Правовые основы организации управления
ЯНГДЮМХЕ ДНЙСЛЕМРНБ НМКЮИМ
дНЙСЛЕМРШ Х АКЮМЙХ НМКЮИМ

нАЯКЕДНБЮРЭ

Администрация Политология законодательство
Механический Электроника
биологии
география
дом в саду
история
литература
маркетинг
математике
медицина
музыка
образование
психология
разное
художественная культура
экономика





















































Правовые основы организации управления

Администрация



Отправить его в другом документе Tab для Yahoo книги - конечно, эссе, очерк Hits: 1701



ДРУГИЕ ДОКУМЕНТЫ

Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
Издательский договор
Система правовых актов о государственной службе
Межотраслевые начала в управлении
ЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
АГЕНТСКИЙ ДОГОВОР
ДОГОВОР - на депонирование и публикацию произведения
ТИПОВОЙ ДОГОВОР АРЕНДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
Понятие и виды предприятий, учреждений
Пересмотр постановлений и решений
 

Правовые основы организации управления

Создание организационной системы управления серьезно зат╜рудняется отс 929g62jj утствием стабильной, внутренне непротиворечивой системы законодательства, необходимого для недвусмысленного определения организации, функций, полномочий субъектов управ╜ления как одного из условий самостоятельности в их работе. Именно качественное законодательство призвано предупредить поспеш╜ность, импровизации, субъективизм и волюнтаризм в создании уп╜равленческих систем.

Многие решения, касающиеся формирования системы управ╜ления, прямо зависят от принятия ряда законов. Правовой вакуум в прошлом привел к грубому извращению государственного управ╜ления, административно-правовой вакуум при современной идео╜логии социально-экономического развития общества влечет за со╜бой дезорганизацию управления, его ослабление, хаос в обществе.

Отсутствие общего правового акта об управлении в РФ предо╜пределило многообразие правовых актов по данной проблеме. Не╜обходимость в подобном акте очевидна, несмотря на то (а, быть может, именно потому), что регламентация организации управле╜ния должна учитывать неизбежные особенности задач, к решению которых она должна быть приспособлена. Это значит, что в прин╜ципе не может быть такого правового акта, который бы исчерпы╜вающим образом регламентировал организацию управления. Ведь оно должно быть ориентировано на решение общих, отраслевых, межотраслевых, территориальных и отдельных крупных задач (ос╜воение космоса и др.).



Массив действующих правовых актов, в той или иной мере относящихся к организации управления, велик (не смешивать с полнотой и качеством регламентации связанных с этим вопросов). Они могут быть с допуском условности классифицированы по ряду критериев: по юридической силе; в зависимости от принципа фе╜дерализма; по содержанию; по характеру их влияния на организа╜цию управления. Классификация правовых актов по этим крите╜риям позволяет расширить представление о правовых основах орга╜низации управления, их сложной структуре в современных услови╜ях. При этом надо иметь в виду, что ныне отс 929g62jj утствует четкое раз╜граничение компетенции органов государственной власти и долж╜ностных лиц в вопросах организации управления на уровне РФ ее субъектов. С точки зрения государственного строительства, положе╜ние ≈ явно ненормальное и, естественно, подлежащее исправлению.

По юридической силе выделяются:

а) Конституция РФ, закрепляющая в общем виде структуру экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности;

б) законы РФ;

в) постановления палат Федерального Собрания;

г) конституции, уставы и законы субъектов РФ. Уставы субъек╜тов РФ, кроме республик, имеют большое значение для организа╜ции управления на уровне этих субъектов. В уставах, принимаемых законодательными (представительными) органами соответствующих субъектов РФ, решаются важнейшие вопросы структуры органов управления и их статуса;

д) подзаконные акты: Президента РФ и органов исполнитель╜ной власти.

Среди актов данной группы особое место занимают указы и распоряжения Президента РФ. С одной стороны, они подзаконны, поскольку, как известно, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. С другой, они могут издаваться для регу╜лирования общественных отношений первичным образом, то есть тех, которые не урегулированы федеральными законами. В Консти╜туции РФ не случайно не применена формула, что акты Президента издаются на основании и во исполнение Конституции РФ и феде╜ральных законов. Президент РФ обладает более широкой свободой в регулировании общественных отношений. Издаваемые им право╜вые акты не всегда являются прямым следствием принятых зако╜нов, их конкретизацией и развитием, что характерно для правотвор-чества органов исполнительной власти. Многие правовые акты Пре╜зидента РФ посвящаются вопросам организации управления, ста╜тусу различных звеньев его системы на уровне РФ, ее субъектов и местного самоуправления.

Определенные вопросы внутренней самоорганизации решаются с помощью правовых актов соответствующих органов и их долж╜ностных лиц.

В зависимости от принципа федерализма. Данный принцип находит свое отражение в системе правовых актов, регламентиру╜ющих организацию управления. Система их формируется на осно╜ве разграничения компетенции органов государственной власти РФ и ее субъектов в области организации управления в целом и в кон╜кретных сферах и отраслях.

Яо содержанию различаются общие правовые акты, распро╜страняющие свое действие на определенные отношения независи╜мо от того, в какой сфере или отрасли они возникают, и специали╜зированные, регламентирующие вопросы организации управления в отдельных отраслях и сферах.

В общих правовых актах содержатся нормы, касающиеся воп╜росов организации управления, не имеющих отраслевой специфи╜ки. Такого рода акты являются внеотраслевыми. Например, Земель╜ный кодекс РФ закрепляет систему государственного контроля за соблюдением земельного законодательства, антимонопольное зако╜нодательство, правовые акты о занятости населения и др.

Специализированные правовые акты более детально регламен╜тируют организацию системы управления профильными отраслями и сферами деятельности. Например, Закон РФ от 24 апреля 1996 г. "Об обороне"1 закрепляет основы управления обороной Российской Федерации.

Яо характеру влияния выделяются правовые акты, косвенно влияющие на организацию системы управления, и акты, непосред╜ственно регулирующие те или иные его вопросы. Например, Граж╜данский кодекс РФ 1994 г. не содержит норм по конкретным воп╜росам организации управления отраслями и сферами. Но, регламен╜тируя отношения собственности, он оказывает влияние прежде всего на концепцию организации управления экономикой в целом, на кон╜цепцию формирования системы отраслевых органов управления, на. выбор методов управления коммерческими и некоммерческими орга╜низациями и т. д. При всеобщем господстве государственной соб╜ственности, естественно, эта система должна быть более разветв╜ленной и специализированной, чем в условиях, когда государствен╜ная собственность носит ограниченный характер.




Правовые акты, непосредственно регулирующие те или иные вопросы организации управления, могут закреплять его конкретные принципы, содержать конкретные нормы прямого действия. Тако╜го рода нормы содержатся в общих, но чаще в специализированных актах.

Организация управления в отраслях и сферах обеспечена за╜конами в разной степени. Организация управления экономикой обеспечена законами в меньшей мере, чем в других областях. Во многих случаях она регламентируется указами Президента РФ и другими подзаконными актами. Основные причины, объясняющие, но не оправдывающие ситуацию ≈ многогранность экономики, не╜завершенность и противоречивость процесса реформ в стране, не╜завершенность структурной перестройки экономики, нестабильность ее развития и др. В этих условиях обеспечение законом организа╜ции управления экономикой, при том, что необходимость в нем ча╜сто отрицается, является маловероятным, поскольку он будет под╜вержен постоянным корректировкам.

Тем не менее в последнее время принято немало специальных, в том числе отраслевых, федеральных законов, в которых закреп╜ляются основы организации управления в соответствующих обла╜стях уже применительно к современным условиям. Например, фе╜деральные законы: от 19 июля 1995 г. "О естественных монополи╜ях"1; от 12 мая 1995 г. "О государственной поддержке малого пред╜принимательства в Российской Федерации"2; от 7 июля 1995 г. "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"3; от 13 марта 1996 г. "Об энергоснабжении"4; от 20 марта 1996 г. "О рынке ценных бумаг"5; от 1995 г. "О федеральном железнодорожном транс╜порте"6; от 16 февраля 1995 г. "О связи"7.

Следовательно, в области экономики правовыми актами, каса╜ющимися организации управления, являются федеральные законы, в которых такие вопросы регламентируются, положения об отдель╜ных органах исполнительной власти, акты Президента и Правитель╜ства РФ, других федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения об образовании конкретных органов, утверждении их структуры, штатных расписаний.

Указанные законодательные акты необходимо воспринимать с внесенными в них изменениями и дополнениями, а также наличи╜ем актов Президента РФ, хотя и противоречащих законодательным актам, но применяемым при решении тех или иных вопросов орга╜низации управления.

По общему правилу, в законодательных актах определяются организация отрасли,'сферы и основные звенья системы управле ния отраслью или сферой, принципиальное разграничение компе╜тенции и характер взаимоотношений между ними. Положения за╜конодательных актов детализируются в подзаконных правовых ак╜тах уполномоченных органов и должностных лиц (Президента и Правительства РФ, органов и должностных лиц субъектов РФ в пределах их полномочий). Например, постановлениями Правитель╜ства РФ утверждены Типовое положение о Комитете по управле╜нию имуществом края, области, Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, Положение о Государ╜ственной противопожарной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации1 и др.

В тех случаях, когда в нормативных актах есть неопределен╜ность относительно того, какие именно органы могут решать тот или иной организационный вопрос, приоритет принадлежит тому из них, решения которого обладают большей юридической силой. Данное правило действует и тогда, когда юридически возможно его реше╜ние разными органами. Такие проблемы могут возникать в связи с недостатками в разграничении компетенции, что само по себе есть негативное явление, которого в правильно организованной системе не должно быть.

Не исключается вариант делегирования полномочий по фор╜мированию данных органов управления либо их структурных под╜разделений.

Организация структурных подразделений органов управления подсказывается обычно административной практикой и опосреду-ется правовыми актами об утверждении их структуры или реше╜нии конкретных вопросов. Статус структурных подразделений обыч╜но определяется положениями о них, утверждаемыми данным ор╜ганом или его уполномоченными должностными лицами. Часто в таких положениях отражается их структура, хотя сами положения, и это объяснимо, появляются после ее утверждения. Положения же представляют собой правовые акты, комплексно регламентирующие как основы внутренней организации, так и статус подразделений в целом.