Основные черты административно-правовых отношений
ЯНГДЮМХЕ ДНЙСЛЕМРНБ НМКЮИМ
дНЙСЛЕМРШ Х АКЮМЙХ НМКЮИМ

нАЯКЕДНБЮРЭ

Администрация Политология законодательство
Механический Электроника
биологии
география
дом в саду
история
литература
маркетинг
математике
медицина
музыка
образование
психология
разное
художественная культура
экономика




















































Основные черты административно-правовых отношений

Администрация


Отправить его в другом документе Tab для Yahoo книги - конечно, эссе, очерк Hits: 1629


ДРУГИЕ ДОКУМЕНТЫ

Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
ДОГОВОР №_ о продаже перевозок
Исполнительная власть: механизм, соотношение с государственным управлением
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
ОДЛУКУ О ОСНИВАЊУ - АКЦИОНАРСКОГ ДРУШТВА
Правительство РФ
Договор на редактуру
ОДЛУКУ О ОСНИВАЊУ ДРУШТВА СА ОГРАНИЧЕНОМ ОДГОВОРНОШЋУ
 

Основные черты администрат&# 727f56ih 1080;вно-правовых отношений

Администрат&# 727f56ih 1080;вно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по своему ха╜рактеру, юридическому содержанию и участникам. Им свойствен╜ны все основные признаки любого правового отношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение соответствующей правовой нормы, придающей ему юри╜дическую форму; регламентация правовой нормой действий (пове╜дения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязан╜ностей и прав сторон правоотношения, определяемая правовой нор╜мой; и т. п.

Соответственно под администрат&# 727f56ih 1080;вно-правовым отношени╜ем понимается урегулированное администрат&# 727f56ih 1080;вно-правовой нор╜мой управленческое общественное отношение, в котором сторо╜ны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, ус╜тановленных и гарантированных администрат&# 727f56ih 1080;вно-правовой нормой.

На особенности администрат&# 727f56ih 1080;вных правоотношений оказыва╜ют определяющее влияние: сфера их возникновения (механизм фун╜кционирования исполнительной власти); специфика администрат&# 727f56ih 1080;в╜но-правового регулирования (императ&# 727f56ih 1080;вность и односторонность волеизъявлений субъектов управления); содержание администра╜тивно-правовых норм, то есть их юридической базы.



Особенности администрат&# 727f56ih 1080;вно-правовых отношений и их ре╜альное место в системе правоотношений могут быть выражены сле╜дующими положениями.

1. Широко распространено мнение, что администрат&# 727f56ih 1080;вно-право╜вые отношения в отличие от иных (прежде всего ≈ гражданско-правовых) являются властеотношениями, построенными на нача╜лах "власть ≈ подчинение". Для подобной их оценки имеются оп╜ределенные основания, однако буквальное истолкование формулы "властеотношения" требует многих уточнений, разъяснений и до╜полнений.

В юридической теории и практике сложилось устойчивое пред╜ставление о властеотношениях, в которых отсутствует юридическое равенство сторон. Классическим примером отношений равенства сторон являются гражданско-правовые отношения.

Стало почти аксиомным отнесение к числу гражданско-право╜вых любых отношений, рассчитанных на единый правовой уровень их участников. Поэтому, например, даже трудовые отношения, ос╜нованные на заключении трудового договора, иногда характеризу╜ются в качестве гражданско-правовых. Однако нельзя преоблада╜ние того или иного элемента метода правового регулирования об╜щественных отношений возводить в ранг основополагающего кри╜терия, приемлемого для видовой классификации всех возможных правовых отношений.

Нельзя также не учитывать, что право ≈ особый регулятор об╜щественных отношений. В своем социальном и юридическом содер╜жании оно достаточно четко выражает властное начало. Действи╜тельно, ведь и гражданско-правовые отношения возникают не сами по себе, а потому, что они узаконены, то есть их возможность пре╜допределена нормами права.

Напоминание о властной (иногда ее называют принудительной) природе права имеет прямое отношение к выявлению особенностей администрат&# 727f56ih 1080;вно-правовых отношений.

Называя администрат&# 727f56ih 1080;вно-правовые отношения властеотноше-ниями, не следует впадать в крайность и низводить роль админис╜трат&# 727f56ih 1080;вного права до уровня полицейского, а администрат&# 727f56ih 1080;вно-пра╜вовые отношения ≈ до признания основанных исключительно на государственном принуждении. Однако распространен именно та╜кой подход к их характеристике.

Властеотношения как категорию не следует рассматривать в качестве специфического свойства администрат&# 727f56ih 1080;вно-правовых от╜ношений, тем более ≈ безоговорочного. С другой стороны, именно этот их признак является доминирующим, поскольку он предопре╜делен важнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельности.

2. Природа государственно-управленческой деятельности дик╜тует необходимость выделения субъекта управления, то есть той стороны регулируемых администрат&# 727f56ih 1080;вным правом управленческих отношений, в руках которой концентрируется власть. В силу этого всегда налицо определенный приоритет воли такого субъекта (еди╜ная управляющая воля). Соответственно его сознательно-волевые проявления (волеизъявления) направлены на упорядочение поведе╜ния объекта управления. Практическое выражение такой направ╜ленности обычно характеризуется как "команда"; это ≈ мостик к формуле "власть ≈ подчинение".

Управление всегда предполагает подчинение воли участников совместной деятельности (общественная жизнь является таковой) единой управляющей воле; в управленческих отношениях ≈ налицо соподчииенностъ воль. Соответственно, с одной стороны ≈ авторитет, господствующая воля субъекта управления, с другой ≈ подчинение ей воли всех иных участников управленческих отноше╜ний. Таково соотношение сторон в регулируемых администрат&# 727f56ih 1080;в╜ным правом управленческих связях различного рода. Отсюда и вла╜стный характер этих отношений, причем власть является средством волевого регулирования управленческих процессов и поведения их участников. Тем самым индивидуальное поведение координируется и подчиняется общим интересам совместной деятельности. Дости╜гается это властным волеизъявлением соответствующего субъекта управления, выраженным либо в администрат&# 727f56ih 1080;вно-правовых нор╜мах, либо в индивидуальных актах управления. Это и есть наибо╜лее емкое выражение регулирования поведения управляемых через их волю, их волевое, а не организационное подчинение общим инте╜ресам, выражаемым субъектом управления. Таково по существу со╜держание руководства поведением людей, свойственное управлению.

Характер администрат&# 727f56ih 1080;вно-правовых отношений как власте-отношений предопределяется доминирующим положением одной их стороны ≈ субъекта управления (управляющей стороны). В подоб╜ной полярности находит свое прямое выражение властно-волевое начало, присущее любому виду социального управления, но выра╜жаемое по-разному.

Наиболее юридически отчетливо оно проявляется в сфере го╜сударственного управления в его собственном (узком) смысле, то есть там, где непосредственно реализуются функции исполнитель╜ной власти или же в администрат&# 727f56ih 1080;вно-правовых отношениях. Имен╜но поэтому они чаще всего и характеризуются в качестве власте-отношений, хотя фактически к ним и не сводятся.



3. Сфера государственного управления ≈ управляемая сфера. В силу этого в администрат&# 727f56ih 1080;вно-правовых отношениях всегда на╜ходят свое выражение все основные качества, присущие государ╜ственно-управленческой деятельности, а также интересы, выража╜емые в процессе практического осуществления этого вида государ╜ственной деятельности. Фактически все, что специфично для испол╜нительной власти и ее реализации, непременно находит, хотя и в различных вариациях, непосредственное проявление в этих право╜отношениях. Это очевидно, так как речь идет не об обеспечении должной согласованности поведения людей и их объединений в любой общности людей (например, семья, общественное движение и т. п.), а о государственном характере подобной согласованности. Поэтому в администрат&# 727f56ih 1080;вно-правовых отношениях всегда в той или иной форме, в том или ином объеме должен найти свое выражение публично-правовой, то есть государственный интерес. Администра╜тивно-правовые отношения прямо связаны с обеспечением управ╜ленческих целей и интересов государства.

Данный фактор в соответствующей степени выражен в содер╜жании всех иных правовых отношений. Но, во-первых, связь в них с интересами государства и его управленческой деятельностью об╜наруживается опосредованно (например, в финансовом праве через налоговые правоотношения, в гражданском ≈ через частноправо╜вые связи и т. п.). Во-вторых, эта связь нередко вообще не выдви╜гается на заметные, тем более ≈ на определяющие позиции, хотя в широком смысле она подразумевается и здесь.

Администрат&# 727f56ih 1080;вно-правовые отношения в этом смысле ≈ вне конкуренции, ибо они напрямую связаны с практической реализа╜цией задач, функций и полномочий исполнительной власти в про╜цессе государственно-управленческой деятельности. Эта их особен╜ность накладывает определенный отпечаток на поведение любых участников такого рода правовых отношений; их обязанности и права непременно связаны с практической реализацией исполни╜тельной власти в центре и на местах. Интересы другого рода, не╜безразличные для государства и общества, обеспечиваются, если у них имеется четко выраженная специфика, в рамках иных право╜отношений.

Следовательно, определяющая черта администрат&# 727f56ih 1080;вно-право╜вых отношений состоит в том, что они складываются преимуще╜ственно в особой сфере государственной и общественной жизни ≈ в сфере государственного управления.

4. Сфера государственного управления есть та область деятель╜ности государства, в которой действуют особого рода субъекты. Обобщенно их именуют либо органами государственного управле╜ния, либо органами исполнительной власти. Это значит, что в ад╜министрат&# 727f56ih 1080;вно-правовых отношениях опосредуется само государ╜ственное управление, то есть компетенция соответствующих субъек╜тов этого вида государственной деятельности. Она не поглощается исключительно взаимодействием разноуровневых субъектов тако╜го рода (например, отношениями между вышестоящими и нижесто╜ящими исполнительными органами). Управленческая компетенция реализуется в отношениях со всеми возможными сторонами, чья практическая деятельность или же чьи конкретные интересы свя╜зываются с механизмом исполнительной власти, то есть с процес╜сом реализации компетенции ее субъектов.

Соответственно разнообразные администрат&# 727f56ih 1080;вно-правовые от╜ношения возникают не просто в сфере государственного управле╜ния (здесь могут возникать и гражданско-правовые отношения), границы которой весьма широки, но и в связи или по поводу осу╜ществления полномочными субъектами исполнительной власти сво╜ей управленческой компетенции. Именно таково, например, конк╜ретное содержание администрат&# 727f56ih 1080;вно-правовых отношений между гражданами и органами управления. Главное ≈ выражение в этих отношениях публично-правового интереса. Но такого рода отноше╜ния не могут возникать между гражданами, а также между него╜сударственными объединениями и внутри них.

Данная особенность администрат&# 727f56ih 1080;вно-правовых отношений объясняется тем, что управленческая деятельность, составляющая основной объект администрат&# 727f56ih 1080;вно-правового регулирования, рав╜но как и связанные с ней общественные отношения, прямо и не╜посредственно выражают волю и интересы государства. Выразить их может только такой субъект, который, во-первых, действует от имени государства и, во-вторых, является носителем соответству╜ющих полномочий государственно-властного характера. Поэтому в администрат&# 727f56ih 1080;вно-правовых отношениях всегда одной из сторон яв╜ляется официальный и полномочный субъект исполнительной вла╜сти (в широком смысле ≈ государственного управления). Иначе говоря, несмотря на то, что в администрат&# 727f56ih 1080;вно-правовых отноше╜ниях практически могут участвовать различные стороны, в них всегда имеется обязательная сторона, без которой такого рода отношения вообще не возникают. Следовательно, они возникают только при условии обязательного участия в них соответствующе╜го исполнительного органа (должностного лица), представляющего публично-правовой интерес. В этом ≈ прямое следствие властной природы государственно-управленческой деятельности. Очевидно, что, например, гражданин не может выступать в подобной роли, хотя и является потенциальным участником самых разнообразных администрат&# 727f56ih 1080;вно-правовых отношений.



Указанная особенность администрат&# 727f56ih 1080;вно-правовых отношений выражает качества, обнаруживаемые и в ряде иных правоотноше╜ний (например, финансово-правовых, земельно-правовых, природо-охранительных). В этом нет ничего необычного, так как админист╜рат&# 727f56ih 1080;вные по своей сути правоотношения нередко обнаруживаются в иных сферах государственной деятельности, а также в силу того, что названные правоотношения фактически возникают непосред╜ственно в процессе государственного управления финансами, зе╜мельными ресурсами, природоохраной и т. п.

5. Администрат&# 727f56ih 1080;вно-правовые отношения по своей сути явля╜ются особой разновидностью организационных отношений. Харак╜терно, что они преследуют цель не только организации собственной работы аппарат&# 727f56ih 1072; управления, но и охватывают различного рода организационные аспекты, выходящие за рамки "самоорганизации". Например, в структурном смысле ≈ это образование различного рода управленческих структур, регистрация возникающих негосу╜дарственных образований и т. п. В функциональном смысле ≈ это повседневное регулирующее воздействие на поведение всех, кто со╜прикасается со сферой государственного управления, и т. п. Глав╜ное при этом состоит в том, что администрат&# 727f56ih 1080;вно-правовые отно╜шения, будучи по своей сути организационными, непосредственно связаны с деятельностью специальных субъектов ≈ органов госу╜дарственного управления и возникают на основе специфических правовых норм, а именно ≈ администрат&# 727f56ih 1080;вно-правовых.

6. Администрат&# 727f56ih 1080;вно-правовые отношения возникают по иници╜ативе любой из сторон. Однако согласие или желание второй сто╜роны не является во всех случаях обязательным условием их воз╜никновения. Они могут возникать и вопреки желанию второй сто╜роны или ее согласию. Этот признак в наибольшей степени отличает их от гражданско-правовых отношений.

Данная особенность администрат&# 727f56ih 1080;вно-правовых отношений предопределяется прежде всего тем, что в них обязательно уча╜ствует властный субъект, которому администрат&# 727f56ih 1080;вно-правовая нор╜ма предписывает в данных условиях совершение таких действий, которые влекут за собой возникновение конкретных администра╜тивно-правовых отношений. Соответственно, указанный субъект обязан по своей инициативе и своими действиями создавать подоб╜ное юридическое последствие, не вступая при этом с другой сто╜роной в договорные связи, что характерно для гражданско-право╜вых отношений. Администрат&# 727f56ih 1080;вно-правовые нормы фактически формулируют в подобных случаях меру не возможного, а обяза╜тельного поведения для той стороны возникающего администрат&# 727f56ih 1080;в╜но-правового отношения, которая представляет исполнительную власть (орган управления, должностное лицо).

Практически субъекты исполнительной власти в администра╜тивно-правовых отношениях действуют властно, а принимаемые ими решения (либо совершаемые ими действия) приобретают юри╜дическую силу независимо от согласия или несогласия второй сто╜роны.

Значит ли это, что в администрат&# 727f56ih 1080;вно-правовых отношениях всегда одна сторона предписывает другой веления, обязательные к исполнению?

Положительный ответ на данный вопрос неизбежно приводит к необоснованному выводу о том, что данный вид правовых отноше╜ний возникает только "по приказу", то есть в известной степени принудительно. Но такой ответ не может быть признан правильным.

Во-первых, многие администрат&# 727f56ih 1080;вно-правовые отношения воз╜никают по инициативе обеих сторон, либо по инициативе одной сто╜роны, не являющейся субъектом юридически-властных полномочий, либо по инициативе третьих лиц. Какой-либо элемент "приказа" практически отсутствует.

Во-вторых, если администрат&# 727f56ih 1080;вно-правовое отношение возни╜кает по инициативе, например, гражданина, то соответствующий исполнительный орган (должностное лицо), наделенный властными полномочиями, не использует их в интересах "подчинения" иници╜атора. Наоборот, у него возникают определенные юридические обя╜занности перед гражданином. Последний вправе предъявить орга╜ну те или иные юридические требования. Если взять за основу при╜мер с подачей гражданином жалобы, то налицо такая взаимосвязь, в рамках которой только одна сторона (в данном случае ≈ орган управления) полномочна разрешить жалобу.

Если же гражданин совершает администрат&# 727f56ih 1080;вное правонару╜шение, то ситуация меняется. Следствием совершенного является, действительно, прямое принудительно-властное воздействие на гражданина со стороны полномочного субъекта. При этом данный субъект действует не в силу своего желания или нежелания, а в соответствии с требованиями администрат&# 727f56ih 1080;вно-правовых норм. В результате ≈ односторонний порядок возникновения администра╜тивно-правового отношения: инициатива его возникновения фак╜тически не зависит от положения, занимаемого той или иной сто╜роной. При этом исключается возможность договорных отношений типа гражданско-правовых.



Однако определенный элемент соглашения сторон вовсе не исключается при возникновении администрат&# 727f56ih 1080;вных правоотноше╜ний. Но это не оказывает решающего влияния на главные качества администрат&# 727f56ih 1080;вно-правового регулирования: решающей стороной (даже в случае предварительного согласования того или иного воп╜роса, например, условий будущей службы) является односторонний носитель юридически-властных полномочий. Его решение при со╜ответствии требованиям администрат&# 727f56ih 1080;вно-правовых норм юриди╜чески обязательно, независимо от желания или согласия второй стороны. Естественно, что оно обязательно и для принявшей реше╜ние стороны.

7. Между сторонами администрат&# 727f56ih 1080;вно-правовых отношений возможны споры. Так, гражданин может быть не согласен с право╜мерностью предпринятых в его адрес действий исполнительного органа (должностного лица).

Это его несогласие, не влияющее на возникновение правоотно╜шения, тем не менее, вызывает определенные юридические послед╜ствия: гражданин вправе оспаривать указанные действия. Так воз╜никает конкретный администрат&# 727f56ih 1080;вно-правовой спор.

Известно, что для разрешения гражданско-правовых споров установлен особый процессуальный порядок (исковое производство). Он установлен и для разрешения возможных администрат&# 727f56ih 1080;вно-правовых споров. Как правило, такого рода споры разрешаются в администрат&# 727f56ih 1080;вном, то есть во внесудебном порядке. Это означа╜ет, что основной способ их разрешения не выходит за рамки сфе╜ры государственного управления и является одним из атрибутов го╜сударственно-управленческой деятельности. Суть его ≈ в приня╜тии полномочным исполнительным органом (должностным лицом) юридически-властного решения по предмету спора, каковым явля╜ется законность оспариваемого решения или действия, породивших спорную ситуацию.

На первый план выдвигается присущая администрат&# 727f56ih 1080;вно-пра╜вовому регулированию односторонность действий субъекта управле ния, юридически-властным решением которого по существу и раз╜решается данный спор.

Гражданин оспаривает решение другой стороны администра╜тивно-правового отношения, используя, как правило, институт ад╜министрат&# 727f56ih 1080;вного обжалования. Нижестоящие звенья системы госу╜дарственного управления в случае возникновения спора обращаются к вышестоящему по отношению к спорящим сторонам исполнитель╜ному органу (должностному лицу) и т. п. Во всех подобных случа╜ях оценка правомерности оспариваемых действий ≈ прерогатива только компетентного, специально уполномоченного на это органа или должностного лица, хотя, как правило, подобными полномочи╜ями наделен каждый из них. Наиболее детально администрат&# 727f56ih 1080;вный порядок разрешения администрат&# 727f56ih 1080;вно-правовых споров регламен╜тирован, например, КоАП1.

Нередко действующее законодательство предусматривает су╜дебный порядок разрешения администрат&# 727f56ih 1080;вно-правовых споров либо в качестве самостоятельного, либо альтернативного. Наблюда╜ется тенденция расширения круга администрат&# 727f56ih 1080;вно-правовых спо╜ров, разрешаемых судом.

Косвенное отношение к разрешению администрат&# 727f56ih 1080;вно-право╜вых споров имеет общенадзорная деятельность органов прокурат&# 727f56ih 1091;╜ры, которые вправе опротестовать неправомерные решения субъ╜ектов исполнительной власти, не решая, однако, споры окончатель╜но, ибо принесение протеста на акты управления не влечет за со╜бой их автоматической отмены.

8. Для гражданско-правовых отношений характерна ответст╜венность одной стороны перед другой. Администрат&# 727f56ih 1080;вным правом установлен иной порядок ответственности сторон администрат&# 727f56ih 1080;в╜но-правовых отношений в случае нарушения ими требований ад╜министрат&# 727f56ih 1080;вно-правовых норм. В этом случае ответственность од╜ной стороны наступает не перед второй стороной правоотношения, а непосредственно перед государством в лице его соответствующего органа (должностного лица). Объясняется это тем, что речь идет фактически о нарушении публично-правовых интересов в сфере исполнительной власти. Именно поэтому исполнительные органы (должностные лица) наделяются полномочиями по самостоятельному воздействию на нарушителей требований администрат&# 727f56ih 1080;вно-право╜вых норм (дисциплинарная, администрат&# 727f56ih 1080;вная ответственность). Сами субъекты управления также отвечают за нарушение анало╜гичных требований (например, дисциплинарная ответственность работника аппарат&# 727f56ih 1072; федеральных органов исполнительной власти перед Президентом или Правительством РФ).

═══ Возможна и ответственность одной стороны администрат&# 727f56ih 1080;вно-правового отношения перед другой, но в ограниченных случаях и пределах. Если, например, при совершении администрат&# 727f56ih 1080;вного пра╜вонарушения был нанесен материальный ущерб другой стороне, то одновременно с наложением на виновного администрат&# 727f56ih 1080;вного взыс╜кания (ответственность перед государством) и при отсутствии спо╜ра судьей решается вопрос о возмещении им причиненного имуще╜ственного ущерба независимо от его размера.