Общемировая миграционная ситуация
ЯНГДЮМХЕ ДНЙСЛЕМРНБ НМКЮИМ
дНЙСЛЕМРШ Х АКЮМЙХ НМКЮИМ

нАЯКЕДНБЮРЭ

Общемировая миграционная ситуация

экономика



Отправить его в другом документе Общемировая миграционная ситуация Hits:



ДРУГИЕ ДОКУМЕНТЫ

⌠Грыжу■ экономики следует ⌠вырезать■
Экономическая природа производительности труда
Евроцентризм и оправдание двойной морали
1С:ПРЕДПРИЯТИЕ - Основные понятия системы
Производственный коллектив предприятия
ХРОНИКА КРИЗИСА В РОССИИ
Правовые аспекты инвестиционной деятельности
Виды денег. Характеристика бумажных денег.
Рынок земли. Рента
Коллективно-договорное регулирование социально-трудовых отношений
 

Общемировая миграционная ситуация


1.1. Глобальная международная экономическая миграция в мире



В

конце XX века можно с уверенностью сказать, что страны мира в подавляющем своем большинстве являются включенны 656g67gg 84;и в мировую экономическую миграцию. По данны 656g67gg 84; ООН участниками международного трудового обмена являются более 80 стран.

Все страны участницы глобальной экономической миграции в мире могут быть распределены по трем категориям. Первая ≈ страна, посылающая трудовые ресурсы (или посылающая страна), страна, получающая трудовые ресурсы (или получающая страна), и страна, участвующая в международных миграциях и в обоих вышеперечисленны 656g67gg 93; вариантах (обозначаемая в международной статистике и документах ООН ≈ S/R).

К странам, получающим трудовые ресурсы, относятся: Аргентина, Австралия, Австрия, Бахрейн, Бельгия, Бруней, Камерун, Франция, Гана, Гаити, ФРГ, Иран, Израиль, Кувейт, Ливия, Люксембург, Малайзия, Нидерланды, Новая Зеландия, Оман, Катар, Саудовская Аравия, Сингапур, Швеция, Швейцария, Объединенны 656g67gg 77; Арабские Эмираты, Великобритания, США.



К странам, посылающим трудовые ресурсы, относятся: Алжир, Бангладеш, Колумбия, Кипр, Доминиканская Республика, Египет, Греция, Индонезия, Ирландия, Южная Корея, Ливан, Лесото, Мексика, Марокко, Пакистан, Филиппины, Польша, Португалия, Шри-Ланка, Судан, Сирия, Таиланд, Тунис, Турция, Уругвай, Осман.

Кроме того, к группе стран и посылающих, и использующих трудовые ресурсы, относятся: Буркина-Фасо, Иордания, Италия, Испания, Мали, Сенегал, Того, ЮАР, Ямайка.

Особняком стоят страны СНГ. В статистике ООН они обозначены как страны одновременно и посылающие, и получающие трудовые ресурсы. Однако их положение в международном учете трудовых ресурсов характеризуется неверно выбранной базой данны 656g67gg 93;. Так, в большинстве стран СНГ все некоренное население, т.е. не титульной нации обозначено как иностранное население. И, таким образом, все страны СНГ независимо от их реальной позиции на рынке рабочей силы в одно мгновение превратились в крупных импортеров рабочей силы. Особенно странны 656g67gg 84; такое явление выглядит для Российской Федерации, представляющей гражданство всем бывшим гражданам СССР без ограничений до 2000 года, т.е. прибывающие в Россию беженцы и вынужденны 656g67gg 77; переселенцы из СНГ и Балтии не рассматриваются Россией как иностранцы, а, напротив, как потенциал для ассимиляции.

По-видимому, из-за неточного перевода термина ⌠nationality■ в источниках ООН в иностранное население попали все лица некоренной национальности РФ.

Распределение всех стран мира на экспортеров и импортеров рабочей силы, опираясь на современную статистику ООН, ломает привычны 656g67gg 77; стереотипы восприятия экспортеров рабочей силы как исключительно развивающихся и даже наименее развитых стран. Одновременно видно, что не все страны-импортеры рабочей силы входят в группу промышленно развитых государств.

Вместе с тем в группе стран экспортеров и импортеров рабочей силы имеются свои сущностные признаки, определяющие лицо этих стран на мировом рынке трудовых ресурсов. В частности, это показатели доли экономически активного населения в общей численности населения. Казалось бы, страны-экспортеры, поставляющие рабочую силу на внешний рынок, должны иметь ее избыток, т.е. должны иметь большую занятость трудовых ресурсов и, следовательно, большую долю экономически активного населения.

Напротив, анализ трудовых ресурсов группы стран-экспортеров и импортеров рабочей силы показывает противоположную картину.

Так, доля экономически активного населения в странах-экспортерах существенно ниже, чем у стран-импортеров рабочей силы. Так, условная средняя доля (как среднеарифметическая) этого показателя у стран-импортеров 47,42% с наивысшим показателем в группе 75 % (Катар) и низшим 23,9 % (Ливан), тогда как у стран-экспортеров условная средняя доля 31,42% с наивысшим показателем 55,9% (Таиланд) и низшим ≈ 15,45% (Колумбия).

При этом нельзя не отметить, что у стран, характеризующихся обеими формами участия в международном трудовом обмене, и эти показатели находятся где-то посередине двух вышеописанны 656g67gg 93; групп стран и составляют около 35,5 % с низшим показателем 22,5 % (Иордания) и высшим 51,1% (Буркина-Фасо).

Подобная ситуация означает, что в одних странах создаются и эффективно действуют рабочие места, а в других создание подобных рабочих мест не происходит из-за целого ряда причин. Безусловно, расширенное создание рабочих мест ≈ признак динамичного экономического развития, вследствие которого внутреннего резерва трудовых ресурсов не хватает и требуется иностранная рабочая сила.

Интересно, что разрыв в условных средних показателях экономической активности населения в странах-экспортерах и импортерах рабочей силы, составляющий 15,8%, кажется существенны 656g67gg 84;. Однако страны-импортеры используют не только национальную, но и иностранную рабочую силу, которая, включенная в общую численность рабочей силы, увеличивает показатель экономически активного населения. Кроме того, отток трудовых ресурсов в другие страны понижает показатель доли экономически активного населения в странах-экспортерах рабочей силы.

Углубленны 656g67gg 81; анализ международной статистической информации позволил нам выявить влияние на этот разрыв как стран-экспортеров, так и стран-импортеров рабочей силы. Так, условно доля экономически активного населения повышается у стран-экспортеров рабочей силы, если учесть и их экономически активное население, находящееся за рубежом с 31,42% до 35,6 % .

В то же время у стран-импортеров рабочей силы этот же показатель понижается, если рассчитывать его, опираясь на долю экономически активного только своего населения с 47,42% до 40,7 % .

Таким образом, разрыв в условной доле экономически активного населения между странами-экспортерами и импортерами уменьшается на 6,72% за счет стран-импортеров рабочей силы и на 4,18% , т.е. в 3,2 раза. Учитывая, что не по всем странам данны 656g67gg 77; публикуются в международной статистике, можно предположить, что экономически активное население во всех странах имеет тенденцию к гармонизации на некоем общемировом уровне 37-38% от общей численности населения.

Вторым существенны 656g67gg 84; показателем безусловно влияющим на международный трудовой обмен является реальный доход на душу населения. В странах-экспортерах рабочей силы он, как известно, ниже, чем в странах-импортерах. По состоянию на начало 90-х годов страны-импортеры имели подушевой доход на уровне 13 204 долларов США в год, а страны-экспортеры 4 174 долларов т.е. в 3 раза ниже. И это при том, что страны-экспортеры включены такие страны, как Алжир и Кипр, с относительно высокими уровнями реального подушевого дохода в 3 011 и 9 953 доллара соответственно.

Тогда как в группу стран-импортеров, напротив, попали страны с относительно низшим уровнем реального подушевого дохода, такие как Камерун (1646 долларов) и Гамбия (913 долларов).

Более подробно эти тенденции можно проследить по приведенны 656g67gg 84; ниже данны 656g67gg 84;.

Вопрос о притоке денежной массы от лиц, проживающих за рубежом, т.е. о переводах мигрантов, нами рассматривается отдельно.

Что касается постсоветского пространства, то здесь есть свои особенности.

По уровню занятости страны СНГ и страны Балтии имеют аналогичны 656g67gg 77; показатели, близкие к группе стран-импортеров рабочей силы. Хотя внутри группы стран СНГ наметилось некоторое расслоение и такие государства, как Грузия, Туркменистан, Кыргызстан, имеют сравнительно невысокие показатели доли экономически активного населения (от 26 до 40%), тогда как Азербайджан, Армения, Узбекистан, Молдова и Таджикистан не дают соответствующих показателей в международную статистику.

В то же время такие страны, как РФ, Белоруссия, Украина, и все Прибалтийские страны имеют долю экономически активного населения даже выше, чем у крупных импортеров рабочей силы, таких как ФРГ, Франция, Нидерланды, Бельгия ≈ и других.

Что касается стран СНГ и Балтии, то по подушевому реальному доходу населения они в целом ближе к странам-экспортерам рабочей силы ≈ 4793,8 долларов США. При этом следует отметить, что в Российской Федерации реальный подушевой доход не только выше, чем у всех остальных стран СНГ и Балтии, и превышает средний уровень по этой группе стран в 1,7 раза. Кроме того, реальный подушевой доход населения в РФ, составляя 7 968 долларов, приближается к уровню стран-импортеров рабочей силы, таких как Оман и Катар, и превышает уровень таких стран, как Малайзия и Венесуэла.

В будущем, видимо, страны СНГ и Балтии разделятся на 2 группы с более ярко выражающими признаками импортеров и экспортеров рабочей силы. К первой группе, по-видимому, можно будет отнести Россию и страны Балтии. В то же время формально страны СНГ еще длительное время будут продолжать относиться к странам, которые и посылают, и принимают трудовые ресурсы.


1.2. Государственная политика стран мира в области международных миграций. Вопросы типологии


Фонд народонаселения Организации Объединенны 656g67gg 93; Наций провел опрос компетентных государственны 656g67gg 93; органов всех стран мира с целью выяснить все аспекты их государственной политики в области народонаселения и выпустил результаты этого опроса в Нью-Йорке в 1995 г. Среди прочих параметров государственны 656g67gg 77; органы 188 стран мира отвечали и на вопрос об их государственной миграционной политике.

Все варианты миграционной политики государств мира объединены в 8 типов как по иммиграционной, так и по эмиграционной политике. Формулировка типа государственной политики в области международной миграции в каждой стране включает в себя две части: во-первых, оценку уровня эмиграции (или иммиграции) в данной стране и, во-вторых, требуется ли, по мнению отвечавших, государственное вмешательство и если да, то с какой целью ≈ увеличить, уменьшить или сохранить на данном уровне эмиграцию (или иммиграцию). Из этих ответов и сложилась общая картина государственной миграционной политики стран мира.

Государственная эмиграционная политика стран мира в целом характеризуется либеральным подходом к эмиграции. Так, 69,0% стран считают, что эмиграция в их странах ≈ удовлетворительная, при этом из них 46,8% считают, что государственного вмешательства не требуется, а 24,0% декларируют политику государственного вмешательства с целью сохранения эмиграции на существующем уровне. Кроме того, к либеральной группе можно прибавить и страны, придерживающиеся такого типа политики, как ⌠эмиграция слишком высокая, но государственного вмешательства не требуется■ ≈ 5,4%, равно как и стран, считающих, что ⌠эмиграция слишком низкая, но государственного вмешательства не требуется■. Таким образом, общая доля стран с либеральной эмиграционной политикой составляет более 85%. Подробно миграционная политика основных стран-экспортеров рабочей силы разбирается ниже.

Таблица 1.2.1

Типы государственной эмиграционной политики стран мира [1]


Формулировка типа государственной эмиграционной политики

Тип

Частота

Доля в процентах

═Эмиграция слишком низкая, но государственного вмешательства не требуется

1

2

11.1

Эмиграция слишком низкая: требуется государственное вмешательство с целью ее усиления

2

6

3.21

Эмиграция удовлетворительная: требуется государственное вмешательство с целью ее усиления

3

1

0.53

Эмиграция удовлетворительная требуется государственное вмешательство с целью сохранения

4

45

24.06

Эмиграция удовлетворительная: государственного вмешательства не требуется

5

87

46.52

Эмиграция удовлетворительная: требуется государственное вмешательство для ее понижения

6

6

3.21

Эмиграция слишком высокая и требуется государственное вмешательство для ее понижения

7

30

16.04

Эмиграция слишком высокая, но государственного вмешательства не требуется

8

10

5.35

Всего

X

187

100


Что касается государственной иммиграционной политики стран мира, то она несколько отличается от эмиграционной политики большей сдержанностью. Так, ни одна страна в мире не признала свою иммиграцию слишком низкой до такой степени, что не требуется государственного вмешательства.

В целом состоянием иммиграции в своих странах удовлетворены 60,6% государств. К ним примыкают страны, которые хотя и не считают иммиграцию удовлетворительной, но не находят нужным осуществлять государственное вмешательство, увеличивая группу стран с либеральным отношением к иммиграции до 62%, что существенно ниже, чем либеральное отношение государств мира к эмиграции.

Довольно велико число стран, считающих иммиграцию слишком высокой и государственное вмешательство с целью ее понижения ≈ необходимым, ≈ почти 18% (тип 7).

Лишь небольшое число стран хочет усилить иммиграцию ≈ 4,8%, при этом половина из них считает ее слишком низкой, а вторая удовлетворительной.

Подробно позиция основных стран-импортеров рабочей силы нами будет рассматриваться ниже.

Изучение эмиграционной политики основных стран рабочей силы обнаруживает несколько подходов к ее формированию. Одним из наиболее распространенны 656g67gg 93; подходов является либеральный. Этот тип миграционной политики формулируется следующим образом: ⌠эмиграция удовлетворительная, государственного вмешательства не требуется■. Этого типа политики придерживается большинство стран мира (более 46%). Среди стран-экспортеров рабочей силы этот подход характерен для таких стран, как Австралия, Иордания, Италия, Португалия, Марокко, Филиппины. В основном в этой группе те страны-экспортеры рабочей силы, для которых экспорт рабочей силы не является главной статьей валютного дохода. Другим видом подхода является политика мягкой поддержки экспорта рабочей силы. Эти страны формулируют свою эмиграционную политику так: ⌠эмиграция удовлетворительная, требуется государственное вмешательство с целью ее сохранения■. К таким странам относятся: Турция, Индия, Бангладеш, т.е.

Таблица 1.2.2

Типы государственной иммиграционной политики стран мира [2]


Формулировка типа государственной иммиграционной политики

Тип

Частота

(количество стран)

Доля в
про-центах

Иммиграция слишком низкая, но государственного вмешательства не требуется

1

0

0

Иммиграция слишком низкая: требуется государственное вмешательство с целью ее усиления

2

4

2.13

Иммиграция удовлетворительная: требуется государственное вмешательство с целью ее усиления

3

5

2.66

Иммиграция удовлетворительная: требуется государственное вмешательство с целью сохранения

4

55

29.26

Иммиграция удовлетворительная: государственного вмешательства не требуется

5

59

31.38

Иммиграция удовлетворительная: требуется государственное вмешательство для ее понижения

6

29

15.43

Иммиграция слишком высокая и требуется государственное вмешательство для ее понижения

7

33

17.55

Иммиграция слишком высокая, но государственного вмешательства не требуется

8

3

1.60

Всего

X

188

100


те страны, для которых экспорт рабочей силы имеет весьма существенное влияние. Рассмотрим также две страны, для которых экспорт рабочей силы является особо важным. Это Йемен и Пакистан. Йемен, в платежном балансе которого экспорт рабочей силы ≈ основная статья доходов, превышающая все остальные, придерживается политики усиленного стимулирования экспорта: ⌠эмиграция удовлетворительная, требуется государственное вмешательство с целью ее усиления■. Что касается Пакистана, то эта страна, имеющая в настоящее время самые высокие в мире доходы от экспорта рабочей силы, чего она добилась в последнее десятилетие. Политика этой страны носит характер явной стимуляции экспорта рабочей силы и выражается формулой: ⌠эмиграция слишком низкая, требуется государственное вмешательство для ее усиления■. Посткоммунистические страны придерживаются политики сдерживания экспорта рабочей силы, либо скрытого ≈ как Польша, формулирующая свою политику так: ⌠эмиграция слишком высокая, но государственного вмешательства не требуется■, либо открытого, как Югославия (новая), формулирующая свою позицию так: ⌠эмиграция слишком высокая, требуется государственное вмешательство для ее уменьшения■. При этом надо учесть, что Польша относится к числу новых и быстро укрепляющихся на рынке экспортеров рабочей силы, тогда как Югославия, занимавшая в середине 80-х гг. первое место по доходам от экспорта рабочей силы, ныне значительно уступила свои позиции как экспортер рабочей силы. Таким образом, мы видим, что у основной группы стран-экспортеров рабочей силы тип миграционной политики определяется их положением на рынке рабочей силы ≈ в настоящем и прошлом.


Таблица 1.2.3

Страны мира по типам иммиграционной и эмиграционной политики


Страна

Тип политики


иммиграционной

эмиграционной

Австралия

4

5

Бангладеш

4

4

Греция

7

6

Индия

4

4

Иордания

6

5

Испания

6

6

Италия

4

5

Йемен

6

3

Марокко

5

5

Мексика

6

7

Пакистан

5

2

Польша

4

8

Португалия

6

5

Турция

6

4

Филиппины

6

5

Югославия

5

7




Группа стран ≈ основных мировых импортеров рабочей силы

Группа основных мировых импортеров рабочей силы разбивается на две подгруппы: первая подгруппа проводит ассимиляционную иммиграционную политику, т.е. имеет в виду в перспективе включить иммигрантов в состав своего населения ≈ такие как США, Австралия, ЮАР, Австралия, Новая Зеландия, ≈ ведет поощрительную иммиграционную политику. Те страны, которые относительно пресыщены иммиграцией, формулируют свою политику так: ⌠иммиграция удовлетворительная, требуется государственное вмешательство с целью ее сохранения■ (США, Австралия, ЮАР).

Те же страны, которые не выполнили своих государственны 656g67gg 93; иммиграционны 656g67gg 93; программ, формулируют ее более твердо: ⌠эмиграция слишком низкая, требуется государственное вмешательство с целью ее усиления (Новая Зеландия), или ⌠иммиграция удовлетворительная, но требуется государственное вмешательство с целью ее усиления■ (Канада).


Таблица 1.2.4

Основные страны-импортеры рабочей силы с ассимиляционны 656g67gg 84;
типом иммиграции

Страна

Тип политики


иммиграционной

эмиграционной

Австралия

4

5

Канада

3

5

Нов. Зеландия

2

8

США

4

5

ЮАР

4

5


Что касается стран, ведущих отходническую иммиграционную политику, т.е. принимающую иностранную рабочую силу на строго определенны 656g67gg 77; сроки, то они придерживаются, как правило, политики сдерживания иммиграции, в основном в жесткой форме: ⌠иммиграция слишком высокая, требуется государственное вмешательство для ее понижения■. К данной группе относятся все основные импортеры иностранной рабочей силы (Германия, Франция, Великобритания, Нидерланды, Бельгия, Швейцария, Австрия, Саудовскоя Аравия). Те страны, которые используют иностранную рабочую силу, но в гораздо меньших объемах, придерживаются более либеральной политики: ⌠иммиграция удовлетворительная, требуется государственное вмешательство для ее сохранения■ (Швеция, Дания, Катар).


Таблица 1.2.5

Основные страны-импортеры рабочей силы с отходническим
типом иммиграции

Страна

Тип политики


иммиграционной

эмиграционной

Австрия

7

5

Бельгия

7

5

Великобритания

7

5

Германия

7

5

Дания

4

4

Бахрейн

5

5

Катар

4

4

Нидерланды

7

5

Франция

7

4

Швейцария

7

5

Швеция

4

5

Кувейт

6

5

Сауд. Аравия

7

4


Интересно рассмотреть в качестве особой группы страны СНГ и некоторые страны бывшего и нынешнего соцлагеря. Почти все страны этой группы придерживаются следующей политики: ⌠иммиграция удовлетворительная, требуется государственное вмешательство для ее сохранения■. Ее придерживаются все страны СНГ, кроме Таджикистана и Украины, а также бывшие соцстраны, такие как Болгария, Польша, Монголия, и нынешние соцстраны ≈ Куба, Китай. Что касается Украины и Таджикистана ≈ они формулируют свою иммиграционную политику несколько иначе: ⌠иммиграция удовлетворительная, государственного вмешательства не требуется■. Такой же политики придерживаются Вьетнам, Югославия, Словения. Из вышесказанного видно, что большинство стран, побывавших или относящихся к соцлагерю, имеют в принципе одинаковое или схожее отношение к иммиграции и формированию иммиграционной политики.


Таблица 1.2.6

Государственная миграционная политика стран, находящихся или
побывавших в социалистическом лагере

Страна

Тип политики


иммиграционной

эмиграционной

Азербайджан

4

4

Армения

4

4

Беларусь

4

6

Болгария

4

5

Венгрия

6

5

Вьетнам

5

5

Грузия

4

4

Казахстан

4

4

Киргизия

4

4

Китай

4

4

Куба

4

4

Молдавия

4

4

Монголия

4

5

Польша

4

8

Россия

7

7

Словакия

6

5

Словения

5

7

Таджикистан

5

8

Узбекистан

4



4

Украина

5

7

Югославия

5

7

Единственной страной из посткоммунистического пространства, ведущей политику агрессивной замкнутости по отношению к международному рынку труда, является Российская Федерация. Надо заметить, что из всех стран мира подобную позицию, т.е. требующую государственного вмешательства для уменьшения как иммиграции, так и эмиграции, которые оценены обе как слишком высокие, объявила еще только одна страна в мире ≈ Микронезия (группа островов в Тихом океане с незначительным населением). На наш взгляд, подобная позиция РФ вызвана отсутствием научно обоснованной концепции в формировании российской государственной миграционной политики. В целом же довольно либеральная миграционная политика стран мира, как правило, четко обусловлена их положением в мировых миграционны 656g67gg 93; потоках и влиянием этих потоков на их экономику.



Приложения к п.1.2.

Таблица 1.2.7

Типы государственной миграционной политики стран мира



Страна

Тип политики


Страна

Тип политики



Иммигра-ционной

Эмигра-ционной



Иммигра-ционной

Эмигра-ционной

1

Австралия

4

5

96

Маврикий

6

4

2

Австрия

7

5

97

Мавритания

5

5

3

Азербайджан

4

4

98

Мадагаскар

5

5

4

Албания

4

5

99

Майанмар

4

4

5

Алжир

5

6

100

Малави

8

5

6

Ангола

5

5

101

Малайзия

7

5

7

Андорра

4

5

102

Мали

4

4

8

Антигуа и Барбуда

5

5

103

Мальдивы

6

5

9

Аргентина

4

5

104

Мальта

5

5

10

Армения

4

4

105

Марокко

5

5

11

Афганистан

4

7

106

Маршал-ловы о-ва

6

5

12

Багамские о.

7

5

107

Македония

7

7

13

Бангладеш

4

4

108

Мексика

6

7

14

Барбадос

6

5

109

Микронезия

7

7

15

Бахрейн

5

5

110

Мозамбик

5

5

16

Беларусь

4

6

111

Молдавия

4

4

17

Белиз

7

7

112

Монако

6

4

18

Бельгия

7

5

113

Монголия

4

5

19

Бенин

5

5

114

Намибия

3

4

20

Болгария

4

5

115

Науру

4

4

21

Боливия

5

5

116

Непал

7

5

22

Босния и Герцеговина

5

7

117

Нигер

5

5

23

Ботсвана

5

5

118

Нигерия

4

4

24

Бразилия

4

8

119

Нидерланды

7

5

25

Бруней

6

5

120

Никарагуа

5

5

26

Буркина-Фасо

5

7

121

Нов. Зеландия

2

8

27

Бурунди

5

5

122

Норвегия

5

5

28

Бутан

7

4

123

ОАЭ

7

5

29

Вануату

5

5

124

Оман

7

4

30

Великобритан.

7

5

125

Пакистан

5

2

31

Венгрия

6

5

126

Панама

4

5

32

Венесуэла

5

5

127

Папуа- Новая Гвинея

5

4

33

Вьетнам

5

5

128

Парагвай

2

5

34

Габон

7

7

129

Перу

5

8

35

Гаити

5

7

130

Польша

4

8

36

Гайана

3

8

131

Португалия

6

5

37

Гамбия

7

5

132

Россия

7

7

38

Гана

5

7

133

Руанда

5

2

39

Гватемала

5

8



134

Румыния

6

8

40

Гвинея

5

5

135

Самоа


4

41

Гвинея-Бисау

5

7

136

Сан-Марино

7

4

42

Германия

7

5

137

Сент-Люсия

6

5

43

Гондурас

6

5

138

Сао-Томе и пр.

5

5

44

Гренада

5

7

139

Сауд. Аравия

7

4

45

Греция

7

6

140

Свазиленд

5

5

46

Грузия

4

4

141

Сент-Винсент и Гренадины

5

5

47

Дания

4

4

142

Сент-Киттс и Невис

4

4

48

Джамайка

5

7

143

Сенегал

5

5

49

Джибути

7

5

144

Сейшельские о-ва

4


50

Доминика

4


145

Сьерра-Леоне

5

5

51

Домин. Респ.

8

8

146

Сингапур

3

5

52

Египет

6

2

147

Сирия

4

7

53

Заир

5

5

148

Словакия

6

5

54

Замбия

7

5

149

Словения

5

7

55

Зимбабве

6

7

150

Соломоновы о.

4

4

56

Израиль

2

7

151

Сомали

5

5

57

Исландия

4

4

152

Судан

3

7

58

Индия

4

4

153

Суринам

8

7

59

Индонезия

7

5

154

США

4

5

60

Иордания

6

5

155

Таджики-стан

5

8

61

Иран

7

6

156

Таиланд

6

5

62

Ирак

4

4

157

Танзания

5

7

63

Ирландия

4

7

158

Того

5

5

64

Испания

6

6

159

Тонга

4

4

65

Италия

4

5

160

Тринидад и Тобаго

4

7

66

Йемен

6

3

161

Тувалу

4

4

67

Кабо Верде

5

1

162

Тунис

5

2

68

Казахстан

4

4

163

Туркмени-стан

4

4

69

Камбоджа

4

7

164

Турция

6

4

70

Камерун

6

5

165

Уганда

5

5

71

Каморы

5

5

166

Узбекистан

4

4

72

Канада

3

5

167

Украина

5

7

73

Катар

4

4

168

Уругвай

2

7

74

Кения

5

5

169

Фиджи

4

4

75

Кипр

6

6

170

Филиппины

6

5

76

Киргизия

4

4

171

Финляндия

6

4

77

Кирибати

4

4

172

Франция

7

4

78

Китай

4

4

173

Холи Си

4

4

79

КНДР

4

4

174

Хорватия

5

7

80

Колумбия

5

5

175

Центральная Африканская Республика


5

1

81



Конго

4

5

176

Чад

4

4

82

Корея

6

2

177

Чешская Респ.

6

5

83

Коста-Рика

7

5

178

Чили

5

5

84

Кот Д'Ивуар

7

4

179

Швейцария

7

5

85

Куба

4

4

180

Швеция

4

5

86

Кувейт

6

5

181

Шри-Ланка

4

5

87

Лаос

4

7

182

Экватори-альная Гвинея

5

5

88

Латвия

7

2

183

Эль Сальвадор

5

5

89

Лесото

5

5

184

Эритрея

5

5

90

Либерия

4

8

185

Эстония

7

4

91

Ливан

7

7

186

Эфиопия

5

5

92

Ливия

7

4

187

ЮАР

4

5

93

Литва

6

4

188

Югославия

5

7

94

Лихтенштейн

6

5

189

Япония

4

5

95

Люксембург

7

5





Источник: Global Population Policy. Data base, 1993, pp. 6-195.





1.3. Влияние основных экономических показателей
на международные миграционны 656g67gg 77; потоки


На миграционную политику стран мира не могут не влиять основные экономические показатели этих стран. Известный ученый В. Бенинг ≈ руководитель департамента международных миграций МОТ ≈ приводит в качестве основных параметров стран ≈ участниц мирового рынка рабочей силы в числе прочих и такие, как объем ВНП, объем денежных переводов, численность иностранного населения и населения этих стран за рубежом. Однако он не анализирует многих зависимостей этих экономических показателей и международной миграции и тем более не касается вопросов миграционной политики стран мира.

Учитывая, что у Бенинга приводится список из 88 стран мира, имеющих точны 656g67gg 77; данны 656g67gg 77; по ВНП, общей численности рабочей силы и реального дохода на душу населения, на базе которых мы и строим свой анализ, мы сократили рассматриваемую группу стран до этого уровня.[3]

Вначале мы рассматривали страны по их общему характеру участия в международном рынке труда: экспортеры, импортеры или экспортеры и импортеры.

На первой стадии данного обследования мы не увидели сильной зависимости каких-либо экономических показателей на характер участия тех или иных стран на международном рынке рабочей силы.

На второй стадии, рассчитав показатели экономически активного населения, доли национального дохода в ВНП и отклонения от среднемирового реального дохода на душу населения в год, мы приблизились к пониманию проблемы. И только рассчитав средние от этих показателей по группам стран, сгруппированны 656g67gg 84; по типам миграционной политики, мы увидели некоторые реальные зависимости.

На наш взгляд, эти экономические показатели могут выявить глубинное влияние на тип государственной миграционной политики той или иной страны. Рассмотрение всей совокупности анализируемых стран мира по миграционной политике подсказало нам объединить их в группы по типу проводимой миграционной политики и рассматривать экономические показатели как средние по данной группе, отмечая выявившиеся зависимости. Страны по типам эмиграционной (а также иммиграционной) политики мы сгруппировали в таблицах 2 и 3 соответственно.

Страны-импортеры рабочей силы, как правило, входят в группу стран с высоким реальным доходом на душу населения в стране. В этих странах (кроме ЮАР и России) этот показатель колеблется от 3 до 14,5 тыс. долларов в год (по состоянию на начало 90-х годов).

Кроме того, основная группа стран-импортеров рабочей силы характеризуется высокой долей национального дохода в ВНП. У таких стран, как США, Канада, Швейцария, Германия, Швеция, ОАЭ, Бельгия, Австралия, Великобритания, Нидерланды, Кувейт, Новая Зеландия, Саудовская Аравия, Бахрейн, Оман, этот показатель колеблется от 20 до 29%. У остальных стран столь высокий показатель реального дохода встречается крайне редко.

Следует отметить, что у стран-импортеров рабочей силы, как правило, очень высока экономическая активность населения (т.е. доля экономически активного населения в общей численности). Этот показатель колеблется у данной группы от 34 до 56%. Из остальных стран подобный высокий показатель встречается в основном у стран СНГ, независимо от того, какова их позиция на международном рынке рабочей силы.

Теперь рассмотрим реальный доход на душу населения у других стран (экспортеров и экспортеров-импортеров). Все страны-экспортеры рабочей силы имеют реальный доход на душу населения ниже среднего (кроме Португалии и Ирландии, у которых он превышает средний уровень на четверть и треть соответственно). У большинства стран-экспортеров рабочей силы этот показатель значительно ниже среднего (Бангладеш, Судан, Пакистан, Марокко, Египет, Гватемала, Сальвадор), но есть и такие, у которых он лишь на треть ниже среднего (Уругвай, Колумбия, Польша, Мексика и др.).

Что касается группы, обозначенной как экспортеры/импортеры рабочей силы, то показатель реального дохода на душу населения в этой группе имеет большой разброс: от Испании с доходом более 11 трлн. долл. в год до Буркина-Фасо ≈ более 600 долл. в год, что не позволяет выявить однородной тенденции в этой группе по данному признаку.

Это подводит нас к выводу о том, что экспортом рабочей силы занимается отнюдь не только беднейшие страны мира.

Рассмотрим влияние отобранны 656g67gg 93; нами основных экономических показателей на иммиграционную политику стран мира. Избрав тактику рассмотрения показателей по группам, сформированны 656g67gg 84; по типам государственной миграционной политики, нам удалось выявить следующие тенденции.

Страны, проводящие различную миграционную политику, имеют примерно одинаковые показатели экономической активности своего населения по группам. Однако те страны, которые проводят иммиграционную политику по типу 3: ⌠Иммиграция удовлетворительная, но требуется государственное вмешательство для ее улучшения■, как правило, имеют показатель экономической активности населения несколько выше среднемирового. В то же время, для той группы стран, которые проводят иммиграционную политику по типу 5: ⌠Иммиграция удовлетворительная, государственного вмешательства не требуется■, характерна несколько сниженная экономическая активность населения. Таким образом, общая экономическая активность в стране, доходящая до стадии усиления экономической активности населения, вызывает усиленны 656g67gg 81; интерес к иммиграции, а снижение экономической активности ниже среднемировой у стран-импортеров вызывает и пассивную иммиграционную политику.

Наблюдается и влияние размеров национального дохода на иммиграционную политику. Так, в группе тех стран, которые проводят иммиграционную политику по типу 6: ⌠Иммиграция удовлетворительная, но требуется государственное вмешательство для ее понижения■, размеры национального дохода явно ниже среднемирового. Тогда как существенно выше среднемирового этот показатель у стран, проводящих иммиграционную политику по типу 4: ⌠Иммиграция удовлетворительная, но требуется государственное вмешательство с целью ее сохранения■, и еще выше у группы стран, проводящих иммиграционную политику по типу 3: ⌠Иммиграция удовлетворительная, но требуется государственное вмешательство для ее усиления■.

Таким образом, мы можем констатировать, что иммиграционная политика тем активнее направлена на привлечение иностранной рабочей силы, чем выше у страны-импортера национальный доход.

Определенное влияние оказывает на иммиграционную политику стран мира и такой показатель, как доля национального дохода в валовом национальном продукте (в %). Так у группы стран, проводящих миграционную политику типа 3: ⌠Иммиграция удовлетворительная, но требуется государственное вмешательство для ее усиления■, показатель доли национального дохода в ВНП явно выше среднемирового. И напротив, у группы стран с типами иммиграционной политики 5 и 6, т.е. считающими иммиграцию удовлетворительной, но не требующие государственного вмешательства, либо требующие, но для понижения иммиграции, доля национального дохода в ВНП существенно ниже среднемирового. Это еще раз подтверждает нам повышенную заинтересованность в рабочей силе у стран, имеющих возможность платить высокие ставки, и наоборот, вялое или негативное отношение к иностранной рабочей силе там, где платежеспособность на рынке рабочей силы занижена.

Рассмотрим теперь влияние основных параметров на эмиграционную политику. Во-первых, страны, придерживающиеся эмиграционной политики типа 3: ⌠Эмиграция удовлетворительная, но требуется государственное вмешательство для ее усиления■, в целом по группе имеют показатель экономической активности населения ниже среднемирового почти на 60%, тогда как группа стран, придерживающихся более либеральной эмиграционной политики типа 5: ⌠Эмиграция удовлетворительная, государственного вмешательства не требуется■, напротив, имеет показатель экономической активности населения выше среднемирового примерно на 30% (среднемировой показатель и в том, и в другом случае мы принимаем за 100%).

Так, мы видим, что низкая экономическая активность населения усиливает эмиграционны 656g67gg 81; настрой в государственной миграционной политике, а повышенная экономическая активность делает эту политику более либерально-пассивной.

Увеличенны 656g67gg 81; национальный доход характерен для группы стран, ведущих эмиграционную политику по типу 5: ⌠Эмиграция удовлетворительная, государственного вмешательства не требуется■, тогда как для тех стран, которые декларируют эмиграционную политику по типу 3: ⌠Эмиграция удовлетворительная, но требуется государственное вмешательство для ее усиления■, показатель национального дохода ниже среднемирового. Таким образом, страны с явно заниженны 656g67gg 84; национальным доходом требуют государственного вмешательства для усиления эмиграции из этих стран. Что касается доли национального дохода в ВНП, то у этой группы стран (тип 3) она также низка, тогда как у рассмотренной нами выше группы (тип 5) она явно выше, как и в группе, проводящей эмиграционную политику по типу 6: ⌠Эмиграция удовлетворительная, но требуется государственное вмешательство для ее понижения■.

Все это говорит о том, что внешняя миграционная политика государств мира обусловлена рядом экономических показателей этих стран. Страны мира, проводя миграционную политику, ориентируются на такие важные показатели, как экономическая активность населения и национальный доход (в абсолютной и относительной величинах).

Таким образом, группы стран мира в выборе типа миграционной политики исходят из возможности работать и заработать в их собственны 656g67gg 93; странах.

Чем больше у них такой возможности, тем меньше они склонны допускать эмиграцию и, напротив, все более внимательно присматриваются к возможности привлечь иностранную рабочую силу. Инструмент миграционной политики, таким образом, призван создать механизм гармонизации международного рынка труда.



1.4. Международный правовой механизм регулирования
миграций рабочей силы


Под эгидой международной организации труда были приняты Конвенция N 97(1939 г., пересмотрена в 1949 г.) (о трудящихся-мигрантах) и рекомендация 86 на ту же тему и рассмотренная в те же годы.

Конвенция N97 предписывает государствам-членам Международной Организации Труда, которые ратифицировали настоящую Конвенцию, предоставлять в распоряжение Международного Бюро Труда и любого другого Члена Организации по их требованию: сведения о политике и законодательстве его страны в области эмиграции и иммиграции; об особых положениях, касающихся миграции в целях трудоустройства и условиях труда и жизни трудящихся-мигрантов; об общих соглашениях и особых мероприятиях, принятых страной по этим вопросам. При этом каждый Член Организации, ратифицированны 656g67gg 81; конвенцию, обязуется учредить компетентную и бесплатную службы помощи трудящимся-мигрантам, в частности снабжающую их точной информацией (или удостовериться, что в его стране уже существует такая служба), но при этом принимать соответствующие меры против всякой вводящей в заблуждение пропаганды по вопросам эмиграции и иммиграции, действуя совместно с другими заинтересованны 656g67gg 84;и странами-членами МОТ.

Кроме того, страны принимают меры для облегчения отъезда, переезда и приема трудящихся-мигрантов (ст. 4). Интересно отметить, что каждая страна-участница Конвенции обязуется предусмотреть, в пределах своей юрисдикции, соответствующие медицинские службы для контроля в случае необходимости в момент отъезда и по приезду трудящихся-мигрантов и сопровождающих членов их семей за удовлетворительным состоянием их здоровья, а также для обеспечения им необходимого медицинского обслуживания и хороших условий в момент отъезда, во время пути и по приезду в страну назначения.[4]

Страны обеспечивают иммигрантам условия без дискриминации по признаку национальности, расы, религии или пола, и не менее благоприятные, чем те, которыми пользуются его собственны 656g67gg 77; граждане в отношении, во-первых, заработной платы, включая семейные пособия в тех случаях, когда эти пособия составляют часть заработной платы; рабочего времени; сверхурочны 656g67gg 93; работ; оплачиваемых отпусков; ограничений надомного труда; возраста принятия на работу; ученического и профессионального обучения; женского труда и труда подростков; во-вторых, принадлежности к профессиональным союзам и пользование преимуществами, предоставляемыми коллективными договорами; и, в-третьих, в жилищном вопросе.

Что же касается социального обеспечения, т.е. несчастных случаев на производстве, охраны материнства, болезни, инвалидности, старости, смерти, безработицы и семейных обязанностей, а также всех прочих случаев, которые, согласно законодательству страны, охватываются системой социального обеспечения, то тут могут существовать особые соглашения между странами, либо законодательство страны иммиграции может предписывать особые положения относительно пособий или каких-либо частей пособий, покрываемых полностью из общественны 656g67gg 93; фондов и пособий, выплачиваемых лицам, не отвечающим условиям, необходимым для получения нормальной пенсии. Во многом это зависит от налогов, сборов или взносов, уплачиваемых за трудящегося-мигранта.

Все эти гарантии мигрантам даются принимающим государством на том уровне, на котором оно регулирует эти вопросы. В случае Федеративного государства положения настоящей статьи применяются постольку, поскольку указанны 656g67gg 77; в ней вопросы регулируются Федеральным законодательством или подлежат контролю Федеральных органов власти.

При этом каждый член МОТ в своем ежегодном докладе о применении настоящей Конвенции указывает, в какой степени вопросы, которых касается настоящая статья, регулируются Федеральным законодательством или подлежат контролю Федеральных административных органов.

Страны также обязуются организовать сотрудников своих служб занятости и других учреждений, имеющих отношение к миграции, причем услуги, оказываемые трудящимся-мигрантам государственны 656g67gg 84;и службами страны трудоустройства, предоставляются бесплатно (ст. 7).

Важное обязательство берут на себя государства и о том, что трудящийся-мигрант, который был допущен в страну на постоянное место жительства, а также члены его семьи, которым было разрешено его сопровождать или присоединиться к нему, не высылаются в страну происхождения или в ту страну, из которой они эмигрировали, на том основании, что данны 656g67gg 81; мигрант не в состоянии продолжить исполняемую работу по болезни и увечью, полученны 656g67gg 84; им после его приезда, кроме тех случаев, когда заинтересованны 656g67gg 81; трудящийся сам этого желает или если это предусматривается в каком-либо международном соглашении, в котором участвует данны 656g67gg 81; член МОТ. Причем когда трудящимся-мигрантам по прибытии в страну разрешается постоянное проживание в ней, компетентный орган власти этой страны может решить, что это положение будет применяться к данны 656g67gg 84; мигрантам только по истечении известного периода, который ни в коем случае не превышает пяти лет, считая со дня выдачи разрешения на постоянное жительство (ст. 8).

Страны также обязуются, в пределах своего законодательства о вывозе и ввозе валюты, разрешать перевозить иностранную валюту любого заработка или сбережений трудящегося-мигранта в другую страну. Это правило (ст. 9) особенно важно для мигрантов-отходников, желающих поддержать свои семьи.

Компетентные органы власти заинтересованны 656g67gg 93; стран заключают, в случае необходимости, соглашения в целях регулировки вопросов по мигрантам. В Конвенции определяется и сам термин ⌠трудящийся-мигрант■ как лицо, которое мигрирует из одной страны в другую ⌠с намерением получить работу, иначе чем на собственны 656g67gg 81; счет■, и допускаемой в соответствии с законом в качестве трудящегося-мигранта. Причем Конвенция не применяется к пограничны 656g67gg 84; работникам, въехавшим на короткий срок, лицам свободных профессий, артистам и морякам. Конвенция не носит полностью обязывающего характера и каждый член организации, ратифицирующий настоящую конвенцию, может посредством письменного заявления, приложенного к документу о ратификации, исключить из него все или некоторые приложения к настоящей Конвенции, или принять, или может заявить о своем намерении принять какое-то приложение, как имеющее силу рекомендации, или применять ее не на всей своей территории.

Любой член Организации, ратифицировавший настоящую Конвенцию, может по истечении десятилетнего периода с момента ее первоначального вступления в силу, денонсировать ее посредством акта денонсации, направленного Генеральному Директору Международного Бюро Труда и зарегистрированного им. Однако есть и ограничения расторжения (денонсации) Конвенции во времени. Так, каждый член МОТ, ратифицировавший настоящую Конвенцию, который в годичны 656g67gg 81; срок по истечении упомянутого в предыдущем пункте десятилетнего периода не воспользуется своим правом на денонсацию, предусматриваемым в настоящей статье, будет связан на следующий период в десять лет и впоследствии сможет денонсировать настоящую Конвенцию по истечении каждого десятилетнего периода в порядке, установленном в настоящей статье. По денонсации Конвенции N96 и ее приложений не затрагиваются права, предоставленны 656g67gg 77; трудящемуся-мигранту или членам его семьи в силу данной Конвенции, если такой трудящийся-мигрант иммигрировал, когда Конвенция или соответствующее приложение находились в силе в отношении той территории, в отношении которой возникает вопрос о сохранении в силе данны 656g67gg 93; прав.

Со временем, желая изменить Конвенцию, Международная Конференция Труда может на любой своей сессии, на которой этот вопрос включен в ее повестку дня, принять большинством в две трети голосов пересмотренны 656g67gg 81; текст любого или любых приложений к данной Конвенции. Любой пересмотренны 656g67gg 81; текст любого или любых приложений к данной Конвенции. Любой пересмотренны 656g67gg 81; таким образом текст приобретает силу, в отношении которого настоящая Конвенция находится в силе, в момент направления им Генеральному Директору Международного Бюро Труда заявления о принятии ими нового, пересмотренного текста.

В приложениях к Конвенции определяется порядок вербовки, трудоустройства и условий труда трудящихся-мигрантов, набираемых не по соглашениям о групповых перемещениях, заключаемых под контролем правительства. Там определяется термин ⌠вербовка■ как наем лица, находящегося на одной территории, от имени нанимателя, находящегося на другой территории, или обязательство, данное лицу на одной территории, обеспечить ему работу на другой территории одновременно с принятием любых мер в связи с этим, а также подготовку их к отъезду.

Каждый член МОТ, для которого приложение к Конвенции находится в силе и чье законодательство разрешает производство операций по вербовке, оформлению въезда и определению на место работы мигрантов, производит те из вышеуказанны 656g67gg 93; операций, которые разрешаются его законодательством, в соответствии с положением настоящей статьи. Причем право производить операции по вербовке, оформлению въезда и определению на место работы мигрантов принадлежит исключительно:

а) государственны 656g67gg 84; бюро трудоустройства или другим государственны 656g67gg 84; органам территории, на которой данны 656g67gg 77; операции имеют место;

б) государственны 656g67gg 84; органам территории, иной, чем та, на которой данны 656g67gg 77; операции имеют место, которым, в силу соглашения, заключенного между заинтересованны 656g67gg 84;и правительствами, разрешается производить операции на данной территории;

в) любому органу, созданному согласно условиям, определенны 656g67gg 84; соответствующим международным соглашением (ст. 2.2., прилож.1).

Если это разрешается законодательством страны или двусторонними соглашениями, операции по вербовке, оформлению въезда и определению на работу мигрантов могут производиться:

а) предполагаемым нанимателем или лицом, находящимся у него на службе и действующим от его имени при условии, если это необходимо в интересах мигранта, получения разрешения от компетентных властей и под их контролем;

б) частным агентством, получившим на это предварительное разрешение компетентных властей той территории, на которой данны 656g67gg 77; операции должны производиться, в тех случаях и при соблюдении условий, которые могут предусматриваться либо законодательством данной территории, либо соглашением, заключенны 656g67gg 84; между компетентными органами власти территории эмиграции или иным учреждением, созданны 656g67gg 84; в соответствии с международным договором, с одной стороны, и компетентными органами власти территории иммиграции ≈ с другой.

При этом компетентные органы власти территории, на которой данны 656g67gg 77; операции имеют место, осуществляют контроль над деятельностью учреждений и лиц, получивших разрешения, кроме учреждений, созданны 656g67gg 93; в соответствии с условиями какого-нибудь международного акта, положение которых продолжает регулироваться условиями данного акта или любого соглашения, заключенного между вышеуказанны 656g67gg 84;и учреждениями и соответствующим компетентным органом власти.

Но это положение ни в коем случае не может рассматриваться как разрешающее прием трудящегося-мигранта любым иным лицом или учреждением, в обход компетентного органа власти на территории иммиграции.

Важно отметить, что страны-участницы обязуются обеспечить бесплатное предоставление государственны 656g67gg 84;и службами трудоустройства услуг в связи с вербовкой, оформление въезда и определения на работу трудящихся-мигрантов. При этом страны, которые поддерживают у себя систему контроля над трудовыми договорами, заключаемыми между нанимателем или уполномоченны 656g67gg 84; им лицом, с одной стороны, и трудящимся-мигрантом ≈ с другой, обязуются требовать:

а) чтобы один экземпляр трудового договора препровождался мигранту до его отъезда или, если на то имеется согласие заинтересованны 656g67gg 93; правительств, выдавался ему в приемном пункте в момент его прибытия на территорию страны иммиграции;

б) чтобы договор содержал в себе положения, определяющие условия труда и, в частности, вознаграждение, предлагаемое мигранту;

в) чтобы мигрант извещался в письменной форме до своего отъезда посредством документа, относящегося либо к нему лично, либо к группе мигрантов, членом которой он является, об общих условиях жизни и работы, ожидающих его на территории страны иммиграции.

В случае же, когда экземпляр трудового договора выдается мигранту в момент его прибытия на территорию страны иммиграции, он освещается в письменной форме до своего отъезда посредством документа, относящегося либо к нему лично, либо к группе мигрантов, членом которой он является, о роде занятий, для которых он нанят, а также и о других условиях его работы, в частности о гарантируемой ему минимальной заработной плате. А компетентный орган власти обеспечивает соблюдение положений, изложенны 656g67gg 93; в предыдущих пунктах, и предусматривает соответствующие санкции за их нарушение (ст.5, прилож. 1).

Меры, принимаемые государствами по бесплатному предоставлению услуг государственны 656g67gg 93; служб по трудоустройству, включают в себя: упрощение административных формальностей, предоставление устных переводчиков, любую необходимую помощь в начальный период поселения мигрантов и членов их семей, которым разрешено их сопровождать или присоединиться к ним, и обеспечение благосостояния в пути, которым разрешено их сопровождать или присоединиться к ним (ст.6, прилож.1).

В случае, когда число трудящихся-мигрантов, отправляющихся с территории одного государства-члена на территорию другого, достаточно значительно, компетентные органы власти обеих заинтересованны 656g67gg 93; территорий заключают, когда это является необходимым или желательным, соглашения с целью регулирования вопросов, представляющих взаимный интерес, и поддерживают систему контроля и трудовыми договорами, такого рода соглашения, указывая меры, благодаря которым наниматели принуждаются соблюдать свои договорные обязательства (ст.7, прилож.1).

Статья 8, приложение 1 к Конвенции, предусматривает, что всякое лицо, способствующее тайной или незаконной иммиграции, подлежит соответствующему наказанию.

Приложение 2 к Конвенции оговаривает вербовку, трудоустройство и условия труда трудящихся-мигрантов, набираемых по соглашениям о групповых перемещениях, заключаемым под контролем правительства. Здесь также право производить операции по вербовке, оформлению въезда и определению на место работы мигрантов принадлежит исключительно:

а) государственны 656g67gg 84; бюро трудоустройства или другим государственны 656g67gg 84; органам территории, на которой данны 656g67gg 77; операции имеют место;

б) государственны 656g67gg 84; органам территории, иной, чем та, на которой данны 656g67gg 77; операции имеют место, которым, в силу соглашения, заключенного между заинтересованны 656g67gg 84;и правительствами, разрешается производить операции на данной территории;

в) любому органу, созданному согласно условиям, определенны 656g67gg 84; соответствующим международным соглашением.

Однако, если это необходимо в интересах мигранта и разрешается соглашениями или при условии одобрения компетентных властей, операции по вербовке, оформлению въезда и устройству на место работы могут производиться не только предполагаемым нанимателем или лицом, находящимся у него на службе и уполномоченны 656g67gg 84; действовать от его имени, но и частным агентством.

При этом право производить операции по вербовке, оформлению въезда и определению на место работы должно быть получено заранее от компетентного органа власти территории, на которой указанны 656g67gg 77; операции должны иметь место, в тех случаях и при соблюдении таких условий, какие могут быть предписаны либо законодательством данной территории, либо соглашением, заключенны 656g67gg 84; между компетентными органами власти территории эмиграции или любым учреждением, созданны 656g67gg 84; в соответствии с международным договором, с одной стороны, и компетентными органами власти территории ≈ с другой.

Перед тем как выдавать разрешение на въезд трудящегося-мигранта, компетентные органы власти территории иммиграции удостоверяются, что на данной территории не имеется достаточного числа людей, способных выполнять данную работу.

Каждая страна обязуется обеспечить бесплатное предоставление его государственны 656g67gg 84;и службами трудоустройства услуг в связи с вербовкой, оформлением въезда и определением на работу трудящихся-мигрантов. Административные расходы по вербовке, оформлению въезда, определению на место работы не ложатся на мигрантов.

Транзитные страны содействуют проезду мигрантов. Страны, которые поддерживают у себя систему контроля над трудовыми договорами, заключаемыми между нанимателем и трудящимся-мигрантом, обязуются требовать, чтобы один экземпляр трудового договора препровождался мигрантом до его отъезда или, если на то имеется согласие заинтересованны 656g67gg 93; правительств, выдавался ему в приемном пункте в момент его прибытия на территорию страны иммиграции; чтобы он содержал в себе положения, определяющие условия труда, и в частности вознаграждение, предлагаемое мигранту, и чтобы мигрант извещался в письменной форме до своего отъезда посредством документа, относящегося либо к нему лично, либо к группе мигрантов, членом которой он является, об общих условиях жизни и работы, ожидающих его на территории страны иммиграции, в частности о гарантируемой ему минимальной заработной плате.

По групповым миграциям предусмотрено также разрешение ликвидировать и перевезти собственное имущество, принадлежащее трудящимся-мигрантам, принятым на постоянное жительство. Кроме того, по групповым миграциям предусмотрено (ст.8, прилож.2), что компетентными органами власти принимаются соответствующие меры по оказанию помощи трудящимся-мигрантам во время начального периода их пребывания в стране иммиграции в отношении вопросов, касающихся условий найма; в случае надобности такого рода меры могут приниматься в сотрудничестве с заинтересованны 656g67gg 84;и добровольными организациями.

Если трудящийся-мигрант, въезжавший на территорию государства-члена МОТ по независящим от него причинам не в состоянии получить работу, для которой он был завербован, или какое-либо другое подходящее занятие, то расходы по его возвращению, так же, как и по возвращению членов его семьи, которым было разрешено его сопровождать или присоединиться к нему, включая административные расходы, расходы по перевозке и содержанию вплоть до конечного пункта назначения, а также расходы, связанны 656g67gg 77; с перевозкой его домашнего имущества, не ложатся на мигранта.

Кроме того, для групповых миграций предусмотрены и льготы по перетрудоустройству. Так, если компетентный орган власти территории иммиграции решит, что работа, для которой трудящийся-мигрант был завербован, является для него неподходящей, этот орган принимает соответствующие меры, чтобы помочь мигранту подыскать подходящую работу, на возвращение его в район, где он был завербован, если мигрант согласен на это или выразил при вербовке желание возвратиться, в таком случае или же для его переселения в другое место.

Если трудящийся-мигрант, который является беженцем или перемещенны 656g67gg 84; лицом и который въехал на территорию иммиграции, становится лишним для какого-то занятия на данной территории, компетентный орган власти данной территории прилагает все усилия для подыскания мигранту подходящего занятия, при условии, что это не будет вредить интересам трудящихся данной страны, а также принимает меры для обеспечения его содержания до получения им такого рода занятия или же для его переселения в другое место.

Особо надо сказать о приложении 3, регулирующем ввоз трудящимися-мигрантами личного имущества, рабочих инструментов и оборудования. Там оговаривается, что личное имущество трудящихся-мигрантов и членов их семей освобождается от уплаты таможенны 656g67gg 93; пошлин при прибытии на территорию иммиграции. Переносные ручны 656g67gg 77; инструменты и переносное оборудование типа, обычно употребляемого рабочими для своего особого занятия, освобождаются от уплаты таможенны 656g67gg 93; пошлин ≈ при прибытии на территорию иммиграции в том случае, если к моменту ввоза указанны 656g67gg 77; инструменты и оборудование могут быть удостоверены как составляющие их собственность или находящиеся в их владении в данны 656g67gg 81; момент, уже бывшие в их владении и употреблении значительное время, предназначенны 656g67gg 77; для использования в их занятии. Кроме того, их личное имущество освобождается от уплаты таможенны 656g67gg 93; пошлин при возвращении указанны 656g67gg 93; лиц в страну их происхождения, если такие лица сохранили гражданство данной страны в момент своего возвращения в нее, а переносные ручны 656g67gg 77; инструменты и переносное оборудование типа, обычно употребляемого рабочими для своего особого занятия, освобождаются от уплаты таможенны 656g67gg 93; пошлин при возвращении указанны 656g67gg 93; лиц в страну их происхождения, если такие лица сохранили гражданство данной страны в момент своего возвращения в нее и, если указанны 656g67gg 77; инструменты и оборудование были в их владении и употреблении значительное время и предназначенны 656g67gg 77; для использования в их занятии.

Важным документом является и рекомендация 86 (рекомендация о трудящихся-мигрантах 1939 г., пересмотренная в 1949 г.). В рекомендации предусмотрено бесплатное обслуживание, предоставляемое в каждой стране мигрантам и членам их семей, в частности с целью предоставления им правильных сведений, должно осуществляться: государственны 656g67gg 84;и органами; не преследующими цели извлечения прибыли добровольными организациями, уполномоченны 656g67gg 84;и на то государственны 656g67gg 84;и органами и под их контролем; и государственны 656g67gg 84;и органами и такими добровольными организациями. Оговорено, что это обслуживание должно включать советы мигрантам и членам их семей на их родном или по крайней мере на понятном им языке или наречии относительно эмиграции, иммиграции, условия труда и жизни, включая санитарные условия, места их назначения, относительно их возвращения на родину или в страну эмиграции и, вообще говоря, относительно любого вопроса, интересующего их как мигрантов.

Для облегчения мигрантам приспособления к новым условиям должны, если необходимо, учреждаться курсы для ознакомления с существующими в стране иммиграции общими условиями и методами производства и для обучения их местному языку. Такие курсы должны учреждаться по взаимному соглашению между странами эмиграции и иммиграции.

Кроме того, страны должны предоставлять Международному Бюро Труда и любой стране-члену МОТ по их просьбе сведения относительно своего законодательства в области эмиграции, включая административные положения об ограничении эмиграции, льготах, предоставляемых эмигрантам, а также соответствующие данны 656g67gg 77; о категории лиц, желающих эмигрировать, а также сведения относительно своего законодательства в области иммиграции, включая административные положения о разрешениях на въезд, если таковые требуются, числа и профессиональной квалификации желаемых эмигрантов, законодательства о приеме на работу трудящихся-мигрантов, любых особых льгот, предоставляемых мигрантам, и мер для облегчения их приспособления к социально-экономическому строю страны иммиграции. Причем страны берут на себя обязательства публиковать эти положения и законы заранее.

Миграция должна облегчаться посредством надлежащих мер, обеспечивающих в случае необходимости: снабжение трудящихся-мигрантов по прибытии в страну назначения удовлетворительным жилищем, продовольствием и одеждой; профессиональное обучение открывает трудящимся-мигрантам возможность приобретения требуемых стране иммиграции профессиональной квалификации, доступ в учебные заведения мигрантам и членам их семей; право трудящихся-мигрантов пересылать любую долю своего заработка или сбережений, в пределах, установленны 656g67gg 93; законодательством страны в отношении ввоза и вывоза валюты; в случае выезда на постоянное поселение право трудящихся-мигрантов перевести по желанию свои капиталы в страну иммиграции в пределах, определяемых законодательством страны в отношении ввоза или вывоза валюты.

В соответствующих случаях государство должно принимать меры по обеспечению мигрантам права на особые льготы в начальный период обоснования в стране иммиграции по социально-бытовому обслуживанию и развлечению. При этом трудящимся-мигрантам, завербованны 656g67gg 84; в порядке покровительствуемых государственны 656g67gg 84; органом мероприятиям по коллективным миграциям, обеспечивается такое же медицинское обслуживание, как и предоставляемое гражданам страны.

Особенно важно, что в рекомендации оговаривается роль посредника. Когда того требуют интересы мигранта, члены организации должны требовать, чтобы каждый посредник, занимающийся вербовкой, ввозом или трудоустройством трудящихся-мигрантов за счет работодателя, получил письменное полномочие или иной документ, выданны 656g67gg 81; данны 656g67gg 84; работодателем и удостоверяющий, что упомянутый посредник действует от его имени. Этот документ должен быть составлен на языке, официально употребляемом в стране эмиграции, и содержать все необходимые сведения относительно нанимателя, характера и размеров операции по набору, оформлению, ввозу или определению на место работы, порученны 656g67gg 93; посреднику, и относительно предлагаемой должности, включая заработную плату.

При этом отбор трудящихся-мигрантов с технической точки зрения должен производиться с условием наименьших ограничений миграции, обеспечивая в то же самое время пригодность трудящегося-мигранта к требуемой работе. В соответствии с рекомендацией этот отбор должен поручаться: либо официальным органам, либо надлежащим уполномоченны 656g67gg 84; частного заведения территории иммиграции, поставленны 656g67gg 84;, если того требуют интересы мигранта, под наблюдение соответствующего органа власти территории эмиграции.

Право на производство этого отбора должно обуславливаться предварительным разрешением от соответствующего органа власти на территории, на которой эта операция осуществляется в случаях и условиях, установленны 656g67gg 93; законодательство этой территории, или признаваться в силу соглашения, заключенного между правительством территории эмиграции и правительством территории иммиграции.

Роль посредника обусловлена еще и тем, что по рекомендации МОТ трудящиеся, намеренны 656g67gg 77; мигрировать, должны по мере возможности, до выезда с территории эмиграции подвергаться врачебно-профессиональному осмотру представителем соответствующего органа власти территории иммиграции.

Кроме того, вербовка должна производиться возможно ближе к месту вербовки трудящихся в случае массовых миграций. В рекомендации защищаются и права членов семьи мигранта. Так, и трудящиеся-мигранты, получившие разрешение поселиться на какой-либо территории, и члены их семьи, получившие право сопровождать их или присоединиться к ним, должны по возможности пользоваться правом работать по найму наравне с гражданами страны. В странах, где наем трудящихся-мигрантов сопряжен с ограничениями, эти последние должны быть, как правило, не свыше пяти лет.

Кроме того, в странах, насчитывающих довольно значительное число трудящихся-мигрантов, условия их найма и труда должны быть предметом особого наблюдения, осуществляемого либо специальной службой инспекции, либо инспекторами труда.

Страны обязуются, что органами власти заинтересованны 656g67gg 93; территорий должны приниматься соответствующие меры для консультации организаций предпринимателей и трудящихся относительно операций вербовки, оформления въезда и определения на место работы трудящихся-мигрантов.

При заключении двусторонних договоров по миграции страны МОТ должны учитывать Рекомендацию 86 и ее положения. С Рекомендацией типового договора для разработки соответствующих положений относительно организации миграции трудящихся, регулирующих условия проезда и найме трудящихся-мигрантов, включая беженцев и перемещенны 656g67gg 93; лиц.

В рекомендованном Типовом договоре о временной и постоянной миграции трудящихся, включая миграцию беженцев и перемещенны 656g67gg 93; лиц, оговаривается порядок представления информации о законодательных и административных положениях, касающихся въезда, условий найма и труда, пребывание и обоснование мигрантов и членов их семей; условий жизни и труда мигрантов, в частности в отношении стоимости жизни и минимальной заработной платы по профессиональным категориям и районам занятости, любых дополнительных пособий, характера свободных должностей, любых выплачиваемых пособий при приеме на работу, систем социального обеспечения и медицинского обслуживания, положении о перевозке мигрантов, их инструментов и имущества, жилищных условий, снабжение продовольствием и одеждой, мер, касающихся перевода сбережений и других следуемых согласно настоящему договору сумм, а также любых особых льгот, предоставляемых мигрантам:

╥       возможностей получения мигрантами общего образования и профессионального обучения;

╥       мероприятий, быстрому приспособлению мигрантов к новому месту;

╥       процедур и формальностей по натурализации.

Кроме того, страны обязуются принимать меры против вводящей в заблуждение пропаганды, ускорять административные формальности, включая, в случае необходимости, организацию переводческого обслуживания. Важная мера, удостоверения странами действительных документов, выдаваемых мигрантам, касающихся: их гражданского и правового состояния; их профессиональной квалификации, образования и профессиональной подготовки; их принадлежности в системе социального обеспечения.

Условия и критерии миграции страны-члены МОТ определяют по обоюдному соглашению. Сюда входят, во-первых, требуемые от мигрантов и членов их семей условия возраста, физической пригодности, здоровья, а также профессиональную квалификацию для различны 656g67gg 93; отраслей экономической деятельности и различны 656g67gg 93; профессий; во-вторых, категории членов семей мигрантов, которым разрешается сопровождать их или присоединиться к ним.

Стороны, кроме того, определяют: число и профессиональные категории мигрантов, подлежащих вербовке в течение определенного периода времени; затем зоны вербовки и зоны трудоустройства и обоснования.

Для вербовки мигрантов, отвечающих техническим потребностям территории иммиграции и могущих легко приспособиться к существующим на этой территории условиям, стороны устанавливают критерии, сообразно которым будет проводиться отбор мигрантов. При назначении этих критериев обе стороны учитывают: в отношении отбора с медицинской точки зрения, в том числе: характер медицинского освидетельствования, которому должны будут подвергаться мигранты, общий медицинский осмотр, рентгеновские исследования, лабораторные исследования, а также составление списков заболеваний и физических недостатков, явно представляющих случай непригодности к труду в известных профессиях; затем предусмотренны 656g67gg 77; в международных конвенциях по вопросам гигиены минимально санитарные условия, касающиеся перемещений населения из страны в страну.

Что касается отбора с профессиональной точки зрения, то сюда включают требуемую от мигрантов квалификацию для каждой профессии или группы профессий; а также перечень других видов занятий, требующих от трудящихся аналогичной квалификации или способностей, с целью обеспечения нужд определенны 656g67gg 93; профессий и, кроме того, выработку психотехнических испытаний.

В Типовом договоре между странами оговаривается организация вербовки, ввоза и трудоустройства.

Во-первых, определяются органы или лица, производящие операции по вербовке, оформлению въезда и устройству на место работы мигрантов и членов их семей, при условии их одобрения обеими сторонами. Оговаривается, что право производить операции по вербовке, оформлению въезда и определению на место работы представляется включительно:

1) государственны 656g67gg 84; бюро трудоустройства и другим официальным органам территории, на которой проводятся эти операции;

2) официальным органам территории, иной, чем та, на которой проводятся операции, которые уполномочены на производство таких операций на данной территории по соглашению между сторонами;

3) любому органу, образованному в соответствии с положениями международного акта.

Кроме того, поскольку это допускается законодательством каждой из сторон и при условии одобрения соответствующими органами этих сторон и проведения ими контроля, операции по вербовке, оформлению въезда и определению на место работы могут проводиться: нанимателем или состоящим у него на службе и действующим от его имени лицом, либо частным бюро.

При этом административные издержки по вербовке, оформлению въезда и определению на место работы не возлагаются на трудящегося-мигранта.

Вместе с тем в рекомендации записано, что каждое лицо, которое намерено эмигрировать, должно будет пройти на территории эмиграции соответствующее испытание с причинением ему возможно меньших неудобств.

Относительно организации отбора мигрантов стороны обычно соглашаются по поводу назначения и состава официальных органов или частных бюро, уполномоченны 656g67gg 93; соответствующим органом власти территории эмиграции производить на территории эмиграции операции по отбору; организации испытаний по отбору, о центрах их производства, о распределении расходов, которые они за собой влекут; сотрудничества соответствующих органов власти обеих сторон, и в частности служб трудоустройства, в деле организации отбора.

Кроме того, в рекомендации оговорена информация и помощь мигрантам относительно: характера работы, на которую он нанят, района, в котором она будет производиться, предприятия, на которое он будет направлен, и мер, принятых для его проезда, а также условий жизни и труда, включая санитарные и прочие условия, в стране и районе, куда он направляется. Мало того, по прибытии в страну иммиграции в приемном центре, а за неимением его ≈ в месте пребывания мигранты и члены их семей получают все документы, необходимые им для работы, для пребывания и обоснования в вышеуказанной стране, а также информацию, руководство и советы относительно условий жизни и труда и любую иную помощь, необходимую для их приспособления к условиям, существующим в стране иммиграции.

Стороны координируют свои мероприятия по организациям курсов обучения для мигрантов, включая ознакомление их с условиями жизни страны иммиграции, обучение языку этой страны и профессиональную подготовку, и оговаривается обмен стажерами.

Кроме того, обуславливают условия перевозки на пути с местожительства к сборному или отборному центру и в течение их пребывания в этом центре соответствующий орган власти территории эмиграции. Расходы же по переезду и содержанию в пути отдельно оговариваются сторонами.

Важным пунктом Типового договора является пересылка денежных сумм, во-первых, необходимых для их первоначального обоснования за границей. И, во-вторых, сбережений мигранта. Приспособление к новому месту и натурализация облегчается стороной пребывания.

Наблюдение за условиями жизни и труда также осуществляется уполномоченны 656g67gg 84;и органами территории иммиграции. В течение определенного периода времени, продолжительность которого устанавливается сторонами, мигранты пользуются особой помощью по вопросам, касающимся их условий найма и труда.

Помощь в области условий найма, труда и жизни может обеспечиваться либо основной службой инспекции труда страны иммиграции, либо службой, специально ведающей мигрантами, в случае необходимости эти мероприятия проводятся совместно с официально признанны 656g67gg 84;и добровольными организациями.

Но в случае необходимости принимаются меры для предоставления представителям территории эмиграции возможности сотрудничества с этими службами. Кроме того, компетентный орган власти территории иммиграции предоставляет мигрантам и членам их семей в отношении доступа к занятиям, к которым они окажутся пригодными, не менее благоприятные условия, чем те, которыми пользуются граждане страны в силу законодательных или административных положений или коллективных договоров.

Это равноправие применяется без дискриминации по признакам национальности, расы, религии или пола к иммигрантам, законно пребывающим на территории страны иммиграции, в отношении следующих вопросов:

╥       вознаграждение за труд (включая семейные пособия, когда они включены в это вознаграждение), продолжительность рабочего времени, еженедельный отдых, сверхурочны 656g67gg 77; часы, оплачиваемые отпуска и другие условия найма, включая ограничение надомной работы, возраст приема на работу по найму, ученичество и профессиональное обучение, труд женщин и подростков, принадлежность к профсоюзным организациям и пользование выгодами, предусмотренны 656g67gg 84;и в коллективных договорах;

╥       возможность приема в учебные заведения, в ученичество, а также на курсы и в профессиональные и технические школы, с тем, чтобы этот прием не ущемлял интересов граждан страны иммиграции; мероприятия по оздоровлению и социально-бытовому обслуживанию;

╥       налоги, сборы и взносы, взимаемые с работающих, как таковых;

╥       гигиена, техника безопасности и медицинское обслуживание, судопроизводство по делам, упомянутым в настоящем договоре.

Иммигрантам дается доступ к ремеслам и профессиям и право приобретения недвижимого имущества. Разные права должны иметь иммигранты в обеспечении продовольствием, жилищных условиях и других областях.

В странах, где установлена система типового договора, индивидуальные договоры мигрантов основываются на типовом договоре, разработанном сторонами для основных отраслей экономической договоренности.

Индивидуальный трудовой договор, когда таковой применяется, содержит условия найма и труда, предусмотренны 656g67gg 77; в соответствующем типовом договоре, и переводится на понятный мигранту язык. Один экземпляр договора вручается мигранту до его выезда с территории эмиграции или, если на то последует согласие обеих сторон, в приемном центре, по прибытии в страну эмиграции. В последнем случае мигрант извещается письменно до отъезда путем документа, который касается его лично или группы, к которой он принадлежит, относительно профессиональной категории, в которую он будет зачислен, и других условий работы, в частности относительно обеспеченного ему минимального размера заработной платы.

Индивидуальный трудовой договор содержит все необходимые сведения, как, например:

╥       имя и фамилия трудящегося, а также место и дата его рождения, его семейное положение, местожительство и место вербовки;

╥       характер работы и место ее исполнения, профессиональная категория, в которую он зачисляется;

╥       размер оплаты за работу в нормальные, сверхурочны 656g67gg 77; и ночны 656g67gg 77; часы, в праздничны 656g67gg 77; дни, а также средство выплаты заработной платы; любые премии, надбавки и пособия;

╥       условия, при которых предприниматель может быть уполномочен производить удержания из вознаграждения заинтересованного лица, и размер этих удержаний.

Кроме того, в типовой договор включаются условия питания, в тех случаях, когда пища отпускается предпринимателем, срок действия договора, а также условия его возобновления и расторжения; условия, на которых разрешается въезд на территорию иммиграции и пребывание на ней; порядок покрытия путевых расходов мигранта и членов его семьи и другие.

Особо важным является гарантия устойчивости занятости. Там оговаривается, что если до истечения срока его договора трудящийся-мигрант окажется избыточны 656g67gg 84; на предприятии или в отрасли хозяйства, для которых он был нанят, то компетентный орган власти территории иммиграции облегчает устройство на другую, соответствующую его способностям работу, наем на которую ему разрешается законодательством страны.

Если же мигрант не имеет права на получение пособий по безработице в порядке страхования или социального обеспечения, то его содержание, а также содержание состоящих на его иждивении членов его семьи в течение всего времени его безработицы обеспечивается в соответствии с положениями, предусмотренны 656g67gg 84;и отдельным договором.

У мигранта могут быть гарантии против высылки. Так, компетентный орган власти территории иммиграции обязуется не высылать против его воли мигранта и членов его семьи, получивших разрешение сопровождать его или присоединиться к нему, на территории иммиграции, если этот мигрант окажется не в состоянии больше заниматься своей профессией по причине болезни или увечья. Кроме того, в тех случаях, когда родина не является страной вербовки, правительство страны иммиграции обязуется не высылать на родину желающих вернуться туда по политическим причинам беженцев, перемещенны 656g67gg 93; лиц или мигрантов без их на то желания, выраженного в форме письменного заявления. Если же высылка состоялась, то стоимость обратного проезда мигранта и его иждивенцев не может ни в коем случае возлагаться на мигранта.

Как правило, обе стороны устанавливают в отдельном договоре необходимые меры для устранения двойного налогообложения заработков трудящихся-мигрантов. По требованию обеих сторон в консультации по вопросам миграций привлекать Международное Бюро Труда.



1.5. Роль Каирской конференции ООН (1994) в формировании государственной миграционной политики стран мира


Форум неправительственны 656g67gg 93; организаций Каирской Конференции
по народонаселению и развитию 1994 г.


В форуме приняло участие огромное количество делегатов из всех стран мира. Так, лишь участников, успевших зарегистрироваться на 1 июля 1994 года в Оргкомитете Форума и попавших в справочник, было более 1300 чел. Так, в частности, нами был встречен делегат Ванауту (крошечного островного государства в Тихом океане). Организаций, имеющих свой стенд в выставочном комплексе для распространения и демонстрации литературы, программ, буклетов, плакатов и значков, насчитывалось более 60.

Как ни в списке участников форума, так и ни в списке участников выставки нет ни одного представителя России, как, впрочем, и других стран СНГ. Судя по внешним данны 656g67gg 84; участников, в мероприятиях форума представители стран составили: египтяне (не считая персонала Форума) по внешней оценке 25%, американцы 25%, представители Азии ≈ 15%, Африки ≈ 15%, западники (Европа, Австралия, Канада) ≈ 10%, прочие ≈ 10%. Страны СНГ представлены были в НГО: РФ ≈ 3 человека ( + 2 человека, незарегистрированны 656g67gg 93; в списке Минтруда), Украина ≈ 2 чел., Азербайджан ≈ 1 чел.

Самое мощное политическое движение на Форуме '94 было представлено Феминистскими организациями, ядром которых явилась ассоциация женских организаций со штаб-квартирой в Нью-Йорке. По косвенны 656g67gg 84; данны 656g67gg 84; можно предполагать, что американские феминистки финансировали приезд представительниц целого ряда женских организаций большинства стран мира с целью создать мощный аппарат лоббирования своих идей при дискуссии на официальной части конференции. Этому отчасти способствовала и сама система организации конференции. Так, на Форуме НГО мероприятия начались раньше правительственны 656g67gg 93;, 4-го, а не 5-го сентября. Форум открывала жена президента Египта Сюзанн Мубаран, а затем выступили представительницы только женских организаций, в том числе г-жа Садык ≈ директор Фонда народонаселения ООН.

Это, с одной стороны, поощряло феминистически настроенны 656g67gg 77; организации к проведению своей пропагандистской кампании, а с другой стороны, создало общий настрой в рядах всех приехавших на конференцию еще до начала официального открытия конференции Государственны 656g67gg 93; делегаций. Кампания готовилась долго и была продумана во всех отношениях. В частности, в оргкомитете Форума НГО все выступления были спланированы во всех семинарах заранее, и в результате в первой части конференции (примерно до 8 сентября) из числа выступавших было до 90% женщин. В кулуарах и на выставочны 656g67gg 93; стендах молодые, хорошо подобранны 656g67gg 77; американки вели феминистскую пропаганду, хотя и по некоторому клише, но с раздачей красочны 656g67gg 93; материалов. Надо заметить, что не все женщины были представительницами женских организаций, и не все женские организации оказались феминистскими, что через какое-то время проявилось и привело к усмирению страстей. В то же время первая часть Конференции была почти полностью отдана под дискуссию об абортах (детализации во всех странах, в т.ч. в католических, где есть соответствующие запрещения, а также их пропаганде и обеспечению их безопасности вкупе с распространением контрацепции). Упор делался на женщин афро-азиатского региона, для чего активно действовали чернокожие американки, появлявшиеся на Форуме в национальных африканских нарядах. Проблемы планирования семьи в контексте экономических, социальных и культурных проблем были отодвинуты в сторону и не прозвучали. Тем более не ощутилось обсуждение проблем развития народов исходя из народонаселенческих тенденций. Для усиления эффекта на Форуме выступили Брутланд (премьер Норвегии), Бхутто (премьер Пакистана) и Дж.Фонда (президент ассоциации аэробики). К сожалению, в ходе дискуссий применялись непарламентские выражения и методы: оскорбительные заявления, прерывание ораторов, переносы заседаний на неопределенны 656g67gg 77; сроки, отказ в записи на выступление, и даже отказы принять представителей неправительственны 656g67gg 93; организаций для беседы в оргкомитете Форума.

Когда на официальной части Конференции между представителем Ватикана (основным оппозиционером феминисток) начал достигаться относительный компромисс, усилия феминисток резко ослабли и Форум вышел из-под медицинской тематики и стал рассматривать социальные проблемы. В этот период на заметное место вышли вопросы международной миграции, которые стали практически основными к концу Конференции. Отчасти это было связано и с необходимостью обсудить предложение генерального секретаря ООН по созыву международной конференции по международной трудовой миграции под эгидой ООН (инициатива Российской Федерации).

После того как на официальной части Конференции стали обсуждаться вопросы миграции, то и на Форуме НГО этой проблеме стали уделять больше внимания. В частности, прошли специальные заседания (семинары, круглые столы, дискуссии) по проблемам:

1.        Христиан-мигрантов и роли Христианских церквей в защите мигрантов.

2.        Защиты прав мигрантов.

3.        Женщин-мигрантов.

4.        Беженцев.

5.        Трудовой миграции.

Особенно интересным было заседание по трудовой миграции и по защите прав трудящихся мигрантов. На этих заседаниях председательствующий Патрик Таран (секретарь по проблемам мигрантов Союза христианских церквей с штаб-квартирой в Швейцарии) подчеркнул, что все документы и разделы документов, принятые ООН и ее институтами, всегда оценивали миграцию одинаково, и все новшества в этих оценках носили характер незначительных изменений, а на этой Конференции, где международная миграция получила новое звучание, впервые США проголосовали против, а ведущие страны-импортеры рабочей силы воздержались (Германия, Франция, Великобритания и др.). По мнению П.Тарана, это было вызвано слишком большой активностью развивающихся стран ≈ экспортеров рабочей силы и попытками объединенного давления на импортеров, используя механизм Конференции.

На наш взгляд, принципиально новым моментом в главе X Проекта главного документа, обсуждавшегося на конференции ⌠Программа действий...■ в области народонаселения и развития не связанной международной трудовой миграции, было и то, что впервые международная миграция была признана положительным процессом, взаимовыгодным как для принимающих, так и для посылающих стран, в отличие от типичны 656g67gg 93; трактовок прошлого, дающих, как правило, трудоимпортирующие страны как выигрывающие в одностороннем порядке от этого процесса. Второе ≈ призыв по всем правительствам к сотрудничеству в области прежде всего статистики международной (трудовой) миграции с неправительственны 656g67gg 84;и организациями. Третий важный момент ≈ в основу международной трудовой миграции было предложено положить проблему реэмиграции трудящихся ≈ мигрантов. Это предложение, по-видимому, и вызвало дополнительное раздражение США, ведущих явно выраженную ассимиляционную миграционную политику в отличие от отходнической миграционной политики, используемой Западной Европой и нефтедобывающими арабскими странами.

В этой связи в неправительственной части делегации РФ созрело решение обратиться к неправительственны 656g67gg 84; организациям зарубежных стран с предложением созвать в октябре 1995 года в Каире предварительную конференцию представителей и экспертов стран-экспортеров рабочей силы для обсуждения координации действий стран-экспортеров на мировом рынке рабочей силы с возможной рекомендацией правительствам создать организацию стран ≈ экспортеров рабочей силы (с центром в Каире) для объединения усилий по выравниванию позиций экспортеров и импортеров рабочей силы на мировом рынке, если эксперты сочтут это необходимым. Воззвание было роздано с помощью посольства РФ 50 зарубежным представителям преимущественно стран ≈ экспортеров рабочей силы. На одном из обсуждений вышеупомянутый П.Таран предложил не раздражать США подобными инициативами развивающихся стран.

В целом противостояние Севера и Юга достигло на Конференции (и Форуме неправительственны 656g67gg 93; организаций) значительного накала, что из всех существующих проблем народонаселения и развития были выделены лишь те, по которым стороны готовились дать друг другу ⌠бой■. Главными из них стали проблема абортов, в которой был достигнут компромисс (при преимуществе позиций Юга, поддержанны 656g67gg 93; Ватиканом), и международной миграции, по которой компромисс достигнуть если и удалось, то при преимуществе Севера. Отрадно отметить, что именно Россия стала одним из государств, занимающих на мировой арене активную позицию особенно в области международной трудовой миграции.




[1] Подсчитано по: Global Population Policy. Data base 1993 UN New York 1995, 200 pp.

[2] Подсчитано по: Global Population Policy. Data base 1993 UN New York 1995, 200 pp.

[3] В предыдущем параграфе мы рассматривали 189 стран мира.

[4] СССР конвенцию не ратифицировал.