Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в управлении

Понятие и система способов обеспечения зако&# 353f55jd 1085;ности и дисциплины в управлении

Обеспечение зако&# 353f55jd 1085;ности и дисциплины в управлении предпо╜лагает деятельность соответствующих государственных формиро╜ваний, направленную на:

а) недопущение нарушений в деятельности органов исполни╜тельной власти, их должностных лиц тех требований и предписа╜ний, которые закреплены в действующих зако&# 353f55jd 1085;ах и подзако&# 353f55jd 1085;ных актах и которыми они руководствуются в своей повседневной ра╜боте;

б) своевременное и оперативное выявление, пресечение и ус╜транение таких нарушений;

в) установление причин и условий, им способствующих;

г) привлечение к соответствующей ответственности виновных в нарушении зако&# 353f55jd 1085;ности и дисциплины;

д) разработку и принятие мер, направленных на устранение причин и условий нарушений зако&# 353f55jd 1085;ности и дисциплины;

е) создание обстановки неотвратимости ответственности в слу╜чае их нарушения.

Обеспечение зако&# 353f55jd 1085;ности и дисциплины достигается при помо╜щи организационно-правовых средств. В своей совокупности они представляют собой способы обеспечения зако&# 353f55jd 1085;ности и дисципли╜ны, а также систему этих способов.

Данная система включает в себя значительное число различ╜ных государственных органов, деятельность которых в разной сте╜пени связана с обеспечением зако&# 353f55jd 1085;ности и дисциплины.

Для одних органов обеспечение зако&# 353f55jd 1085;ности и дисциплины яв╜ляется лишь одной из многочисленных функций по руководству, управлению отраслью, сферой, комплексом (например, транспорт╜ным, топливно-энергетическим и др.). В данном случае деятельность по обеспечению зако&# 353f55jd 1085;ности и дисциплины осуществляется этими органами в границах их основной деятельности, не связанной в це╜лом с институтом зако&# 353f55jd 1085;ности и дисциплины.

Наряду с этим государством образуются и такие органы, дея╜тельность которых непосредственно направлена на обеспечение зако&# 353f55jd 1085;ности и дисциплины в государственной и общественной жиз╜ни, в том числе и в сфере управления (например, суды, прокура╜тура, государственные инспекции, федеральные надзоры и др.).

Все органы, занимающиеся вопросами обеспечения зако&# 353f55jd 1085;нос╜ти и дисциплины, наделены для этого юридически-властными пол╜номочиями, что придает их деятельности государственно-правовой характер. Такая деятельность понимается в качестве способа обес╜печения зако&# 353f55jd 1085;ности и дисциплины¹.

Она осуществляется различными органами государственной власти, а также местного самоуправления.

Особая роль в обеспечении зако&# 353f55jd 1085;ности и дисциплины принад╜лежит Президенту РФ как гаранту Конституции РФ, прав и сво-,бод человека и гражданина.

В процессе деятельности по обеспечению зако&# 353f55jd 1085;ности и дисцип╜лины в сфере управления названные органы используют в преде╜лах предоставленной компетенции контроль и его разновидности ≈ проверку исполнения и надзор.

Контроль является довольно широкой и объемной правовой

категорией.

Сущность и назначение контроля состоят:

а) в наблюдении за функционированием соответствующего под╜контрольного объекта;

б) в получении объективной и достоверной информации о со╜стоянии зако&# 353f55jd 1085;ности и дисциплины;

в) в принятии мер по предотвращению и устранению наруше╜ний зако&# 353f55jd 1085;ности и дисциплины;

г) в выявлении причин и условий, способствующих правонару╜шениям;

д) в принятии мер по привлечению к ответственности лиц, ви╜новных в нарушении зако&# 353f55jd 1085;ности и дисциплины.

Иначе говоря, посредством контроля его субъекты выясняют, соответствует ли деятельность органов исполнительной власти, дей╜ствия должностных лиц установлениям правовых норм. Вместе с тем контролю подлежат те действия граждан и их общественных объе╜динений, которые "замыкаются" на сфере управления.

Контроль, таким образом, призван обеспечивать строгое и не╜уклонное исполнение зако&# 353f55jd 1085;ов и подзако&# 353f55jd 1085;ных актов, соблюдение дисциплины органами исполнительной власти, должностными ли╜цами, предприятиями, учреждениями, организациями, обществен╜ными объединениями, гражданами.

Проверка исполнения тесно связана с контролем и является составной частью контроля. Она представляет собой такую деятель╜ность, которая позволяет выяснить, что и как сделано во исполне╜ние предписаний и требований зако&# 353f55jd 1085;а, подзако&# 353f55jd 1085;ного акта, соответ╜ствующего решения (например, вышестоящего органа управления).

Проверка исполнения является также необходимым и неотъем╜лемым элементом повседневной, оперативной управленческой дея╜тельности руководителей различного ранга (уровня), поскольку од╜ной из их обязанностей является наблюдение за своевременным и правильным исполнением возглавляемыми ими или подведомствен╜ными им органами, предприятиями, организациями, работниками различных решений, указаний, распоряжений, мероприятий, слу╜жебных и трудовых обязанностей.

Надзорная деятельность в зависимости от субъектов, ее осу╜ществляющих, подразделяется на два вида.

Первый вид связан с деятельностью органов прокуратуры по надзору за соблюдением зако&# 353f55jd 1085;ов в сфере управления (общий над╜зор).

Другой вид надзора ≈ административный надзор. Его суть состоит в наблюдении уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами за исполнением действующих в сфере управления разнообразных специальных норм, общеобяза╜тельных правил, закрепленных в зако&# 353f55jd 1085;ах и подзако&# 353f55jd 1085;ных актах (пра╜вила дорожного движения, нормы санитарии и др.).

Наиболее характерные черты надзора сводятся к следующему:

а) органы надзора (в том числе и прокурорского) осуществля╜ют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены; органы контроля ≈ в основном в отношении организационно подчиненных и в некоторых случаях в отношении не подчиненных объектов;

б) в процессе контроля могут применяться меры дисциплинар╜ного воздействия в отношении виновных лиц; в процессе же адми╜нистративного надзора применяются меры административного воз╜действия к физическим и юридическим лицам;

в) по ныне действующему зако&# 353f55jd 1085;одательству органы контроля занимаются проверкой различных сторон деятельности подконт╜рольных объектов; органы административного надзора проверяют соблюдение специальных правил на поднадзорных им объектах.

Существуют различные виды контроля. Так, в зависимости от объема обследуемой деятельности выделяют общий и специальный контроль. Общий контроль предполагает обследование целого ком╜плекса вопросов деятельности подконтрольного объекта. Назначе╜ние специального контроля состоит в осуществлении проверки де╜ятельности подконтрольного объекта по четко определенному воп╜росу (например, соблюдение ветеринарных правил). Цель предварительного контроля состоит в предупреждении, профилактике нарушений. Цель текущего контроля ≈ выяснение состояния зако&# 353f55jd 1085;ности и дисциплины, вынесение оценки правильно╜сти совершаемых действий объектами контроля. Целью последую╜щего контроля является проверка реального исполнения соответ╜ствующих решений, предписаний контролирующих органов.

В зависимости от субъектов, его осуществляющих, и характе╜ра их полномочий можно выделить:

а) контроль Президента РФ;

б) контроль органов зако&# 353f55jd 1085;одательной (представительной) вла╜сти;

в) контроль органов исполнительной власти;

г) контроль органов судебной власти.