫ

Национальная экономика и общественный продукт. ВНП,ВВП,НД и их составляющие
Деньги и денежный рынок. Денежно-кредитная политика
ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СОДЕРЖАНИЕ АНАЛИЗА ФОРМЫ № 4
АНАЛИЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
Функции ЦБ
АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ И АССОРТИМЕНТА ВЫПУСКА И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОДУКЦИИ
ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ АНАЛИЗА ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ
АНАЛИЗ ФОРМ И СИСТЕМ ОПЛАТЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ
АНАЛИЗ ВЭД ОРГАНИЗАЦИИ
Заработная плата как экономическое отношение между работниками и работодателями
 

АДАПТАЦИЯ К РЫНКУ - организациями


Глава 18. ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ И ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ


В связи с формированием рыночных отношении в России весь╜ма актуальны вопросы о формах управления в условиях многоуклад╜ной экономики, об их соответствии тем или иным формам собст╜венности, о способах перехода предприятий от вертикальных к го╜ризонтальным связям. Ключевую роль здесь играют процессы при╜ватизации, т. е. возмездного отчуждения в собственность физичес╜ких и юридических лиц имущества, находящегося в собственности государства или муниципальных образований.

Наиболее значимый результат приватизации, проведенной в Рос╜сии в 1990-х годах, состоит в массовом появлении (наряду с государ╜ственными предприятиями) предприятий, находящихся в частной соб╜ственности. Речь идет о закреплении прав собственности на привати╜зируемое государственное имущество за ответственными (эффектив╜ными) собственниками, приобретшими это имущество на законном основании. Распредел& 656b16ig #1077;ние предприятий по типам собственности пред╜ставлено на диаграмме (рис. 18.1).

Анализ показывает, что в результате проведения массовой при╜ватизации поставленные задачи не были решены в полном объеме, поскольку: 1) не был сформирован широкий слой эффективных ча╜стных собственников; 2) структурная перестройка экономики не при╜вела к необходимому уровню повышения эффективности деятель╜ности предприятий; 3) привлеченных в процесс приватизации ин╜вестиций оказалось явно недостаточно для производственного, тех╜нологического и социального развития предприятий; 4) в ряде от╜раслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий на отечественном и мировом рынках. Во многом это объясняется тем, что в течение продолжительного периода эффективность привати╜зации оценивалась по темпам разгосударствления собственности, по количеству приватизированных предприятий. При этом целям даль╜нейшего развития и эффективности функционирования приватизи╜рованных объектов в условиях рыночно ориентированной экономи╜ки не удел& 656b16ig #1103;лось должного внимания. Институциональные реформы не были подкреплены проведением соответствующей государствен╜ной политики в сфере приватизации.





Рис. 18.1 Распредел& 656b16ig #1077;ние предприятий по типам собственности


Приватизация должна рассматриваться не как изолированный этап решения отдел& 656b16ig #1100;ных задач, связанных с единовременным попол╜нением бюджета, а как структурный элемент единой государственной политики по управлению государственным имуществом, направлен╜ной на получение в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе от╜дачи от приватизации в форме расширения налогооблагаемой базы, наполнения отечественного рынка товарами и услугами российских товаропроизводителей, повышения эффективности функционирова╜ния всех субъектов хозяйствования.

Переход к многоукладной экономике, к различным формам соб╜ственности выдвигает на первый план целый ряд основополагающих вопросов теории управления, и прежде всего проблему соотношения собственности и управления.


Права собственности и функции управления


В составе ключевых факторов экономического развития следует различать статус управления и статус собственности. Статус управле╜ния включает весь комплекс структур, связей и коммуникаций, тех╜нический, информационный и интеллектуальный потенциал, обес╜печивающий необходимые анализ и оценки, принятие и реализа╜цию обоснованных решений. Статус собственности означает ис╜пользование многообразных отношений собственности, обеспечи╜вающих каждому работнику возможность владения и распоряжения принадлежащими ему средствами производства и результата╜ми труда.

Статус собственности ≈ основа всей экономической системы, по╜стоянно действующий фактор развития страны. Сложность и много╜образие жестких связей, существовавших в течение десятилетий в административно-командной системе, предопредел& 656b16ig #1103;ют, что процесс становления различных форм собственности и основных структур рынка займет длительное время. Для создания же эффективной ры╜ночной экономики, гибкой и динамичной, активно использующей новейшие достижения научно-технического прогресса и нацеленной на повышение благосостояния народа, потребуется довольно продол╜жительны и период.

В условиях приватизации особую практическую значимость при╜обретает статус управления. В какой бы форме ни происходила пере╜дача собственности в негосударственный сектор (разовый выкуп, про╜дажа в рассрочку, аренда с последующим выкупом, акционирование, иностранные инвестиции и др.), во всех случаях нужны радикальные меры по изменению форм, методов и стиля управления. Без этого нель╜зя рассчитывать на повышение эффективности деятельности предпри╜ятий. Речь идет об отходе от административно-командных методов управления, дискредитировавших себя в прошлом, опиравшихся на жесткую систему иерархической подчиненности. И процессы управ╜ления, и методы принятия решений, и организационно - распоряди╜тельская деятельность должны отвечать главной тенденции современ╜ного периода ≈ переходу от прямого управления экономикой, всеми ее звеньями и первичными хозяйствующими субъектами к регулиро╜ванию их развития экономическими, финансовыми и договорными методами (с возможностью использования при необходимости обос╜нованных и четко ограниченных административных мер).

Формы собственности сами по себе не решают задач, стоящих пе╜ред экономикой в целом, тем или иным регионом, производственно-хозяйственным комплексом, отдел& 656b16ig #1100;ным предприятием. Ими нужно профессионально управлять применительно к поставленным целям и складывающейся обстановке, используя экономические рычаги, организационные структуры, информационные системы, психологи╜ческие методы. В этих условиях важнейшими принципами привати╜зации должны быть:

╥         сочетание долгосрочных и краткосрочных интересов государ╜ства;

╥         отказ от рассмотрения приватизации как существенного источ╜ника доходной части федерального бюджета;

╥         ориентация на мировой опыт приватизации;

╥         принятие приватизационных решений на основе анализа дол╜госрочных планов;

╥         постоянный мониторинг состояния предприятий после прива╜тизации;

╥         приватизация предприятий как единого имущественного ком╜плекса;

╥         единство нормативно-правовой базы, режима и методов регу╜лирования процессов приватизации;

╥         продажа низколиквидных предприятий (пакетов акций).

Формирование многоукладной экономики на основе приватиза╜ции государственных предприятий неизбежно приводит к раздел& 656b16ig #1077;нию права собственности и функций управления. Профессиональный ру╜ководитель становится наемным работником. Решение о его найме и условиях деятельности принимает собственник, владеющий контроль╜ным пакетом акций или основным паем. Главная форма взаимоотно╜шений собственника и руководителя ≈ контракт, в котором опреде╜ляются система подотчетности последнего и предел& 656b16ig #1099; его самостоя╜тельности в принятии и реализации хозяйственных решений. Этот принцип, отражающий объективные потребности профессионально╜го управления, вовсе не исключает того, что при приватизации мел╜ких предприятий в сфере торговли и услуг права собственника и функ╜ции руководителя могут совмещаться в одном лице, поскольку незна╜чительные масштабы дел& 656b16ig #1086;вой активности в каждом отдел& 656b16ig #1100;ном случае дел& 656b16ig #1072;ют экономически невыгодным формальное отдел& 656b16ig #1077;ние функций управления.


Тенденции организационных изменений


Переход от государственной собственности к иным ее формам несовместим с шаблонным подходом к организационному построе╜нию субъектов хозяйственной деятельности. Коренные изменения происходят в структуре управления, когда предприятия преобразуют╜ся в акционерные общества, общества с ограниченной ответственно╜стью и другие предприятия с коллективной формой собственности. Меньшую ломку претерпевают формы управления при сдаче предпри╜ятий и другого государственного имущества в аренду с правом после╜дующего выкупа трудовыми коллективами и юридическими лицами. Жесткие схемы управления вытесняются коллегиальными, демокра╜тическими процедурами при продаже предприятий и производств (прежде всего небольших) трудовым коллективам, а также акционерным обществам, кооперативам, другим юридическим лицам и граж╜данам. Нетипичные ситуационные решения должны приниматься в условиях постепенного выкупа имущества государственного предпри╜ятия трудовым коллективом, в том числе за счет части остающейся в его распоряжении прибыли.

Приоритетными задачами реформы предприятии в современных условиях являются:

╥         защита прав акционеров, четкое разграничение ответственнос╜ти собственников и управляющих, развитие механизмов корпоратив╜ного управления;

╥         расширение участия в корпоративном управлении инвесторов, имеющих долгосрочные цели;

╥         создание системы защиты контрактов, укрепление контрактно╜го права;

╥         обеспечение инвестиционной привлекательности предприятий;

╥         обеспечение органов управления необходимой информацией и доступа к ней собственников, инвесторов, кредиторов;

╥         создание эффективного механизма управления предприятиями;

╥         реструктуризация либо ликвидация неэффективных, убыточных предприятий;

╥         создание условий для рыночной оценки активов предприятий;

╥         внесение изменений в амортизационную политику.

Осуществляя реформирование предприятий, необходимо учиты╜вать особенности современного этапа переходного периода и склады╜вающейся внешней среды хозяйственных организаций (табл. 18.1). Весьма актуальны вопросы разработки концепции управления мно╜гоотраслевым комплексом, организации управления в условиях ди╜версификации производства. Возникает необходимость коренного пе╜ресмотра и в ряде случаев отказа от отраслевого принципа управле╜ния, поскольку предприятия и объединения, ориентированные толь╜ко на одну отрасль, на один вид производства или продукт, не отвеча╜ют современному уровню научно-технического прогресса и требова╜ниям рынка. Диверсификация производства, условия для которой рас╜ширяются благодаря приватизации, требует в свою очередь гибкого управления взаимосвязанными звеньями: маневрирования ресурса╜ми, своевременного реагирования на многообразные потребности рынка, всемерной поддержки нововведений, рисковых инвестиций и т. п. На этой базе и развиваются горизонтальные межфирменные связи, управление которыми осуществляется экономическими мето╜дами на договорной основе.

Особое значение в статусе управления приобретает функция ко╜ординации. Чем выше уровень раздел& 656b16ig #1077;ния труда и специализации предприятий (и их частей), чем теснее их взаимозависимость в мас╜штабе региона и страны в целом, тем значительнее потребность в ко╜ординации независимо от формы собственности предприятия. Осу╜ществление координации непосредственно связано со стилем управ╜ления, практикуемыми методами подготовки и реализации хозяйст╜венных решений. Бюрократическая организация независимо от ее мас╜штабов и сферы действия порождает централизованную координацию. Здесь больше формализации, типовых подходов и жестких структур. Демократическому стилю управления адекватна децентрализованная координация, горизонтальная и в известных случаях неформальная. При этом к минимуму сводятся стандартные приемы и методы.

Таблица 18.1


Элементы организации управления

Основные характеристики

В условиях стабильной среды

В условиях динамичной среды

Главная цель

Выполнение задании

Обеспечение необходимого уровня прибыли за счет удовлетворения запросов и нужд покупателей

Основная задача

Увеличение объема выпуска продукции

Изменение объема выпуска продукции и ее потребительских свойств в соответствии с изменениями рыночного спроса

Стратегия

Пассивная, выжидающая═ - ╚сбыть, что произведено╩

Активная с элементами обоснованного риска - ╚производить, что можно сбыть╩

Оценка результатов

По степени точности выполнения заданий

По положению предприятия на рынке относительно конкурентов

Тип организационной структуры

Механистическая, формализованная

Адаптивная (вид структуры определ& 656b16ig #1103;ется в зави╜симости от условий деятельности предприятия)

Решения по управле╜нию предприятием

Главным образом оперативные (принимаются по ходу возникновения проблем)

Главным образом перспективные (носят стра╜тегический характер и выбираются на основе оценки альтернативных действий)

Стимулирование

В зависимости от выполнения задании

В зависимости от достигнутых результатов

Стиль управления

Авторитарный

Демократический

Характер власти руководителя

╚От должности╩

В зависимости от личных и профессиональных качеств


Направления перестройки организаций


Переход от узкой специализации к интеграции вызывает измене╜ния в содержании и характере управленческой деятельности. Прояв╜ляется четко выраженная тенденция к уменьшению жесткости и ие╜рархичности сложившихся управленческих структур, расширению использования организационной кооперации, дальнейшему развитию программно-целевого управления. Широко распространен принцип дел& 656b16ig #1077;гирования оперативных полномочий на низшие уровни управле╜ния. На высшем уровне сосредоточиваются функции интеграции де╜ятельности фирмы и разработки общих стратегий, связи с внешними организациями и оценки предложений нижних уровней. Такие меры приводят к уменьшению бюрократических процедур и значительно╜му сокращению управленческого аппарата.

Даже самые крупные корпорации практически не могут осущест╜вить организационную перестройку без кооперации с другими ком╜паниями. В частности, создаются и эффективно функционируют межотраслевые группировки компаний, картели по обновлению подотраслей и даже целых отраслей промышленности при финансо╜вой поддержке правительств. Преобразование фирм значительно облегчается и ускоряется с использованием проектных форм органи╜зации. Для реализации проектов создаются новые компании, пол╜ностью ориентированные на внедряемый тип производства и управ╜ления. Это влечет за собой изменение большинства сложившихся тех╜нических и организационных систем ≈ строительство новых заводов, освоение системы управления запасами и ╚плоских╩ организацион╜ных структур, развитие технологических центров.

Проведение организационных изменений предполагает повыше╜ние уровня компетентности руководителей. Не случайно в современ╜ных условиях наиболее эффективными являются капиталовложения в руководителей, их подготовку, тренировку, повышение уровня зна╜ний и совершенствование навыков, развитие предприимчивости, ко╜торая проявляется в поиске новых сфер рационализации и выгодного вложения ресурсов, обоснованном риске. Компетентность увязыва╜ется с необходимостью создания инновационного климата, стремле╜нием достигать наилучшего результата на основе применения техни╜ческих, структурных и иных нововведений.

Образование концернов, хозяйственных ассоциаций, холдингов, консорциумов и других интеграционных структур позволяет форми╜ровать организационную систему рыночной экономики, создавать действительную альтернативу вертикально-командным структурам. Объединения предприятий, состав и управление которыми ориенти╜рованы на деятельность в условиях рыночной экономики, становятся заметным явлением в хозяйственной жизни России.

Существенные изменения в построении и методах управления предприятиями происходят в связи с развитием практики арендных отношений. Такие предприятия расширяют масштабы деятельности, формируя рыночный характер связей и конкурентную среду.

Вопросом принципиальной важности является обеспечение ан╜тимонопольной направленности всех организационных преобразова╜ний в управлении экономикой, в том числе предотвращение отрасле╜вого и регионального монополизма. Если какие-либо условия огра╜ничивают конкуренцию и доступ на рынок потенциальных продав╜цов или покупателей, то эти ограничения должны быть устранены в предусмотренном законом порядке. Преодолению доминирующей роли отдел& 656b16ig #1100;ных хозяйствующих субъектов на рынке должно способ╜ствовать создание малых предприятий, разукрупнение сложившихся высокомонополизированных фирм (если это допустимо по производ╜ственным и технологическим условиям) и ассоциативных структур.

Важное направление рыночных реформ ≈ формирование конку╜рентной среды, т. е. создание новых предприятий, в том числе и ма╜лых, конкурирующих с монополистами. Государство призвано оказы╜вать малым предприятиям всемерное содействие в организации мате╜риально-технического и информационного обеспечения, консульти╜рования и подготовки кадров. Это становится важным условием де╜монополизации производства.

Сохраняется ли в новых условиях функция вертикального управ╜ления отраслями, где продолжают функционировать государственные предприятия? Если да, то остается ли эта функция прежней или она претерпевает изменения? Дело в том, что целый ряд базовых отраслей промышленности характеризуется замкнутыми цепями взаимосвязан╜ных и нераздел& 656b16ig #1080;мых технологических процессов, протекающих на огромных территориях в масштабе всей страны, крупных регионов. Это относится к таким секторам экономики, как добыча и транспор╜тировка газа, единые энергетические системы, системы коммуника╜ций и связи, транспортные системы разных видов и т. п. В подобных отраслях сложились естественные монополии, когда основные техно╜логические процессы осуществляются на базе развитой внутренней кооперации и специализации. Для них характерен режим четкого и единого технологического регулирования, диспетчеризации и манев╜рирования в использовании производственных мощностей и ресур╜сов, оперативного предотвращения кризисных ситуаций. Здесь тех╜нологический монополизм вызывает монополию организационную.

Однако это вовсе не означает, что управление подобными отрас╜лями предполагает использование только административных мето╜дов. Переход этих отраслей в сферу рыночных отношений неизбе╜жен, но его масштабы и методы должны быть специфическими, не╜стандартными. Система управления крупными хозяйственными об╜разованиями должна строиться на демократических началах и пред╜полагает создание таких органов, как собрание учредителей, правление, контрольный совет и т. п., с соответствующим распредел& 656b16ig #1077;ни╜ем полномочий между ними. При формировании концернов нового типа необходимо соблюдать принцип полного и безусловного соблю╜дения прав юридического лица хозяйствующих субъектов, входящих в эти объединения.


Организационные проблемы конверсии


В проводимых в России экономических реформах и перестройке системы управления важную роль играет реорганизация деятельнос╜ти предприятий военно-промышленного комплекса. Это беспреце╜дентная по масштабам задача. Частичная или полная переориентация предприятий (производственных мощностей, научно-технического потенциала и трудовых ресурсов) с военных на гражданские нужды представляет собой конверсию. Практически конверсия означает со╜кращение производства вооружения и военной техники и увеличение выпуска товаров и услуг для удовлетворения нужд населения и обще╜ства в целом. С целью производства конкурентоспособной граждан╜ской продукции для внутреннего и внешнего рынка используются высокие технологии оборонного комплекса.

Конверсия не может рассматриваться как процесс, связанный только с экономией финансовых, материальных, трудовых и других ресурсов. Она требует значительных затрат на строительство и рекон╜струкцию цехов, участков, модернизацию и замену оборудования, расширение и техническое перевооружение производства, а также на переподготовку кадров, выплату выходных пособий и т. д. Решение этой задачи предполагает использование методов государственного уп╜равления в сочетании с рыночными методами.

Организационная структура отечественной военной промышлен╜ности, объем производства которой доходил до2/, общего объема про╜мышленного производства, довольно близка к корпоративной. Мно╜гие предприятия создавались и функционировали в составе конкрет╜ных технологических цепочек. Это создает реальные предпосылки для межотраслевой интеграции и образования многоотраслевых объеди╜нений типа корпораций. Для многих предприятий военно-промыш╜ленного комплекса образование корпораций является условием вы╜живания ≈ сохранения кадров, научных подраздел& 656b16ig #1077;ний, социальной инфраструктуры, получения заказов, материально-технического обес╜печения и сбыта готовой продукции.

Приватизация предприятий военно-промышленного комплекса требует особого государственного регулирования, в первую очередь в решении вопросов управления собственностью тех предприятий, которые должны находиться в прямом государственном управлении. Кроме того, принципиальное значение имеет представление государ╜ственных интересов в акционерных обществах путем закрепления за государством пакетов акций или владения ╚золотой акцией╩. Это со╜ответствует мировой практике сочетания государственных и частных интересов при реализации оборонных программ.

К настоящему времени в основном уже сформирована организа╜ционная структура гражданского сектора оборонного комплекса, на╜чата реализация новых приоритетов в его развитии. Такими приори╜тетами в организационной сфере являются:

╥         формирование национальных научных центров по важнейшим (прорывным) технологиям;

╥         создание финансово-промышленных групп, технопарков и технополисов, основанных на использовании технологий двойного на╜значения;

╥         образование транснациональных компаний, новых производств на основе прорывных и конкурентоспособных технологий (в том чис╜ле и в других странах) как форм участия в мировом раздел& 656b16ig #1077;нии труда;

╥         переход в полном объеме к государственной контрактной сис╜теме размещения заказов для нужд государства;

╥         нормативно-правовое обеспечение экономического механизма, соответствующего особенностям организации и экономики военно-промышленного комплекса.

Реконструкция и структурная перестройка предприятий военно-промышленного комплекса, перевод их на выпуск гражданской про╜дукции, оптимальное использование их научно-технического потен╜циала≈ключевой вопрос развития корпоративного управления в Рос╜сии, определ& 656b16ig #1103;ющий его судьбу в будущем.


Глава 19. ОРГАНИЗАЦИЯ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ


В последние годы в России были созданы условия для широкого развития такой динамичной и достаточно эффективной формы пред╜принимательской деятельности, как малые предприятия. В соответ╜ствии с принятой экономической статистикой для определ& 656b16ig #1077;ния раз╜мерности российских предприятий (крупные, средние, малые) ис╜пользуются следующие основные признаки: численность производ╜ственного персонала, объем валовой продукции и стоимость основ╜ных производственных фондов. Согласно российскому законода╜тельству, выдел& 656b16ig #1077;ние, в частности, малых предприятий, производит╜ся по предел& 656b16ig #1100;ным уровням численности персонала по отраслям:

в промышленности, строительстве и на транспорте - это 100 чел., в науке и научном обслуживании ≈ 60 чел., в сельском хозяйстве ≈ 60 чел., в оптовой торговле ≈ 50 чел., в розничной торговле и быто╜вом обслуживании населения ≈ 30 чел., в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности ≈ 50 чел.

В мировой практике нет унифицированного определ& 656b16ig #1077;ния малого предприятия. В 75 странах используется более 50 различных статис╜тических показателей, характеризующих малые и средние предприя╜тия. Широко применяются качественные критерии, такие, как лич╜ное руководство предприятием, прямой личный контакт руководства с производственным персоналом, клиентурой, поставщиками, само╜стоятельность, жесткая зависимость от местных рынков и источни╜ков сырья и др. Преобладают, однако, количественные критерии: чис╜ленность работающих, годовой объем хозяйственного оборота, масса прибыли и т. д.

В Великобритании, например, к малым относятся предприятия и фирмы с числом занятых до 200 чел. в промышленности и до 25 чел. ≈ в строительстве. Во Франции к малым относятся предприятия с количеством занятых от 10 до 50 чел., к ремесленным≈с числом работающих до 10 чел. В Болгарии к малым относятся предприятия с числом занятых до 50 чел., к средним ≈до 200 чел.

В Японии к средним и малым предприятиям в добывающей и обрабаты╜вающей промышленности, на транспорте и в строительстве относятся пред╜приятия с уставным капиталом до 0,1 млрд. иен и числом работающих до 300 чел. В оптовой торговле соответствующие показатели ≈до 0,03 млрд. иен и до 100 работающих, в розничной торговле и сфере услуг-до 0,01 млрд. иен и до 50 работающих. В ФРГ к мелкому и среднему предпринимательству от╜носятся фирмы с числом занятых менее 300 чел. и годовым оборотом до 100 млн. марок.

О структуре занятости на предприятиях различного размера в це╜лом ряде развитых стран свидетельствуют данные табл. 19.1.

Таблица 19.1

Структура занятости на предприятиях различного размера

(в % от общего числа занятых)


Страна

Менее 20 чел.

20-99 чел.

100-499 чел.

500 чел. и более

США

26,9

29,0

23,9

20,2

Япония

49,4

27,6

11,3

11,7

ФРГ

27,3

22,4

22,6

27,7

Италия

50,7

21,7

14,9

12,7

Швейцария

42,6

26,7

19,6

11,1


В сфере деятельности малых и средних предприятий субъектами экономических отношений являются:

╥         лица, осуществляющие инициативную деятельность на свой риск и под свою исключительную экономическую и юридическую от╜ветственность;

╥         коллективы предпринимателей и предпринимательские ассоци╜ации;

╥         индивидуальные и коллективные потребители продукции (ра╜бот, услуг), предлагаемой предпринимателями, а также союзы и ассо╜циации потребителей;

╥         работники, осуществляющие трудовую деятельность по найму на контрактной или иной основе, а также их профессиональные союзы;

╥         государственные структуры в тех случаях, когда они выступают непосредственными участниками сдел& 656b16ig #1086;к (предоставление заказов предпринимателям, определ& 656b16ig #1077;ние состава и размеров льгот при выпол╜нении специальных работ и др.); они же оказывают влияние на субъ╜ектов дел& 656b16ig #1086;вых отношений, будучи гарантами осуществления закон╜ного предпринимательства.

Объектами регулирования предпринимательства являются:

╥         регистрация и юридическое (официальное) признание предпри╜нимательства;

╥         регулирование прав и режимов предпринимательской деятель╜ности;

╥         стимулирование и льготы для предпринимателя;

╥         создание условий и государственной поддержки предпринима╜тельства, его обслуживание;

╥         защита прав предпринимателя;

╥         ответственность предпринимателя;

╥         соответствующие полномочия государственных органов и ор╜ганов местного самоуправления, включая содействие, контроль и надзор.

Для малых предприятий, имеющих юридическую самостоятель╜ность, характерны финансово-хозяйственная независимость, упро╜щенная организационная структура и способность к быстрой перест╜ройке хозяйственных подраздел& 656b16ig #1077;ний. Они создают благоприятные условия для более рациональной производственно-хозяйственной кооперации (включая небольшие звенья в организационной структу╜ре крупных предприятий). О масштабах деятельности малых и сред╜них предприятий в развитых зарубежных странах и России свидетель╜ствуют данные табл. 19.2.

Таблица 19.2

Страна

Количество малых и средних фирм

Число занятых, млн. чел.

Доля малых и средних фирм, %

Тыс. ед.

В расчете на 1 тыс. жителей

В общей численности занятых

В ВВП



Великобритания

2930

46

13,6

49

50-53

Германия

2290

37

18,5

46

50-54

Италия

3920

68

16,8

73

57-60

Франция

1980

35

15,2

54

55-62

Страны ЕЭС

15777

45

68

72

63-67

США

19300

74,2

70,2

54

50-52

Япония

6450

49,6

39,5

78

52-55

Россия

836,2

5,65

8,1

9,6

10-11


В США более 37% валового национального продукта производится ма╜лыми предприятиями. Ими создается примерно два из трех новых рабочих мест. Всего же небольших фирм здесь насчитывается около 18 млн., из них семейных≈7 млн. В каждой из производственных программ, которых насчи╜тывается более тысячи, неизменно содержатся разнообразные мероприятия, призванные обеспечить существенный вклад малых предприятий в экономи╜ческий рост.

В странах Западной Европы 99,9% из 16,4 млн. предприятий частного сек╜тора несельскохозяйственных отраслей представляют собой малые и средние предприятия. На их долю приходится около 50% общего объема продаж в про╜мышленности, 67% ≈ в сфере услуг, почти 90% ≈ в строительстве и торговле. Малый и средний бизнес обеспечивает свыше 70% общего числа рабочих мест. Типичным для стран этого региона является микропредприятие с числом занятых до 9 чел., их насчитывается более 14,4 млн.

Малые предприятия способны активизировать структурную пе╜рестройку экономики, предоставить дополнительные рабочие места, оперативно реагировать на изменения потребительского спроса, рас╜ширить поле конкуренции. Законодательство предусматривает их ор╜ганизацию путем передачи, продажи и сдачи в аренду неиспользуе╜мых производственных мощностей, машин и оборудования, закон╜сервированных, недостроенных объектов и сооружений, выдел& 656b16ig #1077;ния из состава действующих предприятий одного или нескольких струк╜турных подраздел& 656b16ig #1077;ний в первую очередь для производства товаров на╜родного потребления и оказания бытовых услуг населению. Они мо╜гут создаваться на основе любых форм собственности отдел& 656b16ig #1100;ными гражданами, предприятиями и организациями, государственными органами. Для образования новых и развития действующих малых предприятий создаются целевые фонды за счет добровольных взно╜сов различных предприятий, организаций и граждан, в том числе ино╜странных.

Малые предприятия, обладая самостоятельностью в осуществле╜нии хозяйственной деятельности, имеют все возможности обеспечи╜вать управление производственными процессами и снабженческо-сбытовыми операциями на основе простых организационных струк╜тур при минимальной численности работников административного аппарата и их взаимозаменяемости. Для осуществления многих функ╜ций управления при отсутствии ряда служб, характерных для боль╜ших структур, малые предприятия на договорных началах могут поль╜зоваться услугами специализированных предприятий.

Весьма часто на малых предприятиях право собственности и пра╜во распоряжения совмещаются. В таких случаях руководитель при╜нимает на себя решение большинства проблем. Малые предприятия отличает простота организационной структуры, личное участие и за╜интересованность руководителя во всех дел& 656b16ig #1072;х компании. Объясняет╜ся это небольшим масштабом производства, ограниченностью рынка и незначительным числом партнеров. В этих условиях процесс управ╜ления упрощается, появляется возможность гибко реагировать на внешние изменения, быстро приспосабливаться к меняющимся тре╜бованиям и ситуациям. Вместе с тем сосредоточение всей полноты власти в одних руках может вызвать трудности для развития предпри╜ятия. Поэтому с увеличением масштабов производства, расширением перспектив дел& 656b16ig #1086;вой активности происходит усложнение организаци╜онной структуры управления, размежевание прав собственности и уп╜равления.

Ниже приводятся данные о количестве малых предприятий и их отраслевой структуре в России (табл. 19.3). В 1998 г. на малых предприятиях постоянно работало 6,2 млн. чел.; было произведено промы╜шленной продукции на сумму, равную 4% от общего объема ее выпус╜ка. В последние годы происходили серьезные качественные изменения в организации и структуре малых предприятий, отвечающие назревшим потребностям развития экономики страны. С одной стороны, малые предприятия не заменяют крупные производства, а дополняют их в интересах удовлетворения потребительского спроса. С другой сторо╜ны, наметилась ярко выраженная тенденция к переходу доминанты малого предпринимательства от торговли, сферы услуг и строительства к машиностроению, энергетике, химии, микроэлектронике и другим высокотехнологичным и наукоемким отраслям.

Таблица 19.3

Малые предприятия в России



На 1 октября 1998г., тыс. единиц

В % к итогу

Всего по России

867,6

100,0

В том числе:



Промышленность

136,1

15,7

Строительство

137,3

15,8

С/х

13,7

1,6

Транспорт

18,5

2,1

Связь

3,2

0,4

Торговля и общественное питание

385,8

44,5

Общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка

35,2

4,1

Жилищно-коммунальное хозяйство

5,1

0,6

Непроизводственные виды бытового обслуживания населения

9,1

1,0

Наука и научное обслуживание

38,8

4,5

Другие отрасли экономики

84,8

9,7


В этих условиях малые предприятия призваны играть существен╜ную роль как в удовлетворении потребительского спроса, так и в обес╜печении устойчивого развития экономики в целом. При государствен╜ной поддержке они имеют реальную возможность использовать внут╜ренний потенциал развития, способности к выживанию и адаптации в самых неблагоприятных общеэкономических условиях. Малое пред╜принимательство сглаживает колебания экономической конъюнкту╜ры, обеспечивая особый механизм уравновешивания спроса и пред╜ложения. Оно развивает конкуренцию, создавая систему сильных мо╜тиваций для более полного использования знаний, умений, энергии и трудолюбия населения. В России сформированы институты госу╜дарственной поддержки и развития малого предпринимательства, ре╜ализуются на практике сотни проектов. Происходит становление ры╜ночной инфраструктуры.

Среди многообразных функций рыночной инфраструктуры все большее значение приобретают:

╥         организационное оформление дел& 656b16ig #1086;вых отношений;

╥         облегчение реализации интересов участников дел& 656b16ig #1086;вых отно╜шений;

╥         специализация различных субъектов экономики, повышение эффективности и оперативности их работы на основе дифференциа╜ции заполняемых ими рыночных ниш;

╥         упрощение форм юридического и экономического контроля, го╜сударственного и общественного регулирования дел& 656b16ig #1086;вой практики.

В рыночной инфраструктуре выдел& 656b16ig #1103;ют организации двух типов ≈ формирующиеся самостоятельно в ходе развития рыночной эконо╜мики и формируемые государством или при его участии. К организа╜циям первого типа относятся различные биржи (товарно-сырьевые, ценных бумаг), посреднические организации, коммерческие банки, консалтинговые учреждения и другие, оказывающие различные услу╜ги как в сфере производства, так и в снабжении ≈ сбыте, привлечении кредитных ресурсов и т. д. Формирование рыночной инфраструктуры требует от государства в основном законодательного регламентиро╜вания процессов их создания и функционирования. К организациям второго типа относятся инвестиционные и инновационные фонды с государственным или смешанным капиталом, органы государствен╜ной контрактной системы, а также органы, регулирующие товаропотоки и формирование хозяйственных связей.

В условиях становления рыночных отношений процесс регулиро╜вания товаропотоков и формирования хозяйственных связей должен быть ориентирован в первую очередь на целевую финансовую и кре╜дитную поддержку приоритетных потребителей с целью сохранения их покупательной способности на рынке ресурсов и товаров, установ╜ления прямых связей с поставщиками. Вместе с тем должно быть су╜щественно активизировано регулирующее воздействие государства через систему прямых государственных закупок по контрактам.

Применительно к тем или иным элементам рыночной инфраст╜руктуры используются разные формы государственной поддержки. В одних случаях это может быть прямое субсидирование, в других ≈ жесткий контроль и регулирование, в третьих ≈ исполнение опре╜дел& 656b16ig #1077;нных функций и т. п. В частности, обязанность государствен╜ных органов состоит в предоставлении всем функционирующим и потенциальным предприятиям исчерпывающей и достоверной ин╜формации о действующем законодательстве, о его уточнениях и из╜менениях, о возможных партнерах, биржевых сводках, котировках акций и т. п. по минимально возможным расценкам.

Любой начинающий предприниматель после регистрации свое╜го предприятия должен иметь возможность открыть счет в банке, по╜лучить кредит (для приобретения оборудования, сырья и материа╜лов), получить информацию о потенциальных партнерах и рынках сбыта, повысить свою квалификацию, обучить рабочих новым про╜фессиям, организовать реализацию издел& 656b16ig #1080;й предприятия в стране и за рубежом. В настоящее время, решая эти проблемы, предприни╜матель постоянно наталкивается на препятствия. Преодолеть эти препятствия возможно только при четко организованной государст╜венной поддержке.

В современных условиях принципиальное значение для развития предпринимательства приобретает использование новейших инфор╜мационных технологий внутри предприятия и для обеспечения его внешних связей. В сочетании с применением электронно-вычисли╜тельных машин, способных оперативно обрабатывать множество дан╜ных, и технологией спутниковой связи, позволяющей общаться через громадные расстояния, создается возможность глобальной передачи данных, необходимых для развития современной предприниматель╜ской деятельности.

В федеральных программах предусматривается выдел& 656b16ig #1077;ние следу╜ющих основных направлений и конкретных мероприятий по государ╜ственной поддержке малого предпринимательства, осуществляемых на общегосударственном уровне:

╥         формирование нормативно-правовой базы;

╥         совершенствование системы финансовой поддержки;

╥         создание системы информационного обеспечения;

╥         содействие внешнеэкономической деятельности субъектов ма╜лого предпринимательства;

╥         подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров;

╥         производственно-технологическая поддержка.

Малые предприятия в сфере своей деятельности поддерживают связи со множеством организаций. Можно выдел& 656b16ig #1080;ть такие их дел& 656b16ig #1086;╜вые связи, как: 1) хозяйственные (кооперативные) связи с поставщи╜ками ресурсов, потребителями продукции и услуг; 2) связи, основан╜ные на отношениях взаимопомощи и сотрудничества, поддержки предпринимательской деятельности; 3) связи, основанные на специ╜фическом переплетении собственности и контроля. Широко практи╜куется создание объединений малых предприятий в форме ассоциа╜ций и союзов. Среди них функционируют территориальные и отрас╜левые ассоциации, объединения для достижения определ& 656b16ig #1077;нной кон╜кретной цели.

Многосторонняя кооперация специализированных малых пред╜приятий, имеющих различный хозяйственно-правовой статус, стала важной тенденцией современного производства. Она приобретает все более широкий масштаб и разнообразные формы ≈ субподряд в про╜мышленности, франчайзинг в торговле и услугах, развитие отдел& 656b16ig #1100;ных видов обслуживания (дел& 656b16ig #1086;вые и профессиональные услуги, автосер╜вис, предприятия быстрого питания и т. д.), совместный выход на внешние рынки, венчурный бизнес и т. п.

Благодаря возможностям кооперации малые предприятия поль╜зуются рыночными преимуществами на основе детального знания потребительских предпочтений и близости к рынкам. Это характер╜но прежде всего для предприятий, обслуживающих те сегменты рын╜ка, которые из-за малой емкости не слишком интересуют крупные предприятия. К ним относится большая часть производства потре╜бительских товаров, в том числе новейших. Номенклатура продук╜ции здесь отличается нестабильностью, технология производства постоянно меняется, что создает для малых предприятий многочис╜ленные рыночные ниши. Малые предприятия чутко реагируют на растущую зависимость потребительского спроса от колебаний моды, успевая удовлетворять все новые, нередко индивидуальные запросы покупателей (работа на заказ). Аналогичные тенденции присущи сфере услуг, в которой спрос все более определ& 656b16ig #1103;ется качеством и раз╜нообразием сервиса.

Стимулирование конкуренции предпринимательских организаций со стороны государства включает в себя четыре главных направления:

╥         антимонопольное законодательство, предусматривающее жест╜кий контроль за предприятиями, которые занимают или могут занять доминирующее положение на рынке;

╥         введение норм, устанавливающих определ& 656b16ig #1077;нные рамки (прави╜ла) для дел& 656b16ig #1086;вой активности;

╥         определ& 656b16ig #1077;нное регламентирование порядка выхода на рынок са╜мостоятельных предпринимателей;

╥         последовательная либерализация внешнеэкономических связей.

Развитие сети малых предприятий и их техническое оснащение во многом зависят от крупных производственно-хозяйственных комплек╜сов. По отношению к ним малые предприятия выступают в качестве поставщиков комплектующих элементов готовой продукции. Это поз╜воляет развивать подетальную и технологическую специализацию, а также обеспечивать организацию производства на современной ос╜нове. Кооперация между крупными и малыми предприятиями осу╜ществляется также в области распредел& 656b16ig #1077;ния продукции и ремонта сложных издел& 656b16ig #1080;й.

Для привлечения ресурсов крупных предприятий в целях разви╜тия малого предпринимательства можно использовать систему кон╜трактных отношении крупных и малых предприятий - франчайзинг, получающую широкое распространение особенно, в торговле и сфере услуг, и дающую значительный экономический эффект. Ее суть со╜стоит в том, что крупная головная фирма предоставляет малой фирме за плату исключительное право использовать свою торговую марку, при необходимости выдел& 656b16ig #1103;ет кредит на льготных условиях, оказыва╜ет различного рода консультационные услуги, сдает в аренду обору╜дование и т. п. Подобная система сотрудничества оказывается выгод╜ной обеим сторонам.

Малое предпринимательство обладает заметно большей способ╜ностью к нововведениям, чем крупные корпорации. Свобода поиска и поощрение инициативы, отсутствие бюрократизма в рассмотрении вопросов, готовность к риску, быстрая апробация выдвинутых ориги╜нальных предложений - таков не полный перечень отличительных черт научно-технической деятельности небольших компаний. Из-за ограниченности финансовых средств малый бизнес заинтересован в ускоренной разработке технических проектов.

Характерной чертой развития мирового хозяйства является фор╜мирование с широким участием малых предприятий территориаль╜ных научно-технических и научно-промышленных комплексов, по╜лучивших известность как технопарки, технополисы, инкубаторы бизнеса, инновационные центры. Технопарковые структуры оказы╜вают существенное воздействие на развитие экономики по ряду направлений:

╥         ускоряется появление новых научно-технических предприни╜мательских структур;

╥         деятельность по развитию инноваций полнее ориентируется на потребности;

╥         происходит увеличение занятости и на этой основе улучшение социального положения населения.

В развитых странах разработаны специальные программы под╜держки венчурных предприятий. В рамках этих программ определ& 656b16ig #1103;╜ются направления, размеры и источники финансирования. Програм╜ма помощи малому исследовательскому бизнесу укрепляет систему государственного финансирования научно-технического прогресса, позволяет существенно расширить поле деятельности малых фирм, использующих эти средства, способствует оживлению финансирова╜ния на стадии коммерческого освоения продукции, значительно уменьшает инвестиционный риск вкладчиков.

Весьма распространенной формой венчурного финансирования стали фонды крупных корпораций (корпоративные финансовые венчуры). Венчурное финансирование осуществляется крупными корпо╜рациями тремя способами:

╥         путем непосредственного финансирования создания малых фирм, разрабатывающих новые продукты (массовое же производство нового продукта налаживается самой корпорацией, а внедренческие фирмы такого типа называют ╚парниковым хозяйством╩ монополий);

╥         через создание полностью принадлежащих им филиалов - мел╜ких фирм венчурного капитала (в форме инвестиционной венчурной фирмы создается фонд, предоставляющий ссуды на разработку и ос╜воение изобретений, сдел& 656b16ig #1072;нных вне материнских компаний, причем зачастую такие филиальные фонды или инвестиционные фирмы фор╜мируются несколькими корпорациями);

╥         посредством паевого участия корпораций в фирмах венчурного

╥         капитала.

Наиболее актуальными направлениями формирования рыночной системы взаимосвязей крупного и малого предпринимательства яв╜ляются:

╥         включение торгово-посреднических малых предприятий в об╜щие снабженческо-сбытовые, маркетинговые схемы работы соответ╜ствующих подраздел& 656b16ig #1077;ний крупных предприятий;

╥         налаживание производственной кооперации между малыми и крупными предприятиями, включение малых предприятий в произ╜водственные цепочки крупных;

╥         участие малых предприятий в реструктуризации крупных пред╜приятий, использование малыми предприятиями неиспользуемых производственных площадей и оборудования крупных промышлен╜ных предприятий;

╥         совместная работа, сотрудничество малых и крупных предпри╜ятий в сфере научных исследований, технических разработок и инно╜ваций.

Дальнейшее расширение производственно-технической поддерж╜ки малых предприятий должно быть согласовано с государственными программами и проходить по следующим линиям:

╥         оснащение малых предприятий современным оборудованием и технологиями;

╥         создание системы лизинга машин, оборудования и производст╜венных помещений;

╥         организация передачи предприятиям новых технологий, ноу-хау;

╥         содействие малым предприятиям в сертификации продукции для выхода на международные рынки;

╥         развитие института технического консультирования в системе мер поддержки малых предприятии;

╥         обучение основам управления производственными процесса╜ми в системе подготовки кадров для предпринимательской деятель╜ности.

Важное значение в обеспечении рациональной организации и эффективной деятельности малых предприятий имеет воспитание дел& 656b16ig #1086;вой культуры. Это касается безусловного соблюдения норм за╜конодательства и налаживания цивилизованных отношений с парт╜нерами, с органами государственной власти. Успех дел& 656b16ig #1072; во многом здесь зависит от освоения этики дел& 656b16ig #1086;вых отношений, использова╜ния в интересах малого предпринимательства информационных, об╜разовательных и консультационных услуг. Благоприятный социаль╜ный климат вокруг малого предпринимательства и мониторинг де╜ловой активности становятся существенными условиями дальней╜шего развития наиболее динамичных, адаптивных и гибких форм организации предприятий.


Глава 20. ФОРМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЙ


Организационная обособленность предприятий


Самостоятельным субъектом хозяйствования, осуществляющим свою деятельность в условиях рыночной экономики, является пред╜приятие. Предприятие создается для производства продукции, выпол╜нения работ и оказания услуг в целях удовлетворения потребитель╜ского спроса и получения прибыли. Оно самостоятельно осуществля╜ет свою деятельность, продает выпускаемую продукцию, использует прибыль, оставшуюся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей.

В Российской Федерации могут создаваться и действовать пред╜приятия, находящиеся в федеральной собственности, государствен╜ной собственности республик в составе Российской Федерации, кра╜ев, областей, автономной области, автономных округов, муниципаль╜ной и частной собственности. Отношения предприятия с другими предприятиями, организациями, учреждениями, органами государст╜венного и муниципального управления и гражданами регламентиру╜ются законодательством.

Учредительными документами предприятия являются его устав, а также решение о его создании и договор учредителей. В уставе опре╜дел& 656b16ig #1103;ются организационно-правовая форма предприятия, органы уп╜равления и контроля, порядок распредел& 656b16ig #1077;ния прибыли и образова╜ния фондов. Прекращение деятельности предприятия может осуще╜ствляться в виде ликвидации или реорганизации. Формами реорга╜низации предприятия являются слияние, присоединение, раздел& 656b16ig #1077;╜ние, выдел& 656b16ig #1077;ние из прежней структуры или преобразование в иную организационно-правовую форму.



Масштабы и характер организационных проблем, встающих пе╜ред руководителем, различаются в зависимости от размера предприя╜тия. Например, организационные проблемы небольших предприятий концентрируются на раздел& 656b16ig #1077;нии работ, установлении ответственнос╜ти и определ& 656b16ig #1077;нии объема контроля. Предприятия среднего размера больше заняты использованием функциональной организации, ра╜ционализацией штата и координацией. У больших организаций воз╜никают проблемы децентрализации, сбалансирования усилий раз╜личных подраздел& 656b16ig #1077;ний по мере роста предприятий.

Степень вовлеченности предприятий в рыночные формы хозяй╜ствования во многом зависит от его нацеленности на запросы потребителей и производство конкурентоспособной продукции. Хорошо организованные предприятия более эффективны. Если предприятие создано и функционирует на основе современных принципов, то и удовлетворенность его работников результатами труда более высо╜кая. Нерациональная организация требует гораздо больше времени на решение проблем, многие из которых порождаются самой орга╜низацией.

Деятельность предприятия носит циклический характер. Сбои и нарушения в этой деятельности являются симптомами появления про╜блем в самой организации. Важно изучать эти симптомы, проводить изменения и организационное регулирование, контролировать, как решаются проблемы. С этих позиций организационное построение предприятия должно базироваться на таких принципах, как возмож╜ность гибкого реагирования на изменения потребностей рынка, обес╜печение оптимального уровня децентрализации управленческих ре╜шений, персонифицированная ответственность за организацию и вы╜полнение функций предприятия. Эти принципы должны отражаться в утверждаемом положении об организационной структуре предпри╜ятия. Основной круг вопросов, регламентируемых указанным поло╜жением, может быть сведен к следующему:

╥         основные направления деятельности предприятия;

╥         основные функции управления предприятием (маркетинг, ор╜ганизация производства, финансы, экономика, бухгалтерский учет, персонал, информационная служба);

╥         состав обслуживающих функций деятельности предприятия;

╥         определ& 656b16ig #1077;ние типа структуры (линейная, линейно-функциональ╜ная, дивизиональная, матричная, комбинированная);

╥         состав организационных звеньев предприятия, закрепляемые за ними функции и определ& 656b16ig #1077;ние порядка работы по их выполнению (пра╜ва, обязанности, сроки, меры поощрения и наказания);

╥         выдел& 656b16ig #1077;ние самостоятельных подраздел& 656b16ig #1077;ний (вспомогательных, обслуживающих), формирование центров прибыли;

╥         определ& 656b16ig #1077;ние порядка контроля соответствия организационной структуры направлениям деятельности предприятия и персонифика╜ция ответственности за выполнение указанной функции контроля.


Виды организации субъектов хозяйствования


В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, действующим с начала 1995 г., юридические лица, являющиеся ком╜мерческими организациями, могут создаваться в различных формах (рис. 20.1).


Рис. 20.1 Организационно-правовые формы


Хозяйственные товарищества и общества ≈ это коммерческие ор╜ганизации суставным (складочным) капиталом, раздел& 656b16ig #1077;нным на доли (вклады) его участников. Хозяйственные товарищества могут созда╜ваться в форме полного товарищества и товарищества на вере (ком╜мандитного товарищества). Хозяйственные общества могут создавать╜ся в форме акционерного общества, общества с ограниченной или с дополнительной ответственностью. Участниками полных товариществ и полными товарищами в товариществах на вере могут быть индиви╜дуальные предприниматели и (или) коммерческие организации. Уча╜стниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере могут быть граждане и юридические лица. Государственные ор╜ганы и органы местного самоуправления не вправе выступать участ╜никами хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное не предусмотрено законом.

Полное товарищество ≈ это товарищество, участники которого (полные товарищи) в соответствии с заключенным между ними дого╜вором занимаются предпринимательской деятельностью от имени то╜варищества и несут ответственность по его обязательствам всем сво╜им имуществом.

Товарищество на вере (коммандитное товарищество) ≈ это това╜рищество, в котором наряду с участниками, осуществляющими от име╜ни товарищества предпринимательскую деятельность и отвечающи╜ми по обязательствам товарищества своим имуществом (полными то╜варищами), имеется один или несколько участников-вкладчиков (ком╜мандитистов), которые несут риск убытков, связанных с деятельнос╜тью товарищества в предел& 656b16ig #1072;х сумм внесенных ими вкладов, и не при╜нимают участия в осуществлении предпринимательской деятельнос╜ти товарищества.

Общество с ограниченной ответственностью ≈ это учрежденное од╜ним или несколькими лицами общество, уставный капитал которого в соответствии с учредительными документами раздел& 656b16ig #1077;н на доли оп╜редел& 656b16ig #1077;нных размеров; участники общества с ограниченной ответст╜венностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в предел& 656b16ig #1072;х стоимости внесен╜ных ими вкладов.

Общество с дополнительной ответственностью ≈ это учрежденное одним или несколькими лицами общество, уставный капитал кото╜рого в соответствии с учредительными документами раздел& 656b16ig #1077;н на доли определ& 656b16ig #1077;нных размеров; участники такого общества солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуще╜ством в размере, кратном стоимости их вкладов, определ& 656b16ig #1103;емом учре╜дительными документами общества.

Акционерное общество - это общество, уставный капитал которо╜го раздел& 656b16ig #1077;н на определ& 656b16ig #1077;нное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в предел& 656b16ig #1072;х стоимости принадлежащих им акций. Акционерное общество, участники кото╜рого могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров, признается открытым акционерным обществом. Такое акционерное общество вправе проводить открытую подписку на вы╜пускаемые им акции и их свободную продажу на условиях, устанавли╜ваемых законом и иными правовыми актами. Акционерное общест╜во, акции которого распредел& 656b16ig #1103;ются только среди его учредителей или иного, заранее определ& 656b16ig #1077;нного круга лиц, признается закрытым акци╜онерным обществом. Такое общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции либо иным образом предлагать их для приобретения неограниченному кругу лиц.

Производственный кооператив (артель) ≈ это добровольное объе╜динение граждан для совместной производственной или иной хозяй╜ственной деятельности (производство, переработка, сбыт промыш╜ленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение ра╜бот, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), осно╜ванной на их личном трудовом и ином участии и объединении их имущественных паевых взносов.

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не надел& 656b16ig #1077;нная правом собственности на закрепленное за ней имуще╜ство. Имущество унитарного предприятия является недел& 656b16ig #1080;мым и не может быть распредел& 656b16ig #1077;но по вкладам (долям, паям), в том числе меж╜ду работниками предприятия. Имущество государственного или му╜ниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на правах хозяйственного ведения или опера╜тивного управления.

Некоммерческой организацией является организация, основной це╜лью которой не является извлечение прибыли и ее распредел& 656b16ig #1077;ние меж╜ду участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образова╜тельных, научных и управленческих целей, для охраны здоровья граж╜дан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духов╜ных и иных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиоз╜ных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, потреби╜тельских кооперативов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

О распредел& 656b16ig #1077;нии зарегистрированных хозяйствующих субъектов по формам собственности свидетельствуют следующие данные (на 1 ян╜варя 1999 г.): государственная и муниципальная собственность √ 11,4%, частная собственность - 76,1%, смешанная российская собствен╜ность - 5,8%. Из организаций частной формы собственности 74,7% учреждены отдел& 656b16ig #1100;ными гражданами. Доля предприятий, учрежден╜ных гражданами, в торговле и общественном питании составляет 90%, в промышленности - 82,4%, в строительстве - 82,5%, в сфере операций с недвижимым имуществом ≈ 83,9%.

В Российской Федерации предприятия с иностранными инвести╜циями могут создаваться и действовать в виде:

╥         предприятий с долевым участием иностранных инвестиций (совместных предприятий), а также их дочерних предприятий и фи╜лиалов;

╥         предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвес╜торам (иностранных предприятий), а также их дочерних предприятий и филиалов;

╥         филиалов иностранных юридических лиц.

Существуют законодательные и нормативно ориентирующие ре╜гуляторы предпринимательских отношений. При этом за государст╜вом закрепляются такие функции, как:

╥         установление нормативных требований к содержанию и качест╜ву предпринимательской деятельности и соответственно продукции, товаров, услуг (стандарты качества, экологические, санитарные нор╜мативы и т. д.);

╥         определ& 656b16ig #1077;ние процедур ведения хозяйственных дел путем выдачи лицензий, принятия документов о порядке осуществления хозяйст╜венной деятельности;

╥         введение запретов и санкций за отступление от норм законода╜тельства;

╥         осуществление контроля и надзора за соблюдением законности в предпринимательской деятельности.

Действующее законодательство регулирует права и режимы пред╜принимательской деятельности, предусматривает защиту прав, сти╜мулирование и льготы для предпринимателей. Наряду с созданием экономических, правовых и организационных условий для формиро╜вания и успешного функционирования самых разнообразных струк╜тур предпринимательской деятельности важнейшей функцией госу╜дарства является содействие развитию так называемой предпринима╜тельской инфраструктуры, т. е. той среды, в которой осуществляется дел& 656b16ig #1086;вая активность. Продавцы и покупатели, работодатели и наем╜ный персонал, кредиторы и заемщики не могут действовать вне эко╜номической обстановки, политической ситуации, правовой, социаль╜но-культурной, технологической и определ& 656b16ig #1077;нной географической сре╜ды. Среда, определ& 656b16ig #1103;я положение предпринимателей в экономике и обществе в целом, существенно влияет на выбор той или иной орга╜низационной формы предприятия.


Адаптация структур к условиям рынка


В связи с переходом к рыночной экономике в корне меняются за╜дачи и характер управленческой деятельности предприятий. На пер╜вый план выходит цель максимизации прибыли, увеличения рыноч╜ной стоимости предприятий в интересах их владел& 656b16ig #1100;цев. Приспособ╜ление предприятия к рыночным условиям требует как изменения вы╜полняемых функций, так и внутренней организационной перестрой╜ки, прежде всего дополнения организационной структуры новыми зве╜ньями, пересмотра всей системы распредел& 656b16ig #1077;ния прав, полномочий и ответственности. Оценка реальных потребностей рынка и собствен╜ных (наличных и потенциальных) возможностей, ориентация на ры╜ночный спрос ≈ краеугольный камень выработки стратегии предпри╜ятия и создания обеспечивающих ее организационных механизмов.

Реформирование предприятий с целью приспособления к рынку должно начинаться с перехода к таким видам деятельности, как стра╜тегическое планирование, изучение сложившихся на рынке цен, по╜тенциальной емкости и насыщения рынка, выявление конкурентов, их сильных и слабых сторон, анализ эффективности систем сбыта и снабжения, финансовое управление, анализ издержек предприятия, их структуры и динамики.

В переходной экономике на первый план вышла проблема поис╜ка платежеспособного покупателя и реализации продукции в мак╜симально сжатые сроки, определ& 656b16ig #1077;ния роли оптовых посредников в организации сбыта. Основными каналами для решения этой задачи стали: 1) контакты с частными посредническими структурами, гото╜вые взять на себя функции сбыта продукции предприятия; 2) созда╜ние для этих целей дочерних снабженческо-сбытовых предприятий. Большинство предприятий сохранили свою традиционную специа╜лизацию, ориентируясь на расширение ассортимента выпускаемой продукции, поиск новых рынков сбыта, а также выпуск новых видов продукции в рамках существующей специализации. Важное новше╜ство в структуре управления предприятием ≈ образование специаль╜ного подраздел& 656b16ig #1077;ния по маркетингу. Его задача ≈ анализ рынка путем изучения потребительских предпочтений. Именно это создает основу для принятия решений о том, какую продукцию следует производить, в каких количествах, какого уровня качества.

Рыночная специализация трансформируется в специализацию производственную, что, в свою очередь, требует внесения соответст╜вующих уточнений в организацию исследовательских, конструкторско-технологических служб, подраздел& 656b16ig #1077;ний технического контроля продукции. Не менее важно организационно обеспечить нормальное функционирование системы гарантийного и иного обслуживания про╜дукции предприятия, а также поддержания бесперебойности работы производственного аппарата. Практически новым видом деятельнос╜ти и соответственно структурной ячейкой является реклама продук╜ции и услуг предприятия, последовательное и целеустремленное завоёвывание новых рынков сбыта и покупателей. Наряду с этим прин╜ципиальную важность приобретает обеспечение собственников, ак╜ционеров, инвесторов и кредиторов достоверной информацией о фи╜нансовом положении предприятия. Каждому предприятию в рамках реструктуризации предстоит перейти на международные стандарты бухгалтерского учета, создать организационные условия для сущест╜венной перестройки деятельности финансовых служб, в задачи кото╜рых входит контроль над финансовым состоянием предприятия и раз╜работка общей финансовой стратегии.

Один из ключевых вопросов организационной перестройки - пе╜ресмотр структуры управления фирмой, предоставление большей хо╜зяйственной самостоятельности подраздел& 656b16ig #1077;ниям предприятия. Важ╜но создать условия, при которых новые идеи в области производства, проектирования, обслуживания клиентов и т. п. могли бы беспрепят╜ственно поступать в высшие звенья управления предприятием со всех уровней производственной и управленческой структуры, обеспечивая постоянный приток идей и информации. Подраздел& 656b16ig #1077;ния предприя╜тия должны располагать достаточно большой автономией.

В свете новых условий функционирования предприятия, опреде╜ляемых ╚правилами игры╩ в системе рыночных отношений, пересмо╜тру и уточнению должны быть подвергнуты организационные прин╜ципы и функции деятельности высшего и среднего звеньев управлен╜ческой структуры. Организационные функции высшего звена управ╜ления предприятием должны включать:

╥         формирование наиболее приемлемой организационной струк╜туры в соответствии со стратегией деятельности компании, причем каждый служащий компании должен наилучшим образом отвечать предъявляемым к нему производственным требованиям;

╥         управление, т. е. целенаправленное воздействие на деятельность компании, реализацию планов, преобразование последних в произ╜водственные обязанности для персонала компании, стимулирование качественного выполнения работы. Одной из проблем управления яв╜ляется правильный выбор стиля руководства;

╥         контроль, т. е. обеспечение надлежащего выполнения работы всеми элементами организационной структуры. Системы контроля служат для измерения качества и количества продел& 656b16ig #1072;нной работы. Главным элементом функции контроля является наличие обратной связи между получаемой информацией о результатах работы и соот╜ветствующими планами, стандартами, нормами, с тем чтобы откло╜нения были проанализированы и устранены;

╥         координацию, т. е. объединение усилий всех элементов органи╜зации. Техническими приемами координации являются соблюдение бюджета, регулярное проведение совещаний, конференций, заседа╜ний различных комиссий. Надлежащее осуществление координации предполагает наличие развитой системы связи.

Перестройка среднего звена управления должна быть направлена на то, чтобы обеспечить: 1) постановку задач и целей на уровне под╜раздел& 656b16ig #1077;ний в соответствии с общими задачами и целями компании, организацию работы подраздел& 656b16ig #1077;ния (создание четкой структуры, рас╜предел& 656b16ig #1077;ние обязанностей, урегулирование конфликтов); 2) управле╜ние производственной деятельностью, стимулирование качественной работы сотрудников, координацию производственного процесса, над╜лежащую связь.

Каждое предприятие должно разработать и последовательно реа╜лизовывать программу мероприятий по реструктуризации своих про╜изводств, с тем чтобы наиболее полно адаптироваться к новым усло╜виям хозяйствования. При этом важна последовательность в осуще╜ствлении указанной программы. В начале постприватизационного периода основные усилия направляются на выживание предприятия, сохранение основных фондов и ключевых технологий, ядра трудово╜го коллектива. За этим следует освоение новых ╚правил игры╩, новых способов производственно-финансовой деятельности предприятия в принципиально иной внешней среде. Самостоятельный выход пред╜приятия на рынки сбыта дел& 656b16ig #1072;ет проблему конкурентоспособности продукции жизненно важным вопросом. Для решения этой задачи необходима комплексная техническая, технологическая и организа╜ционно-управленческая реконструкция предприятия. Ее реализация и должна определ& 656b16ig #1080;ть стратегию предприятия в обозримом периоде, на что и должен быть нацелен организационный механизм.

Конечным результатом должно стать создание производственных систем нового поколения, которые будут работать в режиме так назы╜ваемого нововведенческого конвейера. Суть этого подхода заключа╜ется в том, чтобы нацелить предприятия, во-первых, на постоянное внедрение в производство новых, более совершенных издел& 656b16ig #1080;й; во-вто╜рых, на неуклонное сокращение всех видов затрат на производство продукции; в-третьих, на повышение качественных характеристик продукции при снижении цен на нее. По существу, ставится задача объединить в рамках хозяйственных комплексов нового типа гибкость и адаптивность мелкосерийного производства с низкими издержка╜ми и высокой производительностью труда массового производства. Считается, что такое сочетание позволит обеспечить не только стаби╜лизацию, но и снижение издержек во всех звеньях производственно-сбытовой цепочки при постоянном внедрении в серийное производ╜ство новых издел& 656b16ig #1080;й, расширении номенклатуры выпускаемой продук╜ции и изменении ассортимента, что и должно в итоге создать условия для победы в конкурентной борьбе.

Для того чтобы в наиболее короткие сроки и с минимальными вло╜жениями выйти на намеченные рубежи, многие компании сосредо╜точивают усилия на трех главных направлениях: 1) комплексной ав╜томатизации производственных процессов; 2) совершенствовании форм и методов управления, включая организацию производства и развитие технико-технологической базы; 3) развитии кадрового по╜тенциала при одновременном повышении квалификации и активно╜сти каждого работника. Именно такая концентрация ресурсов счита╜ется наиболее перспективной для того, чтобы создать адаптивные про╜изводственные системы нового поколения, которые еще недавно су╜ществовали только в теории.

В условиях рыночной экономики контроль над предприятием имеет его владел& 656b16ig #1077;ц, который право принятия решений по производ╜ственным и финансовым вопросам передает администрации (гене╜ральному директору), сохраняя за собой право распоряжаться чистым доходом. Руководитель предприятия концентрирует в своих руках кон╜троль над предприятием. Он должен обладать специальными знания╜ми и способностью использовать их в повседневной работе по управ╜лению предприятием.

Контракт, заключаемый владел& 656b16ig #1100;цем с руководителем предприя╜тия, должен включать следующие основные положения:

╥         основные права и обязанности руководителя предприятия;

╥         ограничение совместительства;

╥         представление декларации о доходах;

╥         механизм определ& 656b16ig #1077;ния заинтересованности руководителя пред╜приятия в совершении сдел& 656b16ig #1086;к от имени фирмы и соответствующий контроль со стороны ее учредителей;

╥         ответственность за обеспечение своевременной выплаты зара╜ботной платы;

╥         ответственность (дисциплинарная и материальная) руководи╜теля предприятия за нарушение условий контракта;

╥         процедура отстранения руководителя предприятия от исполне╜ния обязанностей;

╥         порядок и основания расторжения контракта с руководителем предприятия.


Глава 21. АКЦИОНЕРНЫЕ ОБЩЕСТВА


Акционерная собственность, ее образование и организация


Акционерное общество представляет собой организационно-пра╜вовую форму предпринимательской деятельности. Капитал акционер╜ного общества раздел& 656b16ig #1077;н на определ& 656b16ig #1077;нное число акций, приобретен╜ных его участниками (акционерами). Акционерное общество являет╜ся юридическим лицом и имеет в собственности обособленное иму╜щество, выступает как самостоятельный субъект права, может от сво╜его имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущест╜венные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Собственность (капитал) акционерного общества определ& 656b16ig #1103;ется уставным капиталом, равным номинальной стоимости акций обще╜ства, которые приобретены акционерами. При этом акции подразде╜ляются на размещенные (приобретенные акционерами), объявленные (которые общество вправе размещать дополнительно в определ& 656b16ig #1077;нном количестве по номинальной стоимости) и оплаченные (приобретен╜ные и полностью оплаченные акции в течение установленного сро╜ка). Особенность акционерной собственности заключается в том, что акционерный капитал и другое имущество принадлежат обществу как юридическому лицу и не являются собственностью (совместной и до╜левой) его акционеров. Право на получение части имущества акцио╜неры приобретают только при ликвидации общества. Акционеры име╜ют право участвовать в общем собрании с правом голоса, а также пра╜во на получение дивидендов.

По сравнению с другими организационно-правовыми формами (например, с обществом с ограниченной ответственностью, которое представляет собой объединение лиц) акционерное общество ≈ это объединение капиталов. Такая особенность акционерной собственно╜сти определ& 656b16ig #1103;ет всю систему отношений между акционерным общест╜вом и его учредителями (акционерами), а также порядок управления им. В настоящее время нормативное регулирование организации, де╜ятельности и управления акционерными обществами регламентиро╜вано законодательными актами, которые могут быть объединены в три группы:

╥         нормы общеэкономического регулирования, устанавливающие правила деятельности всех хозяйствующих субъектов в сфере отно╜шений с органами государственного управления, бюджетом, в сфере внешнеэкономических связей, а также по вопросам конкуренции и ограничения монополистической деятельности;

╥         нормы, регламентирующие преобразование государственных и муниципальных предприятий в акционерные общества;

╥         нормы, непосредственно регламентирующие организацию, де╜ятельность акционерных обществ и управление ими.

В рамках рассматриваемых проблем наибольшее значение име╜ют правовые нормы третьей группы. Эти правовые нормы установ╜лены Гражданским кодексом Российской Федерации (введен в дей╜ствие с 1 января 1995 г.) и Федеральным законом ╚Об акционерных обществах╩.

Федеральный закон ╚Об акционерных обществах╩ определ& 656b16ig #1103;ет по╜рядок создания и правовое положение акционерных обществ, права и обязанности акционеров, а также защиту их прав. Положения Закона ╚Об акционерных обществах╩ развивают соответствующие статьи Гражданского кодекса, дополняют их нормами, необходимыми для правовой регламентации деятельности хозяйствующего субъекта дан╜ной организационно-правовой формы. В соответствии с законом пре╜дусматриваются такие права акционеров, как право голоса на общем собрании (в зависимости от доли акций), право на получение диви╜дендов, право созыва внеочередного собрания (пакет влияния), пра╜во вето (малый контрольный пакет), право решения вопросов повест╜ки дня собрания акционеров (контрольный и большой контрольный пакеты).

Для обеспечения организационного единства производственных процессов (создания организационного единства технологических цепочек) законом предусматривается слияние двух или нескольких ак╜ционерных обществ с переходом всех прав и обязанностей каждого из них к вновь возникшему обществу. Слияние обществ может происхо╜дить и с целью диверсификации производства, совершенствования об╜служивания производственных процессов и т. д. Эти же цели пресле╜дует и присоединение общества. В этом случае присоединяемые обще╜ства прекращают свое существование, а все их права и обязанности передаются другому обществу Процедура присоединения, таким об╜разом, не требует создания нового общества и предусматривает вне╜сение необходимых изменений в устав и другие документы.

В случае если отсутствует целесообразность организационного объединения различных видов деятельности либо нарушается анти╜монопольное законодательство, может быть проведено раздел& 656b16ig #1077;ние общества. При этом признается прекращение деятельности общества, а все его права и обязанности передаются вновь созданным обще╜ствам. Для аналогичной реорганизации законом предусмотрена воз╜можность выдел& 656b16ig #1077;ния общества. В этом случае деятельность акционер╜ного общества не прекращается, а вновь создаваемые (выдел& 656b16ig #1103;емые) общества приобретают права юридических лиц с передачей им части прав и обязанностей реорганизуемого общества. В соответствии с за╜конодательством акционерное общество может быть также преобра╜зовано в общество с ограниченной ответственностью или в производ╜ственный кооператив (преобразование общества).

Во всех случаях реорганизации общим собранием акционеров оп╜редел& 656b16ig #1103;ется порядок конвертации акций общества, а при преобразова╜нии общества ≈ обмена акций на вклады общества с ограниченной ответственностью или паевые взносы членов производственного ко╜оператива. Схематически способы создания акционерного общества путем реорганизации показаны на рис. 21.1.

Законодательно закреплено требование об активном взаимодей╜ствии акционерных обществ (особенно крупных) со специализиро╜ванными внешними организациями, в состав которых входят обще╜ства, осуществившие размещение акций, или реестродержатели (спе╜циализированные регистраторы), аудиторы, оценщики имущества (в том числе привлекаемые для определ& 656b16ig #1077;ния рыночной цены акций), а также средства массовой информации, публикующие информацию об общих собраниях, отчеты акционерных обществ, результаты ауди╜торских проверок, сведения о реорганизации обществ и т. п.













Рис. 21.1. Способы создания акционерного общества путем реорганизации


Структура органов управления в открытых акционерных обществах


Действующее законодательство об акционерных обществах пре╜дусматривает трехзвенную систему управления, включающую общее собрание акционеров, совет директоров (наблюдательный совет) и исполнительный орган (рис. 21.2).

В зависимости от конкретных условий эта система может быть упрощена или видоизменена. Так, имеется возможность использова╜ния двухзвенной системы управления, предусматривающей закреп╜ление функций совета директоров за общим собранием, если число акционеров ≈ владел& 656b16ig #1100;цев голосующих акций не превышает 50 чел. Полномочия исполнительного органа могут быть переданы по дого╜вору коммерческой организации или индивидуальному предприни╜мателю (трастовое управление).





























Рис. 21.2. Уровни и сферы управления в акционерном обществе


Собрание акционеров


Общее собрание акционеров является высшим органом управ╜ления акционерным обществом. Однако оно не может рассматри╜вать вопросы, относящиеся к ведению совета директоров или испол╜нительного органа, и не вправе принимать решения по этим вопро╜сам. Собрание акционеров представляет собой неоднородный орган с точки зрения его состава. В самом общем виде акционеры могут быть раздел& 656b16ig #1077;ны на три группы:

1. Акционеры, приобретающие акции в целях спекуляции или в каче╜стве рантье. С акционерной компанией их связывает чисто денеж╜ный интерес. Это мелкие акционеры, каждому из которых принадле╜жит небольшая доля собственности; они стремятся к тому, чтобы их доля принесла максимум дохода. При возможности увеличения дохо╜да они продают акции и вкладывают деньги в более выгодные ценные бумаги.

2. Акционеры ≈работники предприятия (включая администрацию). Интересы работника предприятия, как правило, не замыкаются на получении дивидендов. Ему не безразлична судьба предприятия, от которой зависит его заработная плата, получение ряда социальных льгот и даже социальный престиж. Побудительный мотив работника представляет собой сочетание мотивов денежного вознаграждения и солидаризации с целями фирмы. Вместе с тем работники ≈ владел& 656b16ig #1100;╜цы акций, скорее их держатели и распорядители, чем ответственные собственники.

3. Крупные акционеры, приобретающие акции из предприниматель╜ских соображений. Один и тот же инвестор в одних случаях приобрета╜ет предприятие (или ряд предприятий) с тем, чтобы развивать произ╜водство, в других ≈ налаживает управление, санирует предприятие, а затем продает, в-третьих ≈ покупает пакет акций в целях перепрода╜жи. Но в каждом конкретном случае инвестор выступает в определ& 656b16ig #1077;н╜ной роли. В процессе приватизации или продажи крупного пакета акций эта роль инвестора должна учитываться, исходя из интересов государства.

Влияние указанных категорий акционеров на решения, принима╜емые собранием, различно в зависимости от распредел& 656b16ig #1077;ния между ними акций.

Фактическая реализация права каждого акционера на управление акционерным обществом ≈ проблема, не решенная не только россий╜ским законодательством, но и законами других стран. В США, напри╜мер, проблема обеспечения участия владел& 656b16ig #1100;цев акционерного капи╜тала в руководстве акционерным обществом обсуждается весьма ак╜тивно. Предлагается обеспечить инвесторам значительные преиму╜щества перед биржевыми спекулянтами на общем собрании акцио╜неров: право голоса на этом собрании должны иметь акционеры толь╜ко после двух лет владения акциями, причем на третьем году владе╜ния они будут иметь 1/3 голоса, на четвертом году √ 2/3 голоса и лишь на пятом - полный голос. Полным голосом сразу пользуется лишь лицо, которое приобрело не менее 20% акционерного капитала. Тем самым резко ограничиваются права биржевых спекулянтов, которые владеют акциями в течение непродолжительного времени.

Необходимо также учитывать угрозу развала национальной эко╜номики путем перепрофилирования приватизированных предприя╜тий в процессе приватизации или дополнительной эмиссии акций. Иными словами, процесс приватизации каждого предприятия дол╜жен проходить под контролем государственных органов. Последние должны следить за законностью сдел& 656b16ig #1086;к, тщательно проводить отбор участников конкурса и не менее тщательно разрабатывать условия продажи. При этом необходимо установить ответственность долж╜ностных лиц.


Совет директоров (наблюдательный совет)


Общее руководство деятельностью акционерного общества по всем вопросам, не отнесенным к исключительной компетенции об╜щего собрания, осуществляет совет директоров (наблюдательный совет). В зависимости от числа акционеров ≈ владел& 656b16ig #1100;цев обыкно╜венных или иных голосующих акций количественный состав совета директоров варьирует от семи или девяти членов.

Введение в действие Закона ╚Об акционерных обществах╩ внесло существенные изменения в организацию и деятельность совета ди╜ректоров. Прежде всего усилена роль этого органа управления. Его члены избираются на один год, хотя могут переизбираться неограни╜ченное число раз. Полномочия любого члена совета директоров ре╜шением общего собрания могут быть прекращены досрочно. Усиле╜ние роли этого органа управления потребовало повышения ответст╜венности (в некоторых случаях субсидиарной) его членов. Закон ог╜раничивает участие в совете директоров членов коллегиального ис╜полнительного органа акционерного общества, которые не могут со╜ставлять в нем большинство. Одновременно установлено, что руко╜водитель единоличного исполнительного органа акционерного об╜щества не может быть одновременно председателем совета директо╜ров. Этим достигается раздел& 656b16ig #1077;ние функций стратегического управле╜ния и контроля и функций текущего управления (исполнения).

Совет директоров представляет собой не только полноправного представителя акционеров, но и стратегического управляющего по широкому кругу вопросов. Помимо организации общего собрания и вынесения на него вопросов реорганизации общества, дробления и консолидации акций и т. д., совет директоров обладает исключитель╜ной компетенцией по следующим вопросам:

╥         определ& 656b16ig #1077;ние приоритетных направлений деятельности общества;

╥         принятие решений о росте уставного капитала общества путем увеличения номинальной стоимости акций или размещения общест╜вом акций в предел& 656b16ig #1072;х количества и категории (типа) объявленных ак╜ций, если в соответствии с уставом общества или решением общего собрания акционеров такое право ему предоставлено;

╥         размещение обществом облигаций и иных ценных бумаг, если иное не предусмотрено уставом общества;

╥         определ& 656b16ig #1077;ние рыночной стоимости имущества;

╥         приобретение размещенных обществом акций, облигаций и иных ценных бумаг;

╥         образование исполнительного органа общества и досрочное пре╜кращение его полномочий, установление размеров выплачиваемых ему вознаграждений и компенсаций, если уставом общества это отнесено к его компетенции;

╥         принятие рекомендаций по размеру выплачиваемых членам ре╜визионной комиссии (ревизору) общества вознаграждений и компен╜саций и определ& 656b16ig #1077;ние размера оплаты услуг аудитора;

╥         принятие рекомендаций по размеру дивиденда по акциям и по╜рядку его выплаты;

╥         использование резервного и иных фондов общества;

╥         утверждение внутренних документов общества, определ& 656b16ig #1103;ющих порядок деятельности органов управления общества;

╥         создание филиалов и открытие представительств общества; принятие решения об участии общества в других организациях, за исключением участия в объединениях коммерческих организаций;

╥         заключение крупных сдел& 656b16ig #1086;к, связанных с приобретением и от╜чуждением обществом имущества, стоимость которого составляет до 50% балансовой стоимости активов общества (на дату принятия ре╜шения о совершении такой сдел& 656b16ig #1082;и), и иные вопросы, предусмотрен╜ные уставом.

Таким образом, совету директоров принадлежат широкие права в управлении акционерным обществом, однако законодательство не определ& 656b16ig #1103;ет требований к его членам. Указано лишь, что требования, предъявляемые клицам, избираемым в состав совета директоров, мо╜гут устанавливаться уставом или другим документом, утвержденным общим собранием акционеров. Практически единственной ограни╜чительной нормой является порядок принятия решений о соверше╜нии сдел& 656b16ig #1082;и, согласно которому такое решение принимается большин╜ством членов совета директоров (независимых директоров), не заин╜тересованных в совершении сдел& 656b16ig #1082;и.


Исполнительный орган


Все вопросы управления текущей деятельностью акционерного общества (кроме отнесенных законодательством к исключительной компетенции общего собрания и совета директоров) решает испол╜нительный орган общества. На него же возложена организация вы╜полнения решений общих собраний и совета директоров. Образова╜ние исполнительного органа и досрочное прекращение его полномо╜чий осуществляются в соответствии с уставом акционерного общест╜ва либо общим собранием, либо советом директоров.

Существуют два варианта организации исполнительного органа акционерного общества:

╥         единоличный исполнительный орган (директор, генеральный директор);

╥         единолично-коллегиальный исполнительный орган (директор, генеральный директор и правление, дирекция).

Компетенция исполнительного органа должна быть определ& 656b16ig #1077;на уставом общества, а также другими документами, утвержденными советом директоров. Права и обязанности единоличного исполнитель╜ного органа устанавливаются договором, заключаемым с ним предсе╜дателем совета директоров от имени общества.

Указанными нормами, по существу, исчерпывается регламентация вопросов управления текущей деятельностью акционерного общест╜ва. Если законодательство достаточно полно определ& 656b16ig #1103;ет управление капиталом (посредством норм, определ& 656b16ig #1103;ющих права, обязанности и компетенцию общего собрания и совета директоров), то решение во╜просов организации управления производственно-хозяйственной де╜ятельностью предоставлено акционерным обществам. Такое положе╜ние объясняется тем, что указанные вопросы должны решаться са╜мим собственником. Кроме того, наличие акционерных обществ, различных по масштабу, сфере деятельности и другим конкретным характеристикам, практически не позволяет нормативно регламен╜тировать текущее управление.

Создание эффективных систем управления текущей производст╜венно-хозяйственной деятельностью в акционерных обществах может осуществляться несколькими путями. Прежде всего при реализа╜ции государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятии необходимо предусматривать обязатель╜ные требования к перестройке систем управления приватизируемых предприятий. Эти требования должны учитывать конкретные особен╜ности предприятий и устанавливаться на основе специально разрабо╜танных схем или других документов рекомендательного характера. Государственные органы могут оказать существенное влияние на пе╜рестройку систем управления в акционерных обществах, где преобла╜дающая часть собственности закреплена за государством. В отноше╜нии акционерных обществ с незначительной долей государственной собственности, а также без государственного участия, находящихся в кризисном положении в связи с ненадлежащим управлением, мо╜жет применяться процедура внешнего управления.


Особенности управления акционерными обществами с государственным капиталом


Акционерные общества с государственным капиталом занимают обширный сектор российской экономики. Это выдвигает задачу на╜учиться управлять такими обществами с учетом их специфики, сти╜мулируя при этом в максимально возможной мере предприниматель╜скую активность. По критерию участия в капитале и влияния госу╜дарства на управление можно выдел& 656b16ig #1080;ть три группы акционерных об╜ществ: 1) со 100-процентным государственным капиталом; 2) с при╜надлежащим государству контрольным пакетом акций; 3) с государ╜ственным пакетом акций, не являющимся контрольным.

Смысл образования акционерных обществ со 100-процентным государственным капиталом заключается в переходе к организацион╜но-правовой форме, создающей более широкие, нежели унитарные предприятия, возможности проявления инициативы и предприимчи╜вости. Форма акционерных обществ по определ& 656b16ig #1077;нию предполагает широкую самостоятельность и преобразование организационной структуры компании. Собственником имущества является не государ╜ство, а акционерное общество. Оно несет самостоятельную имущест╜венную ответственность, что создает возможность обращения имуще╜ства такого предприятия на погашение его долгов. Право собственно╜сти на имущество и ответственность по своим долгам создают объек╜тивные предпосылки рыночного поведения соответствующих фирм.

Государство-акционер непосредственно не управляет производст╜вом, оно лишь ориентирует и контролирует деятельность своих пред╜ставителей в акционерном обществе. Все это является предпосылкой для коммерциализации деятельности рассматриваемых обществ и, как результат, повышения эффективности производства. Тем не менее эффективность деятельности акционерного общества со 100-процент╜ным государственным капиталом в значительной степени зависит от влияния аппарата государственного управления на руководящие ор╜ганы общества. Государственный орган в зависимости от конкретных обстоятельств может, например, настоять на инвестировании средств в проекты, не обеспечивающие долговременного эффекта, или на вы╜пуске малорентабельной продукции. В этих условиях конкурентоспо╜собность таких предприятии падает, хозяйственные показатели резко снижаются, сама идея создания подобного акционерного общества извращается.

Принципиальное значение для функционирования фирм со 100-процентным государственным капиталом имеет правовой меха╜низм взаимоотношений между государственными органами и орга╜нами управления акционерным обществом. Структура управления таким обществом существенно отличается от трехзвенной структуры, закрепленной в Федеральном законе ╚Об акционерных обществах╩. В акционерном обществе со 100-процентным государственным капи╜талом, где государство выступает в качестве единственного акционе╜ра, нет собрания акционеров. Его функции может осуществлять совет директоров, полностью сформированный государственным органом. Такой совет контролирует деятельность исполнительного органа об╜щества, также назначаемого (или утверждаемого) государством. Прин╜цип, который должен быть реализован во взаимоотношениях акцио╜нерного общества с государственными органами, сводится к разум╜ному сочетанию ╚свободы рук╩ государственных представителей в компании с достаточным контролем за их деятельностью со стороны государства.

Более перспективны акционерные общества, в которых государ╜ству принадлежит контрольный пакет акций. Такие общества пред╜ставляют собой компании со смешанной собственностью и решают по крайней мере две задачи. Во-первых, в смешанной собственности находятся обычно крупные предприятия с высокой стоимостью ос╜новных фондов. На рынок ценных бумаг поступает значительное ко╜личество акций и создаются условия для широкого привлечения в эко╜номику отечественного и иностранного капитала. Во-вторых, сохра╜няется возможность воздействия государства на стратегию и тактику акционированных предприятий в целях обеспечения интересов об╜щества.

Существуют производства, перевод которых в частные акционер╜ные общества недопустим либо с точки зрения безопасности страны, либо по другим экономическим или социальным мотивам. Они под╜вергаются частичной приватизации. В таких обществах, где государ╜ственный капитал превалирует или составляет весомую часть, роль государства в управлении возрастает.

Управление акционерными обществами с государственным кон╜трольным пакетом акций осуществляется главным образом предста╜вителями государства (как правило, это государственные служащие). В указанных компаниях существует собрание акционеров, причем для решения некоторых вопросов требуется квалифицированное боль╜шинство голосов. В этих, как и в некоторых других случаях, предста╜вителям государства приходится считаться с мнением других акцио╜неров. В соответствии с российским законодательством представитель государства назначается в любое акционерное общество, где имеется пусть даже самый малый пакет государственных акций.

Роль представителя государства трудно переоценить. Это не про╜сто контролер, стоящий на страже государственных интересов. Это еще и активный член органов управления акционерным обществом, от которого требуется выработка политики компании, проведение ее в жизнь, принятие решений, участие в разработке стратегии разви╜тия. С помощью своих представителей государство оказывает влия╜ние на объем и направление инвестиций и другие вопросы политики акционерного общества.

Функции и права представителя государства, управляющего па╜кетом акций, не являющимся контрольным, имеют определ& 656b16ig #1077;нные от╜личия, поскольку в данных условиях возрастает роль других акционе╜ров. Не всегда предлагаемые им решения принимаются собранием акционеров или советом директоров.


Кадры руководителей в акционерных обществах


До перехода на рыночные отношения в экономике, в условиях действовавшей в течение многих десятилетий централизации управ╜ления, государственные органы устанавливали единые требования по таким функциям управленческой деятельности, как планирование производства, оплата труда, техническое развитие производственной базы, порядок материально-технического снабжения и сбыта, состав кооперационных связей, ценообразование на продукцию и услуги, раз╜мещение и размеры предприятий, планирование численности работ╜ников всех категорий и т. д. Это не оставляло никакого простора для самостоятельного принятия управленческих решений.



Еще более жестко регламентировались решения стратегического характера ≈ о размерах и направлениях использования капитальных вложений, о номенклатуре продукции, о ее эксплуатационных ха╜рактеристиках, о показателях качества и надежности. Государствен╜ная регламентация всех этих вопросов дополнялась ведомственными нормами, устанавливавшими внутриотраслевую специализацию, ко╜эффициенты использования материалов, организационную структу╜ру предприятий и т. п. В этих условиях руководитель в процессе свое╜го должностного роста приобретал навыки и связи, позволяющие по╜лучать централизованные капитальные вложения, корректировать планы выпуска продукции в сторону уменьшения, добиваться льгот╜ных условий финансирования и снабжения и т. п.

Ограниченность навыков управленческого корпуса, особенно его высшего звена, дала о себе знать с начала радикальной экономичес╜кой реформы, направленной на переход к рыночным отношениям. Выяснилось, что многие руководители, в том числе и акционерных обществ, не умеют организовать работу в соответствии с запросами потребителей, в интересах удовлетворения спроса, не могут самосто╜ятельно устанавливать эффективные связи по кооперации. Для них оказалось сложным определ& 656b16ig #1103;ть возможности и направления исполь╜зования инвестиционных ресурсов, принимать стратегические реше╜ния, ориентироваться на финансовых и товарных рынках, использо╜вать гибкие формы организации труда, производства и управления, выйти из жестких рамок привычных, централизованно устанавли╜ваемых регламентов, реализовать главное качество хозяйственного руководителя ≈ предприимчивость. В новых условиях в составе кад╜ров руководителей акционерных обществ должны произойти корен╜ные изменения, отвечающие требованиям и задачам новых социаль╜но-экономических отношений.

Кадровый потенциал управления представляет собой сложную структуру, объединяющую работников с различными профессио╜нально - квалификационными характеристиками. Важнейшими со╜ставляющими этой структуры в современных условиях являются:

╥         руководители низшего звена, обладающие необходимыми знани╜ями и опытом непосредственного управления производством и пер╜соналом;

╥         руководители среднего звена, обладающие знаниями и навыка╜ми, необходимыми для линейного руководства производственно-структурными подраздел& 656b16ig #1077;ниями (цехами, отдел& 656b16ig #1072;ми, отдел& 656b16ig #1077;ниями, фи╜лиалами) и функционального руководства (в области финансов, мар╜кетинга, права);

╥         руководители высшего звена, обладающие профессиональным и личным потенциалом для осуществления стратегического руководст╜ва и управления процессом принятия решений;

╥         особый корпус руководителей, способных осуществлять функ╜ции внешних управляющих при проведении процедур санации и бан╜кротства.

На данном этапе российских реформ наиболее актуальной явля╜ется проблема повышения квалификации руководителей высшего зве╜на. Необходимо организовать учебу высших руководителей на специ╜альных курсах (семинарах) с приглашением в качестве преподавате╜лей специалистов ведущих консалтинговых фирм. Основным содер╜жанием такой учебы должны быть основы производственно-хозяйст╜венной деятельности в условиях рыночной экономики, финансовый менеджмент, трудовое право, вопросы социальной защиты работни╜ков и т. д. Распространению опыта управления акционерными обще╜ствами, успешно приспосабливающимися к новым условиям, могут способствовать публикации в специальной литературе и выступления в средствах массовой информации, проведение конференций и т. п. Заслуживает, в частности, внимательного изучения и уже сложив╜шийся опыт реформирования многих предприятий.

Принципиально важно формировать у высших управленцев по╜зитивную социальную ориентацию. Российской экономике нужны работники нового социального типа, имеющие широкие знания в области финансов, маркетинга, дел& 656b16ig #1086;вого администрирования и со╜ответствующий опыт работы. Необходимо создать особый корпус ру╜ководителей, способных осуществлять антикризисное управление, внешнее управление, войти в состав команд сопровождения при сме╜не руководителей. Здесь требуется целевая система отбора и подго╜товки специалистов.


Глава 22. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ


Развитая рыночная экономика базируется недостаточно отлажен╜ной системе взаимодействия различных форм собственности, среди которых особое место занимает государственная собственность.

Государство, с одной стороны, выступает как собственник иму╜щества и как предприниматель, а с другой ≈ как регулятор социаль╜но-экономических процессов. Государственная собственность явля╜ется важнейшим инструментом проведения в жизнь политики госу╜дарства. Поэтому первостепенное значение приобретает проблема эффективного управления всеми формами государственной собствен╜ности. Среди них выдел& 656b16ig #1103;ется непосредственная собственность госу╜дарства, находящаяся под его прямым контролем; государственная ак╜ционерная собственность со 100-процентным участием государства в акционерном капитале; смешанная государственно-частная собствен╜ность с контрольным пакетом акций в руках государства; акционер╜ное участие государства в капитале частных фирм.

Процесс формирования государственной собственности осуще╜ствляется, как правило, следующими путями: 1) на основе национа╜лизации государством объектов, находящихся в частной или смешан╜ной собственности; 2) создания новых объектов за счет средств го╜сударственного бюджета; 3) выкупа государством объектов у част╜ного капитала.

Величина государственного сектора в каждой стране различна и определ& 656b16ig #1103;ется рядом взаимосвязанных факторов: исторически сло╜жившимися условиями страны, современной стадией ее развития, ее местом в мирохозяйственных связях, конкурентоспособностью на╜циональной экономики, социально-экономическими, исторически╜ми, культурными и другими особенностями. В большинстве стран в сферу государственной собственности в той или ной мере в разные периоды входили земельные угодья, промышленные предприятия, военные объекты, ресурсы недр, электроэнергетика, транспорт (ав╜томобильные и железные дороги, авиакомпании), связь (телеграф и телефон, почта) и т. п.

Масштабы государственной собственности значительно расшири╜лись в ряде стран в результате проводимых правительствами мер по спасению от банкротства предприятий, представляющих интерес для государства с точки зрения перспективных целей, но не обладающих способностью к быстрой отдаче на вложенный капитал и, следовательно, не представляющих интереса для частных инвесторов. Это также многие крупномасштабные проекты, имеющие большое соци╜ально-экономическое и стратегическое значение для страны, но тре╜бующие аккумуляции значительных денежных средств. Границы го╜сударственной собственности в различных странах постоянно изме╜няются и зависят как от исторических условий, так и от возникающих современных задач. Соответственно различаются и изменяются ме╜тоды управления государственной собственностью.

В странах с развитой рыночной экономикой существует несколь╜ко типов государственных предприятий. В первую очередь это собст╜венно государственные предприятия, находящиеся под прямым кон╜тролем государственных органов управления. Высшее руководство таких предприятий назначается правительством, а их доходы и расхо╜ды непосредственно включаются в государственный бюджет. Широ╜кое распространение получают предприятия смешанной частно - государственной формы, где государству принадлежит часть акций ком╜пании или же контрольный пакет. Кроме того, государство посредст╜вом заключения договорных отношений с предприятиями частного сектора связывает эти предприятия соответствующими обязательст╜вами и тем самым устанавливает отношения формальной субордина╜ции с негосударственным сектором экономики.

Государственные предприятия являются инструментом проведе╜ния политики государства. С помощью создания тех или иных пред╜приятий государство может оказывать регулирующее воздействие на рынок по таким направлениям, как повышение занятости населения, осуществление проектов, имеющих высокую степень риска, антиин╜фляционные меры (в том числе снижение цен и отказ от прибыли в периоды роста инфляции), содействие местным товаропроизводите╜лям и поставщикам сырья и комплектующих издел& 656b16ig #1080;й на предприятия государственного сектора, выравнивание уровней экономического развития регионов, субсидирование определ& 656b16ig #1077;нных категорий потре╜бителей. При этом государственные предприятия в силу возложенных на них общегосударственных задач пользуются определ& 656b16ig #1077;нными гаран╜тиями государства ≈ это и различного рода субсидии, и гарантии от банкротства, и освобождение от обязательств по импорту, и преиму╜щества в государственных закупках и т. д.

Следует учитывать, что государственные предприятия не всегда прибыльны, так как цели, во имя которых они создаются, могут не отвечать критериям прибыльности. Поэтому сравнивать по уровню прибыльности государственные и частные предприятия не всегда пра╜вомерно. Главным критерием для определ& 656b16ig #1077;ния эффективности госу╜дарственного предприятия, таким образом, становится соотношение полезного общественного результата его деятельности и использован╜ных государственных ресурсов.

В индустриально развитых странах в последние десятилетия преж╜ние способы централизованной государственной политики с широ╜ким государственным вмешательством в экономику, значительной го╜сударственной поддержкой определ& 656b16ig #1077;нных секторов промышленнос╜ти были заменены рыночно ориентированной политикой, включаю╜щей дерегулирование, денационализацию, налоговую реформу, изби╜рательную помощь ограниченной группе отраслей высоких техноло╜гий, а также социально значимым сферам. Это связано с необходимо╜стью уменьшения чрезмерных бюджетных расходов на администра╜тивные цели, повышения эффективности и стимулирования конку╜рентоспособности отраслей, испытывающих чрезмерную опеку пра╜вительства, удешевления государственного управления за счет сокра╜щения изживших себя административных структур, формирования ка╜чественно нового типа информационных систем. Масштабы ослаб╜ления прямого государственного регулирования, передачи в частное управление государственных предприятий разнятся от страны к стра╜не, зависят от сложившихся модел& 656b16ig #1077;й управления экономикой.

Новые подходы к управлению государственной собственностью проявляются в ходе приватизации. Во многих странах запрещается приватизация отраслей инфраструктуры, отличающихся высокой ка╜питалоемкостью. Сюда относятся: электроэнергетика, каналы, трубо╜проводы, портовые сооружения, почта, связь, железные дороги и пр. Государство выполняет активную функцию, направляя и координи╜руя приватизационный процесс. Как правило, приватизация госу╜дарственной собственности включает несколько этапов: 1) опреде╜ление конечной цели проекта приватизации конкретного предпри╜ятия; 2) подготовка программы приватизации; 3) выбор механизма приватизации; 4) оценка ситуации на рынке, маркетинг, поиск по╜тенциальных покупателей акций, продажа акций.

Часто государство предпочитает реализовывать на рынке неболь╜шой пакет акций приватизируемого предприятия. Сохранение кон╜трольного пакета акций в руках государства позволяет ему осуществ╜лять регулирующие функции в конкретной компании, в частности предупреждать возможность использования ею своего монопольного положения на рынке. Государство, оставив за собой контрольный па╜кет акций, получает возможность увеличить капитал без потери кон╜троля над конкретным видом деятельности. Кроме того, в ряде случа╜ев за государством остается ╚золотая акция╩, дающая право накладывать вето на решения руководства компании. Существует ряд других механизмов, противодействующих сосредоточению в руках одного акционера слишком большого пакета акций. Государство часто осу╜ществляет и одновременно контролирует приватизацию посредством продажи акций на рынках ценных бумаг. В других случаях приватиза╜ция осуществляется через аукционы или заключение сдел& 656b16ig #1086;к с отдел& 656b16ig #1100;╜ными покупателями.

В ряде стран государство берет на себя финансирование строи╜тельства капиталоемких объектов, осуществляет инвестиции в те от╜расли и сферы хозяйства, которые не представляют коммерческого интереса для частного капитала. Кроме того, за счет государственных средств производится финансирование развития новейших высоко╜технологичных отраслей ≈ атомной промышленности, электроники, производства лазерной техники, космических средств связи. Эти от╜расли требуют огромных первоначальных финансовых вложений, не доступных частному капиталу. Созданные за счет государственных средств предприятия впоследствии передаются для управления част╜ным корпорациям. Регулирующая роль государства проявляется в обеспечении их льготными кредитами, субсидиями, выгодными за╜казами и пр. Важнейшим элементом государственной собственности являются государственные научно-исследовательские учреждения, лаборатории, экспериментальные предприятия, университеты. Науч╜ные исследования являются важнейшим объектом государственных капиталовложений.

В современных условиях определ& 656b16ig #1077;нной модификации подверга╜ется государственное программирование как метод воздействия государ╜ства на социально-экономические процессы. Изменяются характер и направленность государственных программ развития отдел& 656b16ig #1100;ных сфер, отраслей, регионов и т. д. В большинстве случаев предпринимается попытка составления программ таким образом, чтобы государствен╜ные субсидии на их реализацию были минимальными, а расходы по╜крывались за счет средств от успешной предпринимательской деятель╜ности отдел& 656b16ig #1100;ных предприятий и фирм. Правительственная помощь может выдел& 656b16ig #1103;ться не всем промышленным проектам, задействован╜ным в реализации конкретной программы, а лишь тем из них, кото╜рые вносят наибольший вклад в осуществление целей данной програм╜мы. Как правило, предприятия, относящиеся к федеральной собст╜венности, имеют общегосударственное значение, так или иначе ока╜зывают влияние на экономику страны в целом; они заняты также в сфере общественных услуг (здравоохранение, образование, наука, медицина, социальное страхование и обеспечение). Предприятия ме╜стного подчинения главным образом представлены сферой комму╜нальных услуг, транспорта местного значения, строительства дорог,

жилого фонда и др.

Существуют также смешанные предприятия акционерного типа, часть акций которых принадлежит федеральному правительству, а часть местным органам управления. Управление и финансирование данных предприятий осуществляются в строгом соответствии с паке╜том акций, владел& 656b16ig #1100;цем которого выступает та или иная сторона.

Принципиальное значение имеет проблема разграничения объек╜тов федеральной и региональной собственности и механизмов управ╜ления государственной собственностью на разных уровнях. Предпри╜ятия, относящиеся к федеральной собственности, создаются за счет средств федерального бюджета или в результате национализации объ╜ектов частной собственности федеральным правительством. Соответ╜ственно, управление и контроль за деятельностью этих предприятий осуществляют определ& 656b16ig #1077;нные федеральные органы в зависимости от того, является ли это предприятие объектом прямого государствен╜ного управления или же его деятельность подлежит косвенному регу╜лированию.


Глава 23. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРЕДПРИЯТИЙ


В условиях широкомасштабной приватизации собственности в России, перехода к использованию различных ее форм весьма акту╜альна задача определ& 656b16ig #1077;ния роли и функций государства в рыночной экономике, взаимодействия государства и предприятий.


Реалии переходных процессов

Преобразование предприятий в акционерные общества, общест╜ва с ограниченной ответственностью и другие организационно-пра╜вовые формы требует изменений и в структуре их управления. Наряду с созданием экономических, правовых и организационных условий для формирования и успешного функционирования разнообразных структур предпринимательской деятельности важнейшей функцией государства является содействие развитию так называемой предпри╜нимательской инфраструктуры, т. е. той среды, в которой осуществ╜ляется дел& 656b16ig #1086;вая активность. Продавцы и покупатели, работодатели и наемный персонал, кредиторы и заемщики действуют в определ& 656b16ig #1077;н╜ной экономической обстановке, политической ситуации, правовой, социально-культурной, технологической и географической среде. Ор╜ганизация предпринимательской деятельности является производным продуктом социально-экономической среды, в которой формируется бизнес и которая определ& 656b16ig #1103;ет положение предпринимателей в эконо╜мике и обществе.

Переходный период радикальной экономической реформы про╜текает в условиях борьбы между старыми и новыми формами управ╜ления, между административными и экономическими методами. Фор╜мирование хозяйственной системы нового типа, в основе которой ле╜жит предпринимательская деятельность и использование современ╜ных методов государственного регулирования, происходит в нелегких условиях. При этом ключевое значение приобретает деятельность по преодолению возникшего в переходный период кризиса управления, основные черты которого отражены в табл. 23.1.

Либерализация экономики, крупномасштабная приватизация го╜сударственной собственности, включение предприятий в мирохозяй╜ственные связи привели к отказу от административных методов уп╜равления на разных уровнях, открыли дорогу новому экономическо╜му мышлению. С другой стороны, сохраняется (а в некоторых отно╜шениях и растет) чрезмерная государственная (федеральная и регио╜нальная) управленческая надстройка; медленно формируется рынок;

предприятия недостаточно активно организуют прямые хозяйствен╜ные связи, нередко в угоду местным интересам нарушают сложивши╜еся отношения. Противоречия усугубляются тем, что старый эконо╜мический механизм, имея глубокие корни, создал многочисленные защитные системы. Это проявляется в разных формах: новые формы хозяйствования втягиваются в русло сложившихся структур и приемов работы; под флагом использования экономических рычагов нередко сохраняется неоправданное государственное вмешательство в деятельность негосударственных предприятий; то в явной, то в скрытой фор╜ме нарушается хозяйственное законодательство; в свою очередь, часть предпринимателей при переходе к новым методам хозяйствования испытывает неуверенность, боязнь остаться без сырья и материалов, которые они ранее гарантированно получали ╚сверху╩.

В настоящее время степень вмешательства государства в хозяйст╜венную жизнь в России определ& 656b16ig #1103;ется главным образом конкретными условиями переходного периода, а не теоретическими модел& 656b16ig #1103;ми и ус╜ловными экономическими расчетами. Принципиальная схема вза╜имодействия федеральных и местных органов власти, например с субъ╜ектами промышленной сферы, представлена на рис. 23.1.


Таблица 23.1


Корпоративный уровень

Изменение форм собственности не сопровождается применением форм и методов эффективного управления

Бесхозность предприятий, находящихся в государственной собственности

Тенденция к раздел& 656b16ig #1077;нию на отдел& 656b16ig #1100;ные части крупных и средних предприятий

Разрушение производственных и управленческих структур корпоративного типа

Права и ответственность собственников и руководителей не разграничены и во многом не упорядочены

Отсутствие нормативной базы, определ& 656b16ig #1103;ющей требования к управлению государственными предприятиями

Общегосударственный уровень

Самоустранение государственных структур от целенаправленного использования системы экономических и административных рычагов

Отсутствие четкого разграничения прав и ответственности как по вертикали власти, так и между властью и хозяйствующими субъектами

Необеспеченность правовой защитой договорных отношений

Дезорганизация системы заказов и закупок продукции, работ и услуг для государственных нужд

Неналаженность системы государственных контрактов

Отсутствие системы подготовки руководителей по управлению государственными пакетами акций

Отсутствие исполнительской дисциплины, координирующих и контрольных функций



























Рис. 23.1 Подход к государственному регулированию промышленной сферы


Приватизация и массовое акционирование российских предпри╜ятий привели к созданию уже не государственных, но и не вполне ры╜ночных, независимых субъектов хозяйствования, которые, с одной стороны, стремятся максимизировать прибыль, а с другой ≈ все еще не адаптировались к потребностям рынка. Если добавить к этому от╜сутствие рыночного менталитета, стремление ряда хозяйственных ру╜ководителей и коллективов ≈ владел& 656b16ig #1100;цев акций к сиюминутному обо╜гащению, то становится совершенно очевидным, что государство на современном этапе не должно терять управления ╚несущими конст╜рукциями╩ экономического комплекса. В течение всего переходного периода государство призвано играть существенную роль в регулиро╜вании экономических процессов.

Таким образом, до тех пор пока рыночные отношения не займут господствующего положения, управление предприятиями и роль в нем государства будут существенно отличаться, в частности, от западных прототипов. Перспектива развития заключается, видимо, в создании механизма, объединяющего рыночные и государственные рычаги уп╜равления. Для этого формы последнего надо трансформировать так, чтобы указанное сочетание носило непротиворечивый характер.


Современные формы государственного регулирования


В условиях переходной экономики государство выступает, во-пер╜вых, как властная структура, устанавливающая ╚правила игры╩ на рынке и определ& 656b16ig #1103;ющая условия функционирования рыночных субъ╜ектов; во-вторых, как механизм экономического регулирования, под╜держки и стимулирования и, в-третьих, как собственник государст╜венного имущества, действующий на рынке наряду с иными субъек╜тами хозяйствования (рис. 23.2). Крайне важным при этом является баланс всех трех подходов. Преобладание какого-либо одного подхо╜да ведет к слабости государственной власти, сдерживает экономи╜ческую активность агентов рынка.

В качестве властной структуры, устанавливающей для субъектов рыночной экономики общие правила поведения, государство должно как минимум не мешать дел& 656b16ig #1086;вой активности предпринимателей. Оно обязано создать стабильную правовую базу предпринимательства и на основе экономических и административных методов управления про╜водить активную политику поддержки предприятий (например, ввес╜ти обоснованный механизм налогообложения, создать реальную сис╜тему защиты предпринимательства и т. д.).

























Рис. 23.2. Роль государства в рыночной экономике


Наряду с общим регулированием экономических отношений од╜ной из важных задач государства является проведение селективной политики поддержки предприятий. Ее можно реализовать не только на базе нормативных актов общего действия, но и путем принятия адресных нормативных и административных актов, а также на основе конкурсного распредел& 656b16ig #1077;ния ресурсов и средств для развития приори╜тетных направлений экономики. На рис. 23.3 представлена одна из схем государственной поддержки предприятий, предусматривающая селективное выдел& 656b16ig #1077;ние ресурсов для осуществления приоритетных проектов в промышленной сфере на конкурентной основе.

Характер административных актов, как известно, не одинаков. Одно дел& 656b16ig #1086;, скажем, установление квоты на экспорт какого-то вида сырья и проведение конкурсных торгов для ее получения и совсем другое - повышение тарифов на электроэнергию для прибыльных предприятий и их уменьшение ≈ для убыточных по усмотрению ме╜стного органа власти. В первом случае речь идет об администра╜тивном акте, не затрагивающем основ рыночной экономики, во втором ≈ об административном произволе, разрушающем основы рынка, о ╚распредел& 656b16ig #1080;ловке╩, являвшейся сутью административно-командной системы.

Разумеется, названы крайние случаи. Между ними лежат пра╜вовые акты, которые при умелом использовании корректируют ры╜ночные отношения в сторону удовлетворения общественного инте╜реса. К таким актам относятся, например, льготное налогообложение, освобождение отдел& 656b16ig #1100;ных видов товаров от таможенных сборов и др. Без актов подобного рода, в которых проявляется активная политика государства, не могут обойтись даже наиболее передовые индустри╜ально развитые страны.

Итак, можно выдел& 656b16ig #1080;ть три формы государственного регулирова╜ния экономической жизни: 1) утверждение единых для всех общих пра╜вил поведения субъектов хозяйствования; 2) установление различных правовых режимов для отдел& 656b16ig #1100;ных групп хозяйствующих субъектов (или отдел& 656b16ig #1100;ных субъектов); 3) использование индивидуальных адми╜нистративных актов управления. Соотношение и степень внедрения указанных форм определ& 656b16ig #1103;ют степень вмешательства государства в экономические отношения.






























Рис. 23.3. Конкурсная организация государственной поддержки приоритетных направлений промышленной сферы


Естественно, что применение первой из указанных форм, образу╜ющей правовой базис рынка, необходимо и целесообразно, если, ко╜нечно, речь не идет о чрезмерном числе запретительных норм, меша╜ющих свободному обращению товаров на рынке. Иначе обстоит дел& 656b16ig #1086; с применением второй и особенно третьей форм. Роль государства должна здесь ограничиваться лишь выполнением кардинальных за╜дач развития общества и поощрением частной инициативы.

Действительно, чрезмерное вмешательство государства в эконо╜мическую жизнь подавляет частную инициативу, снижает эффектив╜ность частной собственности, лишает конкуренцию динамики, сводя к минимуму эффективность рыночной экономики. Однако не суще╜ствует раз и навсегда установленных рациональных предел& 656b16ig #1086;в вмеша╜тельства государства в экономическую жизнь. Любая страна в опреде╜ленный период должна решать рассматриваемый вопрос, исходя из конкретных экономических условий. Например, резкие колебания ры╜ночной конъюнктуры, высокие процентные ставки, резкий рост инфляции и другие факторы приводят к усилению государственного ре╜гулирования. С развитием противоположных тенденций необходи╜мость государственного вмешательства в экономику снижается.

В условиях российской приватизации проблема роли государства в управлении производством в отношениях ╚государство≈фирма╩ при╜обретает особую остроту. Объясняется это тем, что рыночный меха╜низм в России только зарождается и рыночные рычаги из-за сохраня╜ющейся высокой монополизации экономики и практически полного отсутствия конкуренции не могут заменить регулирующую роль госу╜дарства.


Принципы организации и функции федеральных органов


В переходной экономике России в качестве основных принципов организации деятельности отраслевых и межотраслевых органов фе╜дерального правительства в отношении предпринимательства могут рассматриваться следующие:

╥         соответствие организационных звеньев задачам разработки и осуществления промышленной, инвестиционной и научно-техниче╜ской политики, институциональных и экономических реформ;

╥         обеспечение эффективного организационного взаимодействия центральных и региональных органов в связи с выполнением задач по поддержке предпринимательства;

╥         отдел& 656b16ig #1077;ние функций государственного управления и регулиро╜вания от хозяйственных функций с учетом изменения структуры соб╜ственности и новых форм хозяйственного управления в государствен╜ном секторе;

╥         обеспечение надежности и устойчивости структуры государст╜венного управления, преодоление неоправданного разнобоя в стату╜се, построении и характере деятельности правительственных органов, подраздел& 656b16ig #1077;ний и служб с тем, чтобы были отлажены все рычаги госу╜дарственного регулирования, в том числе по поддержке предприни╜мательства.

В соответствии с указанными принципами целесообразно прове╜сти назревшие изменения в организации и методах управления со сто╜роны исполнительной власти.

Органы федеральной исполнительной власти, регулирующие раз╜витие материального производства, должны быть надел& 656b16ig #1077;ны правом исполнять следующие блоки государственных функций:

╥         поддержка предпринимательства и становление рыночных от╜ношений (формирование нормативно-правовой базы, привлечение коммерческих структур к реализации государственных программ и за╜казов, развитие рыночной инфраструктуры, предоставление гарантий иностранным инвесторам, открытие предпринимателям доступа к кре╜дитам, консультационно-методическая деятельность);

╥         разрешительные функции (формирование и размещение госу╜дарственных заказов, их ресурсное обеспечение, квотирование, ли╜цензирование, субсидирование, создание бюджетных и внебюджет╜ных фондов);

╥         контрольно-запретительные функции (государственное инспек╜тирование, приостановление деятельности предприятий, экономиче╜ские и административные санкции, введение норм безопасности, ан╜тимонопольные меры);

╥         прямое управление объектами государственной собственности, не подлежащими приватизации, и участие в управлении акционер╜ными обществами с контрольным или иным пакетом акций государ╜ства (наблюдательные советы, правления, собрания акционеров);

╥         аналитические функции (анализ и оценка состояния отраслей, выявление тенденций их развития, содействие развитию сферы услуг, рынков, конкурентной сферы и др.);

╥         информационные функции (разработка и предоставление инфор╜мации о прогнозируемых потребностях населения и экономики, сте╜пени удовлетворения спроса, складывающихся пропорциях и т. п.);

╥         формирование и реализация научно-технической политики (оп╜редел& 656b16ig #1077;ние приоритетных направлений развития техники и техноло╜гии, организация научных исследований и технических разработок, экспертиза, выпуск нормативно-технической документации, финан╜сирование);

╥         подготовка кадров для рыночных и нерыночных структур (фор╜мирование и функционирование сети центров обучения);

╥         координирующие действия в области взаимосвязи региональных рынков, межгосударственных отношений стран СНГ, а также участие во внешнеэкономических связях.

В качестве примера рассмотрим организационное построение одного из федеральных органов ≈ Министерства топлива и энергетики Российской Федерации. Организационная структура управления данного министерства нацелена на выполнение регулирующих функций по текущим задачам и оп╜редел& 656b16ig #1077;ние перспектив дальнейшего реформирования и развития отрасли. Основной принцип построения министерской структуры заключается в том, что она раздел& 656b16ig #1077;на на две части: 1) оперативно-диспетчерский блок управле╜ния отраслью; 2) блок перспективного стратегического развития.

Оперативный блок представляет собой механизм управления топливно-энергетическим комплексом с департаментами: геологическим, нефтегазо╜вым, угольным, электроэнергетическим. Особое место занимает Госэнергонадзор. Это необходимо с точки зрения энергетической безопасности госу╜дарства. Основа всего оперативного блока - департамент топливно-энергетических ресурсов и управление балансов топливно-энергетических ресур╜сов, несущие ответственность за сбалансированность рынка топливно-энер╜гетических ресурсов в каждом регионе.

Основа второго, перспективного, блока≈департамент информационно-аналитического обеспечения и стратегического планирования. В период, когда вся собственность топливно-энергетического комплекса находилась в руках государства, оно могло управлять отраслями этого комплекса только дирек╜тивным способом. В настоящее время, когда в нефтяном комплексе привати╜зация практически завершается и государственная собственность ╚сжимает╜ся╩ до минимума, на первый план выходит новый стратегический подход: в собственности государства должна остаться только сфера естественных мо╜нополий. Другие виды собственности требуют принципиально иных мето╜дов регулирования. Перспективный блок министерства призван заниматься выработкой новой рыночной системы регулирования. И главным здесь ста╜новится сбор информации, ее анализ и планирование.

В перспективном блоке имеется департамент координации проектов Фе╜деральной программы энергосбережения и энергетической политики. С этим департаментом взаимодействует управление научно-технического прогресса, координирующее работу многочисленных отраслевых научно-исследователь╜ских институтов. В этом же блоке находятся подраздел& 656b16ig #1077;ния, занимающиеся внешнеэкономической деятельностью. Направления их работы обусловлены возрастающей значимостью таких проблем, как определ& 656b16ig #1077;ние экономических интересов государства по отношению к топливно-энергетическим ресурсам, освоение российскими компаниями мирового рынка, вопросы межправитель╜ственного сотрудничества. Вторая часть внешнеэкономических подраздел& 656b16ig #1077;╜ний сориентирована на привлечение инвестиций в Россию и ╚сопровожде╜ние╩ инвестиционных проектов.

Наряду с выполнением регулирующих и административных функций органы исполнительной власти должны представлять ин╜тересы государства в открытых акционерных обществах, акции ко╜торых закреплены в государственной собственности. В соответствии с законодательством при преобразовании государственных и муни╜ципальных унитарных предприятий в открытые акционерные обще╜ства могут приниматься решения о закреплении акций указанных обществ в государственной или муниципальной собственности. При этом в органы управления такими обществами назначаются пред╜ставители государства.

На федеральном уровне образуется орган по управлению государ╜ственным имуществом, который, в свою очередь, создает в субъектах Российской Федерации свои территориальные органы и устанавли╜вает их полномочия. Указанный федеральный орган призван осуще╜ствлять единую государственную политику в области приватизации государственного имущества. С этой целью он осуществляет коорди╜национные функции, разрабатывает и издает соответствующие нор╜мативно-правовые акты и контролирует их выполнение. Данный ор╜ган разрабатывает проекты программ приватизации, организует их реализацию, осуществляет продажу федерального имущества, преоб╜разовывает государственные унитарные предприятия в открытые ак╜ционерные общества, организует учет федерального имущества и ве╜дение его реестра. Он является учредителем открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации, осуществляет права акционера (участника) хозяйственных обществ, акции (доли в устав╜ном капитале) которых находятся в федеральной собственности.


Государство и рыночная инфраструктура


Становлению рыночных отношений в России в значительной степени препятствует неразвитость рыночной инфраструктуры. Важнейшей обязанностью государства является оказание решающе╜го влияния на процесс формирования инфраструктуры рынка. В свя╜зи с этим его экономическая политика должна предусматривать це╜лый комплекс специальных мер, затрагивающих важнейшие элемен╜ты рыночной инфраструктуры: кредитную систему и коммерческие банки; эмиссионную систему и эмиссионные банки; организацион╜но оформленное посредничество на товарных, сырьевых, фондовых и валютных биржах; аукционы, ярмарки и другие формы организа╜ционного небиржевого посредничества; систему регулирования за╜нятости и центры (государственные и негосударственные) содейст╜вия занятости (биржи труда); информационные технологии и сред╜ства дел& 656b16ig #1086;вой коммуникации; транспортные агентства по изучению рынка, рекламные и информационные агентства, консультационные и аудиторские компании.

Государственная поддержка предпринимательства может включать в себя как прямое финансовое субсидирование, льготное кредитова╜ние и селективное гарантирование кредитов, так и предоставление льгот по налогообложению, участие государства в соучредительстве по организации новых предприятий, формирование и регулирование рынка труда, предоставление выгодных государственных заказов. Важ╜ную роль играют содействие в подготовке кадров и развертывание го╜сударственной сети подготовки специалистов для работы в условиях рыночной экономики, обеспечение правовых льгот предприниматель╜ской деятельности в свободных экономических зонах, координация деятельности союзов и ассоциаций предпринимателей.


ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ


1.        Какое влияние оказывает изменение форм собственности на организационную структуру?

2.        Как внешняя среда и предпринимательская инфраструктура воздействуют на организационные формы?

3.        Какие организации формируют инфраструктуру предпринима╜тельской деятельности?

4.        Как влияют рыночные механизмы на организационную структуру предприятия? Какие новые структурные звенья возникают в условиях перехода к рынку?

5.        Как раздел& 656b16ig #1103;ются функции между собственником и руководителем в условиях рынка?

6.        Охарактеризуйте субъекты экономических отношений на малых и средних предприятиях.

7.        По каким признакам выдел& 656b16ig #1103;ются малые предприятия?

8.        Каковы тенденции развития малых предприятий в России?

9.        Какие способы реорганизации акционерных обществ предусмот╜рены законодательством?

10.     Какие особенности характерны для инфраструктуры акционерных обществ?

11.     Как распредел& 656b16ig #1103;ются функции управления в органах управления акционерным обществом?

12.     Какова роль и как организована деятельность государственных предприятий?

13.     Какие основные изменения происходят в структуре государст╜венного управления при разгосударствлении собственности?

14.     Какие основные задачи должно решать государственное управление в переходный период в условиях России?

15.     Как государство воздействует на формирование рыночной инфраструктуры?

16.     Что включается в понятие ╚институциональные основы рыночной экономики╩?

17.     Какие тенденции развития организационных структур характерны для современной России?