Виды административно-правовых форм
ЯНГДЮМХЕ ДНЙСЛЕМРНБ НМКЮИМ
дНЙСЛЕМРШ Х АКЮМЙХ НМКЮИМ

нАЯКЕДНБЮРЭ

Администрация Политология законодательство
Механический Электроника
биологии
география
дом в саду
история
литература
маркетинг
математике
медицина
музыка
образование
психология
разное
художественная культура
экономика





















































Виды административно-правовых форм

Администрация



Отправить его в другом документе Tab для Yahoo книги - конечно, эссе, очерк Hits: 1611



ДРУГИЕ ДОКУМЕНТЫ

Правительство РФ
АГЕНТСКОЕ СОГЛАШЕНИЕ
Административное правонарушение
Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы
Понятие и виды административных наказаний
Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в управлении
Меры обеспечения производства
Законодательные основы административной ответственности
Возбуждение дела
Основы разграничения компетенции в области управления между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов
 

Виды административно-правовых форм

Формы управленческой деятельности много 626i87jg 086;бразны. Следова╜тельно, единое по своей сути понятие таких форм нуждается в оп╜ределенной классификации.

Выбор тех или иных форм зависит от Многих обстоятельств. На него оказывают влияние, например, следующие факторы: характер компетенции данного органа (должностного лица); особенности объ╜екта управляющего воздействия (влияние формы собственности, в частности); конкретные цели совершаемых управленческих дей╜ствий; характер решаемых в процессе управленческой деятельно╜сти вопросов; характер вызываемых данными действиями послед╜ствий и т. п.

Формы управленческой деятельности требуют в необходимых случаях определенной юридической регламентации. Однако степень такой регламентации различна и зависит от целевой "нагрузки" соответствующих форм.

Так, очевидно, что те из них, в которых находит свое внешнее выражение непосредственное управляющее воздействие на тот или иной объект, которые опосредуют взаимоотношения между субъ╜ектом и объектом управления, которые, наконец, по существу, яв╜ляются формами реализации исполнительной власти, регламенти╜руются в максимальной степени. Наиболее показательны в этом смысле прежде всего действия исполнительных органов (должнос╜тных лиц) по подготовке и изданию правовых актов, влекущих от╜четливо выраженные юридические последствия.



В значительно меньшей степени регламентированы формы, не влекущие прямых юридических последствий. Исполнительным орга╜нам (должностным лицам) предоставляется возможность самосто╜ятельного выбора их, но при условии, что такого рода формы дея╜тельности, во-первых, не выходят за рамки общих требований за╜конности и, во-вторых, соответствуют компетенции данного субъекта управления (например, проведение консультаций, совещаний и т. п.).

Регламентация форм управленческой деятельности осуществ╜ляется административно-правовыми нормами. Как правило, тако╜го рода нормы содержатся в тех юридических актах, которыми зак╜репляется организационно-правовой статус исполнительного орга╜на (должностного лица). Это, например, положения о министерствах, должностные инструкции и т. п. Внутриорганизационная деятель╜ность субъектов исполнительной власти может регламентировать╜ся административно-правовыми нормами, содержащимися в различ╜ного рода нормативных документах, посвященных организации де╜лопроизводства.

Наиболее значимы формы, связанные с реализацией правопри-менительных, правоустановительных и правоохранительных фун╜кций исполнительной власти; они вызывают наиболее существен╜ные юридические последствия. Их регламентация имеет важнейшее значение с позиций обеспечения режима законности в сфере госу╜дарственного управления.

Классификация форм управленческой деятельности может проводиться по различным основаниям. Наиболее распространен╜ным и обоснованным является их подразделение на правовые и нг-правовые. Различия между ними, как правило, проводятся по ха╜рактеру вызываемых ими последствий. Правовые формы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия, а потому они в максимальной степени претендуют на обозначение их в качестве административно-правовых форм управления. Это ≈ любые внешне выраженные действия соответствующих субъектов исполнительной власти, совершение которых непременно влечет за собой наступление определенных правовых последствий. Они яв╜ляются административно-правовыми формами в собственном смыс╜ле, то есть формами реализации исполнительной власти, состав╜ляющими содержание ее юридически-властных полномочий. Что же касается неправовых форм, то они прямых юридических послед╜ствий не влекут.

Однако изложенные положения не являются безого 626i87jg 074;орочными. Так, наряду с принятием правовых актов нередко называют "совер╜шение других юридически значимых действий". Очевидно, что их "юридическая значимость" заключена в вызываемых ими правовых последствиях (например, составление отчетных данных, выдача справки с места работы и т. п.). Поскольку издание правовых уп╜равленческих актов всегда юридически значимо, постольку интерес представляет существо иных действий субъектов исполнительной власти такого же правового значения.

Дело в том, что нельзя все управленческие действия сводить только к изданию правовых актов. Во многих случаях исполнитель╜ные органы (должностные лица) помимо издания актов совершают много действий иного юридического характера. Так, например, они могут разрешать гражданам, общественным объединениям и дру╜гим участникам управленческих отношений совершение определен╜ных действий; осуществлять в установленных случаях обязатель╜ную государственную регистрацию; выдавать официальные доку╜менты типа прав на вождение транспортных средств и т. п. Конечно, юридическая значимость подобных действий и их последствий налицо. Но свое выражение они получают, как правило, не прямо, а опосредованно. Так, наделение специальными правами осуществ╜ляется на основании уже принятого правового акта. В других слу╜чаях (например, при регистрации) также необходимо наличие со╜ответствующего правового акта. В силу этого, а также учитывая недостаточную определенность иных юридически значимых дей╜ствий, представляется возможным к числу правовых форм отнес╜ти: издание юридических актов и совершение на их основе иных действий юридического характера.

Главное заключается в три, что форма управленческой дея╜тельности может быть отнесена к числу правовых только в том слу╜чае, если в действиях, совершаемых субъектом исполнительной власти, отчетливо проявляется характерное для государственного управления юридическое волеизъявление данного субъекта. В этом суть правовых форм реализации исполнительной власти.



Иные действия, повседневно осуществляемые исполнительны╜ми органами (должностными лицами) в различных вариантах и свя╜занные с процессом непосредственной реализации исполнительной власти, но сами по себе элементами такого процесса не являющие╜ся, однозначно относятся к неправовым (организационным, анали╜тическим, обеспечительным и т. п.).

Исполнительная же власть с учетом ее особенностей реализу╜ется только ее субъектами (а не аппаратными подразделениями совещательного, подготовительного и иного вспомогательного типа) и только в правовых формах. Но это, конечно, не умаляет значи╜мости неправовых форм.

Как правило, в числе форм управленческой деятельности на╜зывают: издание нормативных актов, издание индивидуальных (административных) актов, заключение дого 626i87jg 074;оров, осуществление организационных (организационно-технических) действий, выпол╜нение материально-технических операций. Иногда к ним добавля╜ют применение мер административного принуждения. Последнее явно ошибочно, ибо меры такого рода не реализуются сами по себе, а в обязательном порядке "оформляются" соответствующими пра╜вовыми актами, либо совершаются на основе таких актов в рамках "иных юридически значимых действий" (например, меры физичес╜кого принуждения). С выделением дого 626i87jg 074;оров можно согласиться при условии обозначения их в качеств'е административно-правовых; в таком случае они включаются в состав правовых форм.

Относительно организационно-технических и материально-тех╜нических операций (действий) следует иметь в виду, что последние вообще не могут рассматриваться в качестве форм управленческой деятельности. Их роль исключительно вспомогательная (делопроиз╜водство, экспедиция, транспорт, охрана и т. п.), а форма выражения ≈ неправовая. Реализацию исполнительной власти они, конечно, не выражают; осуществляют их не управленческие работники, а об╜служивающий персонал.

Природа организационных действий и их назначение совер╜шенно иные. Их совершают государственные служащие ≈ админи╜стративно-управленческие работники, в действиях которых нахо╜дит свое практическое выражение повседневная работа, возложен╜ная на данный исполнительный орган. Это ≈ специалисты, испол╜нители, функционеры, то есть оперативный персонал данного орга╜на, работающий под непосредственным руководством со стороны должностного лица, возглавляющего этот исполнительный орган. Они занимают служебные должности в его аппарате, закрепляющие соответствующие функции и полномочия каждого из них. В опре╜деленном объеме они совершают юридически значимые действия, но не облеченные в форму правовых актов управления, поэтому эти их действия могут быть отнесены к правовым формам государ╜ственно-управленческой деятельности, но далеко не во всех слу--чаях ≈ к формам реализации исполнительной власти. Как прави╜ло, совершаемые ими действия замыкаются в границах аппарата данного исполнительного органа (например, инспектор либо ино╜го рода специалист структурного подразделения аппарата такого органа). В некоторых случаях такой работник наделяется компетен╜цией внешне-властного характера (например, главный бухгалтер, руководитель департамента министерства и т. п.).

Следовательно, неправомерно обозначать все много 626i87jg 086;бразие по╜добного рода управленческих действий как организационных. Пред╜почтительнее характеризовать их как функциональные действия, ибо они направлены на обеспечение реализации именно функций данного исполнительного органа в рамках преимущественно внут-риаппаратных служебных отношений. Такого рода действия либо предшествуют реализации исполнительной власти, либо являются следствием, вытекающим из процесса такой реализации, либо, на╜конец, служат одним из вариантов этой реализации в пределах компетенции определенного должностного лица.

Все они могут быть как правовыми, так и неправовыми.

Таким образом, классификационный подход к формам управ╜ления подводит к выводу о наличии правовых либо неправовых форм. Реализация исполнительной власти возможна только в ад╜министративно-правовой форме. Государственно-управленческая деятельность может быть выражена в обеих формах.




Административно-правовая форма может быть представлена много 626i87jg 086;бразно, образуя своеобразную систему действий исполнитель╜ных органов (должностных лиц):

а) по степени юридического выражения: основные (издание правовых актов) и базирующиеся на них, то есть различные дей ствия, влекущие определенные юридические последствия или име╜ющие определенную юридическую направленность (регистрацион╜ные, разрешительные, надзорные, предупредительные, пресекатель-ные, обеспечительные действия, лицензирование, санкционирование и т. п.). Во всех случаях необходимо учитывать степень их связи с изданием правовых актов управления;

б) по достигаемым результатам: позитивное регулирование (утверждение программ социально-экономического развития и т. п.) либо реакция на негативные явления в сфере государственного

управления;

в) по направленности: воздействующие на общественные от╜ношения в сфере государственного управления (внешняя направ╜ленность) либо на деятельность нижестоящего управленческого ап╜парата (внутренняя направленность);

г) по объему: общеобязательные либо адресованные конкрет╜ным объектам;

д) по масштабности: вся система исполнительной власти (го╜сударственного управления) либо упорядочение работы внутри ра╜бочего аппарата данного исполнительного органа (самоорганизация); е) по характеру и методам решения вопросов компетенции: процедурные (например, подготовка и принятие управленческого решения) и процессуальные (например, в рамках административ╜ного производства);

ж) по субъектному выражению: односторонне выраженные либо двух- и много 626i87jg 089;торонние (административно-правовые дого 626i87jg 074;оры); з) по инициативности', используемые субъектами исполни╜тельной власти по собственной инициативе в силу требований зак╜репленной за ними компетенции либо являющиеся реакцией на инициативу других участников управленческих отношений (напри╜мер, по жалобам граждан);

и) по условиям применения: нормальная общественная жизнь либо режим чрезвычайного или военного положения;

к) по отношению к другим субъектам государственной вла╜сти: используемые в отношениях с законодательными (представи╜тельными) либо судебными органами;

л) по особенностям объекта управляющего воздействия: в зависимости от формы собственности (государственные, кооператив╜ные, акционерные, коммерческие, коллективные, частные, индиви╜дуальные объекты);

м) по юридическому содержанию: дозволительные, запрети╜тельные либо предписывающие.

Таким образом, исполнительная власть имеет только юриди╜
ческие формы своего выражения (власть не может быть выражена
в семинарах и совещаниях, в моделировании, в делопроизводстве
и т. п.). В их системе главенствующая роль отводится правовым ак╜
там управления.