Основные черты территориальной организации производительных сил
ЯНГДЮМХЕ ДНЙСЛЕМРНБ НМКЮИМ
дНЙСЛЕМРШ Х АКЮМЙХ НМКЮИМ

нАЯКЕДНБЮРЭ

Основные черты территориальной организации производительных сил

экономика



Отправить его в другом документе Основные черты территориальной организации производительных сил Hits:


ДРУГИЕ ДОКУМЕНТЫ

Деньги и денежный рынок. Денежно-кредитная политика
Анализ объема производства и продаж
Технико-экономическое обоснование проектируемой КПУ
Банковский кредит
АНАЛИЗ СЕБЕСТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ
ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СОДЕРЖАНИЕ АНАЛИЗА ФОРМЫ № 4
Евроцентризм и новое представление о собственности для России
Современные методы международной торговли
Микроэкономика √ это не про бактерии
 

ЭКОНОМИКА РЕГИОНОВ

(лекции, ч. 1)



1.       Основные черты территориальной организации производительных сил


1.1.          Предмет исследования экономики регионов.

1.2.          Место пространственного фактора в развитии экономики.



1.3.          Введение в терминологию региональных исследований.

1.4.          Роль эффективных территорий в развитии экономики страны.

1.5.          Факторы и условия регионального развития.

1.6.          Классификация производства по характеру размещения.

1.7.          Территориальная структура и организация производительных сил.

1.8.          Основные формы территориальной организации производительных сил.

1.9.          Проблемы разработки механизма, практической организации программ формирования региональных хозяйственнm 535c29gf 9;х комплексов.



Литература:


1.      Федерализм и региональная политика, проблемы России и зарубежный опыт. ≈ Новосибирск, 1995.

2.      Бурматова О. П. Региональное развитие и размещение производительных сил: Словарь. ≈ Новосибирск, 1994.

3.      Гранберг. Основы региональной экономики. ≈ М.

4.      Гладкий, Чистобаев. Основы региональной политики. ≈ СПб., 1998.

5.      Регионоведение. ≈ М., 1998.

6.      !! Лексин, Швецов. Гос-во регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. ≈ М., 1997. УРСС.

7.      Сибирь на пороге нового тысячелетия. ≈ Новосибирск, 1998. (Переиздана ≈ - - ≈ 1999. Институт экономики).


1.1.        Предмет исследования экономики регионов


Сфера исследования:

"      Изучение особенностей развития и размещения производительных сил.

"      Анализ факторов особ. ┘.

"      Изучение особенностей территориальной организации производительных сил.

"      Формирование территориальных производственнm 535c29gf 9;х сочетаний различного типа и уровня.

"      Изучение внутренних и внешних региональных связей.

"      Изучение и анализ экологических проблем и проблем социального развития.

Изучает распределение производства и населения по территории и во времени (в их динамич. сост.), определяется спецификой территориального разделения труда и особенностей природных и экономических условий каждого региона.

Нужно знать:

"      географическое положение,

"      природные ресурсы,

"      климат,

"      производственнm 535c29gf 9;й капитал,

"      производственная структура,

"      социальная сфера и условия жизни,

"      система расселения,

"      механизм функционирования, структура экономики.


Хозяйственнm 535c29gf 9;й комплекс, складыв. в пределах территорий, в сочетании с социальной сферой и экономической средой ≈ экономика регионов.


1.2.        Место пространственного фактора в развитии экономики


В исследовании важен пространственнm 535c29gf 9;й аспект, так как:

"      В России обширные масштабы территорий, 17,1 млн. км2 (1/7 суши) => разнообразие климата, формир. хоз-ва => Разрыв меж. Регионами (растёт), эк. реформы → у рег. эк. самостоятельность → сами определяют эк. политику → свой путь (+ стартовые возможности разные); разрыв ≈ это предпосылки для развала страны.

"      У нас неравномерное размещение прир. потенциала и населения + сущест. диспропорции меж. размещ. сложившегося экономического потенциала и необходимых для его поддерж. рес-ов в В. районах, тогда как население и экономический потенциал на Западе.


Цифры:  1994 г. ≈ смертность превысила рождаемость.



население, %

территория, %

ср. плотность населения, чел./км2

РФ

Евр. часть

Азиатская

100

78,6

21,4

100

25,2

74,8

8,6

26,9

2,5

З. Сибирь

В. Сибирь

Центр

10,2

6,2

20,2

14,2

24,1

2,8

6,2

2,2

61,6


"      Очень важен транспортный фактор (дорожание пр-ва).

"      Раньше территориальный аспект игнорировался, потому тер. разрез меньше изучен. Преобладал отраслевой принцип (вред).


Что даёт стране большая территория?

И преимущества, и недостатки.

(√)  "  нужны коммуникации (транспорт┘), то есть большая экономическая нагрузка, так как удорожание товаров, + рост энергетических затрат.

(+)  "  транзит ≈ перевозка ≈ из ЕЭС на Востор. и обратно.


1.4.  Роль эффективных территорий в развитии экономики страны


Но не только масштаб важен.

╚Мы не только самые большие, но и холодные╩.


Территории:

1.      Эффективные.

2.      Экстремальные.

Фактические.


1.     Эффективная территория ≈ часть фактической территории, лежащая вне экстремальной территории:

"      среднегодовая температура: не ниже √2╟C;

"      расположение относ. уровня моря: не выше 2000 м, то есть там, где возможно постоянное проживание.


У России 5-ое место в мире (2/3 экстремал. у нас).

Север.


Страна

Фактич. тер.

Эффект. тер.

1.      Бразилия

2.      США

3.      Австралия

4.      Китай

5.      Россия

6.      Канада

7.      Индия

8,5

9,36

7,7

9,6

17,1

9,98

3,3

8,05

7,89 (84,3 %)

7,68

5,95 ??

5,51 (32,2 %)

3,64 (36,5 %)

2,9


На эффективной территории затраты на пр-во на 40≈50 % меньше.


Страна

Среднего-довая t╟, ╟C

Энергопотребление, тонн условного топлива на чел.═ в год

Фактич. /

/ оптимал.

фактич.

оптимал.

США

Канада

Норвегия

Япония

Франция

Германия

Исландия

Россия

11,2



11,2

15,5


0,9

√5,5

11

12

14

4,5

5,4

6,15

9

7,7

12,2

15

12,7

4,45

5,1

6,1

8,6

19

0,9

0,8

1,1

1,01

1,05

близко к 1

1,05

0,4


У России большие энергетические затраты.

Ожидается потепление на 3≈4╟C и изотерма, определяющая границы эф. тер., сдвинется на 1000 км (у нас будет больше эф. тер.).

Но: ══ нарушится инфраструктура Крайнего Севера, так как там не будет вечной мерзлоты.

+ изменение зон осадков => сместятся с/х. угодия.



1.3.        Введение в терминологию

региональных исследований


Регион1

Район




Регион2



Регион3






"  синоним понятию ╚район╩

территория, которая по совокупности признаков отличается от других территорий и характеризуется взаимосвяз. сост. её элементов, целостностью, единством

"  любая территория, которая по своим признакам не вписывается═ признаннm 535c29gf 1;ю систему административного деления

"  субъект Федерации

"  территория любого таксономического уровня (территориальная единица со своими классификационнm 535c29gf 9;ми и специфическими признаками)

Районирование

его виды в России:

1)  администрати-вно-территориаль-ное деление










2)  экономич. районирование







3)  проблемное и специализирован-ное

деление территории страны на конечное число регионов (всегда проблемно ориентированы)

выделяют 89 субъектов Федерации:

21 республика,

1 автономия,

10 автономных округов,

49 областей,

6 краёв,

2 города;

1857 административных районов:

1091 город,

329 гор. районов и округов,

1922 посёлка,

24320 сельсоветов и волостей

"  общее (в основе совокупность признаков, среди которых выделяют такие, как наличие, масштабы природных ресурсов, инфраструктура, экономический потенциал)

"  частное (в основу закладывается один признак: по уровню развития с/х)

11 экономических районов (общее):

экономические районы ≈ объекты статистики, ≈ объекты гос. управления (слабого)

выделяются для целей гос. регулирования (программы)

Проблемный регион

Характеризуется следующими признаками:

√       есть проблемы (кризисные) в экономическом развитии, которые отражаются на всей стране;



√       регион сам (своими силами) не в состоянии решить проблемы => необходимо гос. регулирование.


Проблемные регионы включают в себя:

"      слаборазвитые (отсталые);

"      депрессивные (когда-то процветали, но теперь упадок);

"      кризисные (особая острота проблем);

"      приграничные;

"      северные

4)  по рыночным признакам

5)  природное и естественное



"      по сейсмичности;

"      по экологическим факторам;

"      по климату;

"      по почве

6)  другие виды специализир. районирования

7)  транснацион. районирование

от результата голосования, например, на выборах президента (╚красные╩ регионы)


1.      Евросоюз: 13 ?? регионов, общая экономическая политика для всех стран. ЕС содержит комитет по регионам

2.      Азиатско-тихоокеанский регион: ещё нет такой интеграции, как у ЕС, но тенденции хорошие. Общ.═ регулир. орг.

3.      Регион СНГ: движение к свободному экономическому пространству

4.      Североамериканская ассоциация свободной торговли (США, Канада)

Экономическое пространство

Территория, насыщенная множеством объектов и связей между ними.

Выделение на данной территории населённm 535c29gf 9;х пунктов, производственнm 535c29gf 9;х структур, конфигурации транспортных сетей

Единое экономическое пространство

территория, в пределах которой:

"      действуют единые правила экономического поведения,

"      создаётся инфраструкт. обеспечения для свободного передвижения капитала и труда, информации, товаров

Правила экономического поведения

"     единое денежное обращение (ЕС ≈ евро)

"     проведение единой финансовой, ценовой, налоговой, бюджетной политики

√       ??,

√       регулируется экономический процесс,

√       ? конкурентную среду, установление квот, других барьеров

"     проведение единой социальной политики (достижение социальной справедливости через систему гарантий ≈ пенсия, мин. зарплата, стипендия, пособия┘)

"     создание единой правовой основы (в основе общее законодательство, если в пределах страны нет единого экономического пространства, то страна нестабильна ≈ именно так в России ≈ Чечня!)

"     рыночная инфраструктура, транспортные системы

"     создание средств передачи информации

Производствен-ная структура

(ПС)


1)  отрасли специализации




2)  компенсирую-щие производства

3)  обслуживаю-щие производства

состав производств в определённом регионе.

В ПС каждого региона обычно выделяются несколько отраслей:

определ. место региона в экономической системе страны.

Обычно крупные производства, продукция которых предназначена для межрегионального обмена

вспомогательные производства для лучшего функционирования производства (ремонт. базы)

предназначены для удовлетворения потребностей населения

Пространствен-ная структура

включает в себя:

"      ПС,

"      схему размещения объектов на территории,

"      внутренние и внешние связи,

"      систему размещения населения,

"      использов. произв. ресурсов и охрана окружающей среды


1.5.        Факторы и условия регионального развития


Факторы и условия размещения


Факторы размещения производительных сил ≈

"      совокупность неравнозначных ресурсов и условий, при использовании которых возникают множественнm 535c29gf 9;е отношения между объектами размещения террит., в результате чего определяется оптимальная с точки зрения принимаемых критериев локализация конкретных объектов.

"      те требования, которые предъявляет каждое производство из условий размещения.


Условия размещения ≈

≈ особенности региона, для которого решается задача размещения.

Выделяет черты каждого пр-ва и сопоставляет их с чертами конкретного региона. Чем больше совпадений, тем удачнее варианты.


Группы факторов:

"     экономические ≈ особен. террит. ≈ ЭГП (экономическо-географическое положение), транспорт, политика инвестиций, энергетика, формы общ. орг. пр-ва, формы террит. орг. пр-ва, НТП┘

транспорт ≈ расстояния, грузооборот, пропускная способность, техническое оснащение;

инвест. пол. ≈ специализация, кооперирование, концентрация.

" экологические:

√       воздействие природной среды на хоз. деятельность (обеспеченность природными ресурсами);

√       воздействие хоз. деятельности на состояние природной среды.

"     социальные ≈ трудовые ресурсы, занятость, социальная защита, демографический баланс.


Главная задача ≈ выделение наиболее приоритетных факторов:

1.     (основа). Разработка подходов к учёту взаимодействия различных факторов.

2.     Проблема количественного выражения влияния различных факторов.

3.     Умение определ. вклад отдельных факторов в производство.



1.6.        Классификация производства по характеру размещения с учётом влияния различных факторов

(Определение специфики разл. производства)



1.     Производства, тяготеющие к источникам сырья:

а)═ производства, размещение источников сырья которых не может быть изменено;

б)═ производства, сырьё для которых теряет свои качества при транспортировке (сахар, вин. производство, рыбо-переработка);

в)═ производства, которые могут использовать транспортируемое сырьё, но затраты на это так велики, что рациональнее производство на месте (машиностроение).


2.     Производства, тяготеющие к источникам энергии:

а)топливоёмкие ≈ высокий пред. вес потребления топлива (целлюлозно-бумажные заводы + ТЭС);

б)электроёмкие (цв. металлургия, выплавка титана, алюминия);

в)энергоёмкие ≈ необходимо и много топлива, и много электроэнергии (производство синтетических волокон, пластмасс, химическая промышленность).


3.     Производства, тяготеющие к удобным транспортным отношениям:

производства, которые потребляют трансп. сырьё и производят трансп. продукцию (чёрная металлургия).

Пример:═ глинозём ≈ сырьё для производства алюминия.

1 т глинозёма + 4 т угля + 4,5 т руды + 9≈11 т известняка =

= 1 т алюминия

Красноярск

Ачинск

ж/д════════════ ══ ?(Назарово?)

═════════════ известняк

Белогорск

(Из-за известняка выбрали Ачинск).


4.     Производства, тяготеющие к местам концентрации квалифицированнm 535c29gf 9;х кадров.


5.     Производства, тяготеющие к местам потребления их продукции:

"      если продукция теряет качество при транспортировке или хранении (хлеб, молоко);

"      если опасно для транспортировки (химическая продукция, например, кислоты);

"      если огромны затраты на транспортировку;

"      производства, транспортировка продукции которых менее эффективна, чем транспортировка сырья (нефтепереработка).


6.     Производства, одна стадия которых тяготеет к источнику сырья, а другая ≈ к месту потребления продукции:

производства, которые потребляют объёмное малотранспортабельное сырьё и производят малотранспортабельную продукцию (чай, вино, мебель).


7.     Производства, размещение которых в одном случае выгодно в местах потребления, в других ≈ в месте источника сырья:

Примеры:

тепловая станция

═ уголь════════════════════════════════════════════════════════ ════════ газ

(у источника топлива)═══════════════════ ═══════ ══════════(у потребителя)

некоторые отрасли цветной металлургии

(первая переработка ≈ у источника сырья)


Одно производство может относиться к разным группам.



1.7.        Территориальная структура и организация производительных сил

(Территориальная организация произв. сил═ базируется на территориальной структуре экономики)



Территориальная структура экономики

≈ динамичное распределение производительных сил на территории страны, связанное с территориальным разделением труда.

Определяет территориальные единицы (экономические районы┘), которые в совокупности образуют единую экономическую систему.

национальное назначение территориальных единиц означает, что каждая территориальная единица выполняет для страны определённm 535c29gf 1;ю функцию, которая выражается в специализации.

В совокупности с управлением территориальная структура экономики образует территориальную организацию производительных сил.


Территориальная организация производительных сил (ТОПС)

целенаправленное формирование желаемой территориальной структуры экономики.

ТОПС решает следующие вопросы:

1.     Выбор рационального варианта производственной структуры.

2.     Установление рациональных связей между регионами.


Факторы формирования ТОПС



1.     Территориальное разделение труда (специализация).

Сибирь:

√       Восточная Сибирь (электроэнергетика, цветная металлургия, лесная промышленность);

√       Западная Сибирь (топливная промышленность, добыча нефти, природного газа, металлургия, машиностроение, химическая, нефтехимическая промышленность, зерновое хозяйство).

Специализация региона ≈ преимущественное развитие в нём отраслей производства, которые наиболее эффективно используют природные и экономические ресурсы региона и участвуют в межрегиональном обмене продукции и ресурсов.


2.     Условие ТОПС: правильный выбор отраслей специализации.


3.     Комплексное социально-экономическое развитие региона

(пропорциональное взаимосвязанное развитие всех элементов хозяйствования, среды) ≈ развитие, которое, с одной стороны, обеспечивает эффективное выполнение регионом своей нар.-хозяйственной функции (специализации), а с другой стороны, обеспечивает ликвидацию внутрирегиональной диспропорции.




ДИВЕРСИФИКАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА

≈ это процесс усложнения структуры производства в регионе, одновременное развитие несвязаннm 535c29gf 9;х друг с другом производств═ (→ расширение номенклатуры).


Пути диверсификации

1.     Развитие новых производств в рамках уже существующих видов деятельности.

не изменяет специализацию, усиливает комплексность.

2.     Расширение сфер деятельности в регионе, усложнение его производственной структуры, возникновение новых производств, ранее не представленнm 535c29gf 9;х в отраслях специализации и сними не связаннm 535c29gf 9;х.

Может привести к изменению специализации.

Диверсификация ≈ предпосылка устойчивого развития региона, как и комплексность.

Комплексное развитие ≈ не сопровождается изменением специализации производства, которое обеспечивает комплексное развитие, ╚завязаны╩ на отрасли специализации.

Отрасли специализации ╚тянут╩ за собой вспомогательные производства (обслуживающий комплекс), а кроме того:

"      определ. благополучие региона, так как ухудшение одних отраслей отражается на других. Существует зависимость экономики регионов от внутреннего развития.

"      диверсификация приводит к тому, что если одни отрасли приходят в упадок, то регион может ╚выезжать╩ на других.

То есть снижается зависимость от огранич. числа отраслей, снижается предпринимательский риск, так как нет такой ╚чистой╩ взаимосвязи.



Функции основных составных элементов в региональном комплексе.

Территориальное разделение труда



1.     Отрасли специализации (?? может быть прогрессивным и профилирующим), которые зависят от внешних условий развития региона (спрос ДД).



2.     Вспомогательные отрасли, обеспечив. эффективную работу отраслей специализации.

Производственная инфраструктура ≈ различные сооружения, которые прямо участвуют в производстве (транспорт, мосты, тоннели┘).

Социальная инфраструктура ≈ инфраструктура, которая обеспечивает жизнь людей (коммунальное хозяйство, транспорт, торговля, здравоохранение).

Рыночная инфраструктура ≈ обеспечивает рыночные отношения (банки, биржи┘).

3.     Обслуживающие производства ≈ работают на население, обеспечиваю население товарами и услугами.

Функции внутрирегионального характера, внутрирегионального размещения основаны на негосударственной собственности.

Сбалансированность 3х блоков ≈ важное условие жизнедеятельности региона.

Стадия развития региона зависит от уровня нТП.


Виды деятельности, которые зависят от уровня нТП


1.     Первичные виды деятельности включают отрасли, связаннm 535c29gf 9;е с переработкой сырья (добывающая, с/х).

Стадия доиндустриального развития.

.

2.     Вторичные ≈ отрасли, предмет деятельности которых ≈ продукт первичной отрасли (обрабатывающая промышленность).

Стадия индустриального развития.

3.     Третичные ≈ имеют дело с результатами I и II (сфера услуг, вспомогательные, обслуживающие производства).

Стадия постиндустриального развития (сервисного).

Процесс сервизации ≈ на I место выходят третичные отрасли.

4.     Четвертичныенаучная и информационная деятельности.

Стадия постсервисного развития (информационного).

Элементы инфраструктуры

мягкая,

нематериальная

(научные исследования, информация, подготовка кадров)

жёсткая,

осязаемые элементы

(всё, что связано с обустройством территории ≈ производственная, соц. и рыночная информация)


Выделение в регионе 5-ти функционирующих подсистем

(Это рационально)


1.     Экономическая подсистема

(территориально-производственнm 535c29gf 9;е отношения по поводу межотраслевого взаимодействия, формы территориальной организации производства).

2.     Социальная подсистема

(целевая ≈ обеспечение достаточн. уровня жизни, повышение уровня благосостояния).

═════════ Стратификация ≈ разделение населения по уровню доходов.

3.     Экологическая подсистема.

Здесь две стороны анализа:

"      влияние окружающей среды на состояние экономики через ресурсно-сырьевой потенциал;

"      влияние хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды.

4.     Технологическая подсистема

"      технико-производственная сопряжённость;

"      научно-технические инновации;

"      уровень обеспеченности нт разработок.

5.     Информационная подсистема

"      формирование БД террит. регулир.;

"      информационнm 535c29gf 9;е потоки;

"      информационнm 535c29gf 9;е технологии и ?? структуры.

Формы территориальной организации производительных сил



Формы, распространённm 535c29gf 9;е в России:

При СССР:

1.     Промышленнm 535c29gf 9;е центры.

2.     Промышленнm 535c29gf 9;е узлы.

3.     ТПК (территориально-производственнm 535c29gf 9;е комплексы)

После 1993 года:

4.     Свободные экономические зоны.


1.     Промышленнm 535c29gf 9;й центр

≈ небольшой город, населённm 535c29gf 9;й пункт.

Это самая простая форма:

√       промышленное производство сконцентрировано в небольшом масштабе;

√       население занято преимущественно в промышленности (горно-обогатительный комбинат, город при заводе).

Например, ≈ Ак-Довурак в Туве, Закалинск в Бурятии.

Промышленнm 535c29gf 9;е центры ≈ населённm 535c29gf 9;е пункты, сосредоточеннm 535c29gf 9;е на небольших территориях, не имеющих промышленнm 535c29gf 9;х предприятий, но являющихся центрами этих предприятий (золотодобывающая промышленность).

Балей в Читинской области, Алдан.


2.     Промышленнm 535c29gf 9;й узел

≈ блок предприятий, имеющих между собой производственнm 535c29gf 9;е связи.

Блок предприятий ≈ это совокупность предприятий, расположеннm 535c29gf 9;х на одной площадке и создаваемых одной строительной организацией по единому проекту.

Предприятия связаны единой производственной инфраструктурой.

Это более сложная форма организации производства.

Выделяют (внутри ПУ):

"      промышленнm 535c29gf 9;е площадки;

"      селительные зоны (для строительства жилья, социальной инфраструктуры);

"      рекреационнm 535c29gf 9;е зоны (для восстановления физического и психологического здоровья) ≈ пансионаты, заповедники.

ПУ ≈ несколько промышленнm 535c29gf 9;х центров, которые имеют между собой тесные производственнm 535c29gf 9;е связи. (Норильский промышленнm 535c29gf 9;й узел). Более диверсифицированная структура производства.


3.     Территориально-производственнm 535c29gf 9;й комплекс

≈ совокупность производств, расположеннm 535c29gf 9;х на ограниченной компрасинной территории (без разрывов) и связаннm 535c29gf 9;х территориально и технологически комплексно, использующих трудовые ресурсы и природные (местные!), создаваемые для решения крупных общенациональных проблем.

Специфические признаки ТПК

1.     ТПК создаётся для совместного решения проблемы.

Типы проблем:

"      получение ресурса или продукта для (при) освоения региона (Среднеобской ТПК);

"      освоение ресурсов на слабо развитых территориях;

"      создание новых производств в регионах со сложившейся структурой производства (Курская магнитная аномалия);

"      совершенствование структуры хозяйства в давно освоеннm 535c29gf 9;х регионах (Кузбасс).

Концепция обоснования эффективности разумной концентрации производства, то есть:

"      эффективность концентрации;

"      комплексность.

2.     ТПК не просто совокупность производств, а территориальное сочетание производств со всем, что есть на территории.

"      эффективность произв. ТПК;

"      лучше организован производственнm 535c29gf 9;й процесс;

"      создание единых объектов и их совместное использование;

"      совершенствование системы расселения;

"      => уменьшение Q транспортных перевозок;

"      ускорение оборачиваемости оборотных средств.

/ => ТПК ≈ очень (/наиболее) эффективная форма┘

3.     Сроки жизни ТПК определяются временем решения соответствующих проблем.

Этапы:

1.     Научные проекты подготовки

(на бумаге).

2.     Структурные разработки, строительство базы и создание отраслевой организации

(коммуникация, города, посёлки).

3.     Интенсивное формирование

(предприятия, определяющие лицо комплекса).

4.     Стационарное функционирование

(всё вводится в эксплуатацию).

/ Но! ТПК не вечны.

Проблема разработки механизма практической реализации программы функционирования ТПК

На практике не удалось достичь всех поставленнm 535c29gf 9;х целей. В основном не достигли комплексности.

Причины неудач:

1.     При формировании ТПК не было разработано единой долгосрочной стратегии (программы), так как формирование шло через отдельные министерства и ведомства.

2.     Система функционирования была плохо проработана, поскольку объекты планирования приравнивались к объектам отраслевой специализации, а система формир. инфраструктуры не изменялась.

Финансирование шло через отдельные отрасли.

Другими словами, не был создан механизм соответствия:

"      системы управления и

"      транспортной системы.

/ => "  инфраструктура не менялась.

3.     Плохо развит механизм взаимодействия участников формирования ТПК:

"      предприятий различных отраслей;

"      объектов ┘;

"      местных органов власти.

=> "  невозможно эффективно влиять на процесс формирования хозяйства.

4.     Использование административных методов управления структурой.

Недостатки ТПК

"      недостаточное развитие инфраструктуры;

"      игнорирование требований охраны окружающей среды;

"      отнесение решения социальных проблем на второй план;

"      отсутствие пропорциональных взаимосвязей объектов труда.



4.     Свободные экономические зоны (СЭЗ)

Распространены за рубежом с конца 50-х гг., а в России интерес к ним возник лишь в 90-х гг.

Литература:

// США: экономика, политика, идеология. `95, №№ 5≈6.

// Регион: экономика и социология. `95, № 1.

// ЭКО. `97, № 3.

// РЭЖ. `95, № 11, сс. 34≈44; `97, №№ 5≈6, сс. 67≈77.

Назначение СЭЗ ≈ создание особого экономического, правового и организационного режима в регионе, способствующего привлечению иностранного капитала и активизации экономической жизни.

СЭЗ ≈ обособленная часть территории страны, находящаяся вне таможенной территории государств, в пределах которой действуют особые правовые и организационнm 535c29gf 9;е нормы, создаётся льготный режим налогообложения, с целью формирования благоприятных условий для привлечения капиталовложений, прежде всего иностраннm 535c29gf 9;х.

СЭЗ

коммерческие

(в пределах которых осуществляются операции по хранению товаров, маркировке, сортировке, упаковке)

промышленнm 535c29gf 9;е

(в пределах которых пропускается обработка товаров, производство продукции с использованием комплектующих, материалов, сырья, поступающего из других регионов)

СНП ≈ свободное от налогов предприятие ≈ имеет такой же статус, как СЭЗ.

Количество СЭЗ в мире по разным оценкам от 400 до 3500 тыс.

Индивидуальность СЭЗ ≈ для каждой страны есть свои квоты и стимулы для СЭЗ.

Но существуют некоторые типичные черты, свойства СЭЗ:

1.     Набор льгот и стимулов:

╥        внешнеторговые льготы ≈ снижение экспортно-импортных пошлин, упрощение торговых операций;

╥        налоговые льготы (распространяются на всю налогооблагаемую базу или на её элементы);

╥        финансовые льготы ≈ предоставление различных субсидий из госбюджета при определённm 535c29gf 9;х претензиях (прямые ≈ в денежном выражении, косвеннm 535c29gf 9;е ≈ снижение тарифов на электричество, снижение ренты┘);

╥        административные льготы

(только для иностраннm 535c29gf 9;х граждан, упрощённm 535c29gf 9;й характер оформления виз).

2.     В каждой СЭЗ устанавливаются органы управления, чаще всего местные власти, у которых появляется свобода принятия решений.

3.     Достаточно ┘ участие государства в формировании СЭЗ.


Классификация СЭЗ

1.     По функциональному предназначению.

╥        зоны свободной торговли (беспошлиннm 535c29gf 9;е);

╥        экспортно-производственнm 535c29gf 9;е зоны;

╥        научно-промышленнm 535c29gf 9;е зоны;

╥        оффшорные зоны.

2.     По степени интеграции СЭЗ в мировую или национальную экономику.

╥        экстравертивные ≈ ориентированы на внешний рынок, от 70 до 90 % прод. за пределами страны;

╥        интравертивные ≈ ориентированы на внутренний рынок.

3.     По характеру отраслевой специализации (тип деятельности, вид продукции).

╥        туристические зоны;

╥        торговые зоны;

╥        рекреационнm 535c29gf 9;е зоны.

4.     По характеру собственности.

╥        государственная;

╥        частная;

╥        смешанная.

СЭЗ имеют особенность тяготеть к развитым странам. Часто располагаются на побережьях, в портах.



СЭЗ России: Шереметьево, Садко, Санкт-Петербург, Зеленоград (технополис), Выборг;

26 оффшоров Сибири и Дальнего Востока:

р. Алтая, Кузбасс, Ева, Находка, Курилы, Сахалин, Даурия, Горный Алтай и другие.

Основные типы СЭЗ

1.     Беспошлиннm 535c29gf 9;е зоны (Зоны свободной торговли).

Базовые льготы: таможеннm 535c29gf 9;е, административные.

Наличие таможенной границы обязательно.

Размеры ≈ 3≈5 км2.

Основные регионы и страны распространения ≈ крупные транспортные узлы в развитых и развивающихся странах.

Товары проходят минимальную обработку, хранятся до определённого момента.

2.     Экспортно-производственнm 535c29gf 9;е зоны.

Сочетание экспортной и промышленной зоны.

Это зоны особого экономического режима.

╥        точечные (1≈2 км2, таможенная граница отсутствует);

╥        пром. парки (обособленнm 535c29gf 9;е территории, 0,1≈0,5 км2, не обязательны таможеннm 535c29gf 9;е границы).

Особенности:

1.     Для размещения берётся территория с высоким уровнем развития инфраструктуры.

2.     Обязательно имеют статус беспошлинной торговли.

3.     Особое законодательство, более свободная зона по сравнению с другими территориями. Упрощённm 535c29gf 9;й режим, особые налоги (либо = 0, либо меньше, чем у других).

Базовые льготы: таможеннm 535c29gf 9;е, административные.

Основные регионы и страны распространения ≈ Бразилия, Мексика, Пуэрто-Рико, Филиппины, Карибский бассейн.

3.     Узкоспециализированнm 535c29gf 9;е (оффшорные) зоны.

Это особый вид СЭЗ, создаётся как зона совместного предпринимательства.

Льготный режим финансово-кредитных операций.

Только для иностраннm 535c29gf 9;х фирм или фирм с иностраннm 535c29gf 9;м участием (и только в иностранной валюте).

(╚Налоговый оазис╩).

Распространяется на страховую, трастовую, финансовую и консалтинговую деятельность.

Площадь 0,01≈3 км2.

Характеризуется высоким уровнем коммерческой секретности, банковской тайны.

Благоприятн. фин. регион.

4.     Импортно-промышленнm 535c29gf 9;е зоны

(зоны по замещению импорта).

Нацелены на внутренний рынок (интравертивны).

Цель: организовать производство товаров, способных конкурировать с импортными.

(?? побольше бы┘)

Поколения СЭЗ

1.     Беспошлиннm 535c29gf 9;е зоны.

2.     Экспортно-производственнm 535c29gf 9;е и импотно-промышленнm 535c29gf 9;е зоны.

3.     Технопарки, технополисы, оффшорные центры.

4.     Эколого-экономические (в России такая только одна, ≈ ╚Горный Алтай╩), туристские, рекреационнm 535c29gf 9;е зоны.

Эффективность СЭЗ во многом зависит от места расположения (размещения), а также от установленного режима.


Требования при размещении СЭЗ

1.     Благоприятное транспортно-географическое положение по отношению к внутренним и внешним рынкам.

=> часть на границах стран, морские и аэропорты.

2.     Наличие хорошо развитой инфраструктуры (производственной и социальной). Это обязательно для привлечения капитала.

3.     Наличие уникальных, с высоким спросом на мировых рынках природных ресурсов.

4.     Наличие свободных трудовых ресурсов (условие повышения производительности).


Состав и возможности СЭЗ

Состав: Существует единственное требование: должна быть отрасль с конкурентоспособной продукцией.

Более распостран. у трудоёмких отраслей, которые имеют высокую норму прибыли, небольшой срок окупаемости инвестиций, небольшой требуемый начальный капитал (лесная промышленность, производство строительных материалов).

Потом в эту зону можно привлекать отрасли тяжёлой промышленности.

Повышается научно-техническая база, формируются сервисные зоны (зоны услуг).

Что дают такие зоны?

Преимущества (цели):

"      обеспечивают повышение уровня занятости;

"      рост экспорта и увеличение притока иностранной валюты в страну;

"      привлечение новых технологий, методов управления, маркетинга;

"      демонстрационнm 535c29gf 9;й эффект (показываются преимцущества экспорта ≈ пример для других);

"      обратная связь (производства с СЭЗ передают импульсы развития внутрь страны, обеспечивая определённое развитие тех или иных отраслей в целом);

"      обеспечение регионального развития.


Китай


1980 г. ≈ создано 4 экономические зоны (Ю.-В. страны):

╥        Шеньчжень → рядом с Гонконгом;

╥        Самынь → напротив Тайваня;

╥        Шаньтоу → напротив Тайваня;

╥        Чжухай → рядом с Мокау.

Формирование СЭЗ в Китае началось в условиях, очень близких к российским. Китайский опыт успешен.

Какие же это были условия? Полная изоляция, ограниченнm 535c29gf 9;е экономические связи, экономика в тяжёлом состоянии. Страна управлялась командными методами, потому решили попробовать рыночную экономику на отдельных территориях.

Таким образом, создание СЭЗ в Китае ≈ I шаг к рыночной экономике. Это даёт:

╥        рыночные отношения;

╥        интеграцию в мировую экономику.

/ => принята концепция СЭЗ.

Были выбраны Южные, самые благоприятные регионы.

Задача: переход от замкнутой модели к открытой.

Поэтому СЭЗ ≈ эксперимент территории по отладке рыночных методов, поставленнm 535c29gf 9;й для того, чтобы поучиться на малой территории.


Специфика китайских СЭЗ

"      создавались при централизованном правлении, правительство пошло на создание местных органов власти, которые имеют право:

╥        учреждать предприятия с участием иностранного капитала;

╥        упрощать выдачу виз;

╥        самостоятельно решать вопрос о льготах (таможеннm 535c29gf 9;х, налоговых). В первую очередь, льготы предоставляются иностраннm 535c29gf 9;м союзникам;

╥        свободно осуществлять внешнеэкономическую деятельность.

Льготы:

╥        налоговые;

╥        таможеннm 535c29gf 9;е (только для иностран. на готов. прод.);

╥        беспошлиннm 535c29gf 9;й режим;

╥        на ввоз оборудования и сырья;

╥        режим ускоренной амортизации основных фондов;

╥        субсидии на зарплату;

╥        льготный режим в области аренды участков.

Через СЭЗ в страну должны были пойти новые методы, знания.

Ещё одна цель: через СЭЗ осуществить вывод отсталых регионов в число передовых (то есть для размещения СЭЗ выбирались отсталые регионы).

Для успеха СЭЗ важно состояние инфраструктуры. => государство на первых этапах вкладывало большие средства на ╚подтягивание╩ и усовершенствование инфраструктуры.

На привлечение 1 $ иностраннm 535c29gf 9;х инвестиций государство затрачивало от 75 до 15 центов.

Поскольку первые 4 СЭЗ ≈ успешный опыт => в 1988 г. была создана пятая СЭЗ ≈ остров Хайнань.

Сегодня там ≈ экспорт каучука, бананов.

СЭЗ Шеньчжень ≈ очень яркий пример.

До создания СЭЗ здесь был захолустный город. Население ≈ не более 7000 человек.

Сегодня: 2 млн. человек, около 200 гостиниц (международного класса), небоскрёбы, международный аэропорт, высококлассные магистрали, международный морской флот, университет.

Происходит переход от экспортно-производственной зоны, ≈ это уже технологический парк.

Одно из привлекательных мест для туристов. Эта СЭЗ обнесена высоким забором, для въезда необходим пропуск. (Этот режим въезда-выезда существует только для иностранцев).

Уровень зарплаты ≈ в 2,5≈3 раза выше, чем по всей стране.

Начиналась эта СЭЗ как зона с производством одежды, ткани, пищевых продуктов; позже появилось машиностроение, производство телевизоров (╚Sony╩) и компьютеров.

В Китае в конце 80-х учредили открытые города-(порты) ≈ всего 14 (облегчают выход на мировой рынок).

Выделяют 4 основных: Таньцзинь, Шанхай, Далян, Гуаньчжоу.

Технополисы (технологические парки) формируются в пределах созданнm 535c29gf 9;х СЭЗ, возле открытых городов, на базе уже существующих СЭЗ.


Достижения СЭЗ Китая

1.     Привлечение иностраннm 535c29gf 9;х инвестиций.

╪ оседает в СЭЗ-акциях.

1991 г. ≈ прямые инвестиции ≈ 5 млрд. $.

1992 г. ≈ 10.

1993 г. ≈ 24.

1994 г. ≈ 34.

1995 г. ≈ 37.

1996 г. ≈ 42.

1997 г. ≈ 47.

В 1997 году, когда в Азии случился финансовый кризис, в Китае темп прироста инвестиций снизился менее всего.

2.     Быстрое увеличение числа промышленнm 535c29gf 9;х предприятий и создание новых рабочих мест.

3.     Увеличение производительности труда на предприятиях с участием иностранного капитала.

4.     Прогрессивные, структурные сдвиги (в Китае ≈ новые прогрессивные отрасли).

5.     Повышение Q экспорта.


Нерешённm 535c29gf 9;е проблемы

1.     Необходимость вложения больших средств в непроизводственнm 535c29gf 1;ю среду.

2.     Невысокое качество продукции из-за низкой квалификации рабочих.

3.     Необходимость привлечения рабочих из других регионов.

4.     Значительная часть китайского экспорта реализуется на внутреннем рынке (из-за неконкурентоспособности продукции).

5.     СЭЗ ориентированы на внешний рынок сбыта, (> 50 % предприятий принадлежит иностранцам, 75 % ≈ на экспорт).

Часть инвестиций государство делало в отсталые предприятия гос. сектора.

Выводы:

1.     Для Китая характерны постепенность и последовательность.

(Что подтверждает кит. мудрость, ≈ не шоковая терапия, как в России).

2.     Переход от прямых методов регулирования экономики к косвеннm 535c29gf 9;м.

3.     Реформы во внешнеэкономических сферах (установление внешних связей).

4.     Разработка комплекса мер для привлечения иностраннm 535c29gf 9;х инвестиций.


Проблемы и перспективы создания СЭЗ═══ в России


Интерес к СЭЗ возник в конце 80-х гг.,

пик формирования ≈ начало 90-х гг.

╥        Когда появилась возможность получить статус СЭЗ, то было более 100 заявок от регионов на получение этого статуса.

Причины такого интереса:

"      СЭЗ для регионов ≈ возможность избавиться от диктата Центра;

"      Формирование нормального рынка на фоне ненормальной экономики в целом.

╥        Формирование СЭЗ в России связано с началом распределения полномочий между Центром и регионами.

╥        СЭЗ в России создавались не только для привлечения иностраннm 535c29gf 9;х инвестиций, но и для привлечения внутренних инвестиций, ≈ и в этом отличие от мировой практики.


Особенности российского подхода

1.     Все решения о создании СЭЗ носят форму указа или постановления. Существует несколько законов о конкретных регионах, а общего законодательства относительно создания СЭЗ в России не существует.

2.     Решения о создании принимались с большой скоростью, не было продуманного отбора территории, не был разработан общий подход к выбора территории для СЭЗ => кто хотел, тот получал статус.

SСЭЗ России > SСЭЗ мира, ≈ мало рациональности, неглубокий поспешный характер создания.

3.     (√)  При создании СЭЗ не выбирались приоритеты, не было чётких черт, по которым шёл бы отбор.

(В Китае тоже так начали, но быстро поняли ошибку).

Так надо очень много $ и времени. Нужны приоритеты.

4.     (√)  Был льготный режим, который устанавливался в СЭЗ (налоги снижены на 50 % на П.) => растиражирование льгот по всей стране.

5.     (√)  Формирование СЭЗ в России ≈ это тяга к гигантомании

(в Китае всего 4 + 1 = 5,

в России же ≈ 14 → 22 → ┘).

6.     (√)  Неумение сформировать благоприятный инвестиционнm 535c29gf 9;й климат в целом и по СЭЗ.

7.     СЭЗ выполняют основную функцию:

привлечение капитала и вкладывание его в экономический рост.


Факторы, формирующие инвестиционнm 535c29gf 9;й климат

1.     Политическая стабильность.

2.     Социальная стабильность.

3.     Криминогенность обстановки.

4.     Степень легализации внешнеэкономической деятельности (открытость внешнему рынку).

5.     Высота уровня инфраструктуры (наличие банковской системы, коммуникаций┘).

6.     Наличие дешёвой рабочей силы

(желательно квалифицированной).

7.     Наличие правовой базы, которая учитывает международную политику обл-ти, обеспечивает гарантии иностранному капталу.

8.     Ёмкость внутреннего рынка

(доход на душу населения ╢ численность населения).

9.     Зависимость от иностранной помощи.

10.   Конвертируемость национальной валюты.

11.   Сила национальной валюты.

12.   Уровень внутренних накоплений

   (должен быть не менее 24 % ВВП).

!!! Россия не является привлекательной страной

для иностранного капитала.


Размещение СЭЗ

Создание было бы эффективно:

╥        в приграничных регионах;

╥        в крупных транспортных узлах;

╥        в регионах с уникальным производственнm 535c29gf 9;м размещением (там, где уникальные ресурсы).

В России это не учитывалось.

Создание СЭЗ не оправдывается на больших территориях. Для обустройства 1 км2 требуется до 15 млн. $ (ЗПТ ≈ зона произв. торговли), до 45 млн. $ (ЭПЗ ≈ экспортно-производственная зона).


Причины неудач

1.     Не был создан благоприятный инвестиционнm 535c29gf 9;й климат.

2.     Слишком большая скорость появления СЭЗ.

3.     Большое количество СЭЗ.

4.     Большие территории, занимаемые СЭЗами.

5.     Государство минимизировало своё участие в создании СЭЗ.

6.     Расчёт на быстрый эффект => не было отбора территорий.

7.     Парадокс оффшорных зон: нет льгот для отечественнm 535c29gf 9;х компаний.

8.     СЭЗ у нас ≈ не зоны с особым режимом.

9.     Не было создано специального законодательства для СЭЗ.