Основы административно-правового статуса граждан Российской Федерации
ЯНГДЮМХЕ ДНЙСЛЕМРНБ НМКЮИМ
дНЙСЛЕМРШ Х АКЮМЙХ НМКЮИМ

нАЯКЕДНБЮРЭ

Администрация Политология законодательство
Механический Электроника
биологии
география
дом в саду
история
литература
маркетинг
математике
медицина
музыка
образование
психология
разное
художественная культура
экономика





















































Основы административно-правового статуса граждан Российской Федерации

Администрация



Отправить его в другом документе Tab для Yahoo книги - конечно, эссе, очерк Hits: 2140



ДРУГИЕ ДОКУМЕНТЫ

Виды административно-правовых методов
Контроль органов законодательной (представительной) власти
Доказательства
ДОГОВОР КОМИССИИ (ОБЩАЯ ФОРМА)
Административное правонарушение
Правовые акты управления: понятие, юридическое значение
Понятие и виды административных наказаний
Контроль органов законодательной (представительной) власти
Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в управлении
Виды административно-правовых отношений
 

Основы административно-правового статуса граждан Российской Федерации

Административно-правовой статус граждан Российской Феде╜рации составляет важнейшую и орга 434i81ce ;ничную часть их общего пра╜вового статуса, установленного Конституцией РФ, Федеральным законом от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации"1, Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г.2

Содержание правового статуса граждан РФ обусловливается также международными правовыми актами. Например, нашим на╜циональным законодательством восприняты определенные положе╜ния Всеобщей декларации прав человека, принятые резолюцией 217 А/III Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г.

Права и обязанности граждан в сфере административного пра╜ва в основное производит от конституционных и конкретизируются во многих законах и подзаконных актах.

Содержание административно-правового статуса человека и гражданина составляют:



а) комплекс их прав и обязанностей, закрепленных нормами

административного права;

б) гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты орга 434i81ce ;нами государства и мест╜ного самоуправления.

Однако не все права и обязанности человека и гражданина про-изводны от его конституционного правового статуса. Немало и та╜ких, которые находятся за пределами данного статуса и устанавливаются конкретными нормативными актами, соответствующими конституционной концепции положения человека и гражданина в РФ. Например, права и обязанности, связанные с управлением транспортными средствами, приобретением оружия и др.

Нормы административного права о статусе человека и граж╜данина содержатся:

а) в комплексных правовых актах, включающих лишь часть норм, имеющих отношение к статусу человека и гражданина (акты о земле, собственности и др.);

б) в специальных правовых актах, регламентирующих конк╜ретные вопросы статуса человека и гражданина (Закон РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании з суд действий и решений, нару╜шающих права и свободы граждан"1 с изменениями и дополнения-^ ми, внесенными Законом РФ от 15 ноября 1995 г., Указ Прези╜дента РФ от 25 мая 1992 г. "О порядке орга 434i81ce ;низации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикети╜рования"2 и др.).

Правовые акты, относящиеся к установлению административ╜но-правового статуса человека и гражданина, могут быть подраз╜делены также в зависимости:

а) от принципа разделения властей ≈ на акты орга 434i81ce ;нов зако╜нодательной власти и акты орга 434i81ce ;нов исполнительной власти. Многие вопросы указанного статуса регламентируются актами Президен╜та РФ как главы государства, а также президентов субъектов РФ;

б) от юридической силы ≈ на законы и подзаконные акты;

в) от характера компетенции издающих их орга 434i81ce ;нов ≈ на акты орга 434i81ce ;нов общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. Акты орга 434i81ce ;нов отраслевой и межотраслевой компетенции часто именуют ведомственными актами.

В силу полномочий, вытекающих из закона, акты, влияющие на правовой статус гражданина, могут издавать также орга 434i81ce ;ны ме╜стного самоуправления.

В правовых актах не отождествляется правовой статус лич╜ности (человека) и гражданина РФ. Гражданин обладает большим объемом прав и обязанностей, чем человек как таковой. Лица, не являющиеся гражданами РФ, не имеют некоторых прав и обязан╜ностей, принадлежащих ее гражданам. Например, доступ к госу╜дарственным должностям федеральных орга 434i81ce ;нов имеют только граж╜дане РФ.

Однако в действующем праве, в том числе в Конституции РФ, различия в статусе личности и гражданина отражаются не всегда четко. Например, Конституция РФ закрепляет право на обраще╜ние в государственные орга 434i81ce ;ны только применительно к гражда╜нам РФ, но этим правом могут воспользоваться также иностран╜ный гражданин и лицо без гражданства, находящиеся на терри╜тории РФ.

Административно-правовой статус граждан РФ устанавлива╜ется прежде всего Конституцией РФ, актами орга 434i81ce ;нов представи╜тельной (законодательной) власти. Но в формировании и особенно в реализации составляющих данный статус прав и обязанностей значительна также ролъ орга 434i81ce ;нов исполнительной власти и мест╜ного самоуправления. В пределах предоставленной компетенции они:

а) издают правовые акты, влияющие на содержание стату╜са граждан, влекущие приобретение ими прав и обязанностей в той или иной сфере (например, реализация права на образование пред╜полагает издание акта о зачислении в учебное заведение);

б) орга 434i81ce ;низуют исполнение законов, имеющих непосредствен╜ное отношение к административно-правовому положению граждан;

в) помогают, содействуют гражданам в реализации их кон╜кретных субъективных прав, например, в вопросах социальной за╜щиты;



г) осуществляют охрану прав и свобод граждан. Во многих случаях актами орга 434i81ce ;нов исполнительной власти и местного самоуправления конкретизируются права и обязанности, установленные в общем виде конституциями, отдельными законо╜дательными актами.

Орга 434i81ce ;ны исполнительной власти в пределах своей компетенции непосредственно, в качестве первичных, устанавливают права и обязанности граждан, в том числе административно-правового ха╜рактера. Например, они предусмотрены Правилами дорожного дви╜жения РФ, утвержденными Правительством РФ1.

Нормы административного права, определяющие администра╜тивно-правовой статус граждан, регулируют, в частности, поря╜док решения орга 434i81ce ;нами исполнительной власти и местного самоуп╜равления многих индивидуальных дел, устанавливают отдельные гарантии их прав и обязанностей.

Административно-правовое положение граждан определяет╜ся прежде всего объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная право╜способность и дееспособность.

Под административной правоспособностью гражданина по╜нимается признаваемая за ним законом возможность быть субъек╜том административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Она возникает с момента рожде╜ния гражданина и прекращается с его смертью. Объем и содержа╜ние названной правоспособности устанавливаются и изменяются при no-мощи норм административного права. В основных чертах они за-креплены в Конституции РФ. В соответствии с Конституцией РФ изданы многочисленные федеральные акты, а также акты субъек╜тов РФ, регламентирующие те или иные стороны административ╜но-правового положения граждан в целом и в отдельных сферах общества. Так, права и обязанности граждан в области защиты Оте╜чества детализируются в Федеральном законе от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе"1.

Конституция РФ провозглашает равенство прав и свобод че╜ловека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлеж╜ности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещает любые формы ограничения граждан по признакам со╜циальной, расовой, национальной, языковой или религиозной при╜надлежности.

Декларированный в Конституции принцип равенства "привя╜зан" к разного рода факторам, могущим быть сведенными в следу╜ющие группы. Во-первых, факторы биологического и физиологичес╜кого свойства (раса, национальность, язык, пол); во-вторых, факто╜ры, относящиеся к убеждениям, мировоззрению человека и граж╜данина (отношение к религии, убеждения); в-третьих, факторы, относящиеся к происхождению; в-четвертых, факторы, указываю╜щие на социальное положение человека и гражданина (имуществен╜ное и должностное положение, место жительства, принадлежность к общественным объединениям).

Кроме последней группы все другие факторы не зависят от человека и гражданина, поскольку они не могут их изменить. При╜менительно к ним принцип равноправия в сфере функционирова╜ния исполнительной власти осуществляется в основном достаточно последовательно. Изъятия, особенно в повседневной жизни, встре╜чаются лишь в отношении пола. Так, составляя большинство насе╜ления, женщины сравнительно мало представлены в орга 434i81ce ;нах госу╜дарственной власти.

Больше всего принцип равенства отдален от факторов четвер╜той группы (это характерно не только для России, но и для других стран). Применительно к ним данный принцип во многом деклара╜тивен. В нем, как и в закреплении многих конституционных прав, выражен недостижимый идеал, в стремлении к которому может смягчиться фактическое неравенство в конкретно-исторических условиях. Признавая этот идеал, мы тем самым создаем концепту альные предпосылки для того, чтобы в государственной деятель╜ности правильно расставить акценты на ее приоритетах в пользу справедливости.

В реальной жизни равноправие, даже при самом тщательном его закреплении в Конституции, не может исключить особого адми╜нистративно-правового статуса. Сейчас его имеют переселенцы, участники Великой Отечественной войны, инвалиды, Герои Россий╜ской Федерации и т. д.

Поэтому важно уяснить, что вопрос заключается не столько в самом принципе равноправия, сколько в его способности корректи╜ровать нашу действительность, не могущую обеспечивать фактичес╜кое равноправие всем и везде.

Иными словами, равенство административной правоспособно╜сти граждан РФ как общей способности иметь права и нести обя╜занности не означает, что реально все граждане обладают всем ком╜плексом конкретных субъективных прав и обязанностей, предусмот╜ренных законом. Каждый имеет возможность занять должность ми╜нистра, но реально министрами являются единицы.

Однако в подобных случаях имеются в виду права, которые приобретаются в результате реализации административной право╜способности, что само по себе не колеблет принципа ее равенства для всех граждан. Данный принцип сохраняется, когда момент воз╜никновения входящих в нее прав связывается с достижением оп╜ределенного возраста либо ограничивается установленными требо╜ваниями к состоянию здоровья, уровню образования и т. п., по╜скольку все это относится не к конкретным лицам, а имеет общее




значение.

Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема. Ее объем изменяется лишь законом. Для отдельных граждан эта правоспособность может быть временно ограничена в случаях и в порядке, определяемых законодатель╜ством, например, в связи с совершением уголовного или админист╜ративного правонарушения, за которые закон предусматривает сан╜кции в виде лишения свободы, лишения специальных прав и дру╜гих правоограничений. Так, УК РФ устанавливает в качестве меры наказания возможность лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 44).

Административное право также устанавливает исключитель╜ные случаи временного лишения или ограничения отдельных граж╜дан прав за некоторые правонарушения. Так, КоАП предусматри╜вает возможность лишения гражданина специально предоставлен╜ного ему права управления транспортным средством, права охоты. Режим чрезвычайного положения предполагает возможность вве╜дения в соответствии с федеральным конституционным законом ограничений прав и свобод граждан с указанием пределов и срока их действия. Конституцией РФ обозначены виды прав и свобод, не подле╜жащих ограничению (право на жизнь, на неприкосновенность час╜тной жизни, свобода совести и др.). Административная правоспособ╜ность граждан характеризуется неразрывной связью прав и обя╜занностей, выражающей сочетание интересов каждого граждани╜на с интересами других граждан. Права граждан сочетаются с их определенными обязанностями перед обществом в целом.

Основной особенностью административной правоспособности является то, что ее осуществление предполагает различные усло╜вия и характер взаимодействия с системой исполнительной вла╜сти. Если раньше особенность административной правоспособнос╜ти усматривалась в ограничении ее рамками государственного уп╜равления, то теперь указанное взаимодействие должно строиться на иных концептуальных подходах. Административная правоспособ╜ность может быть реализована в сфере взаимодействия:

а) с системой исполнительной власти;

б) с системой местного самоуправления;

в) с государственными предприятиями, учреждениями и орга 434i81ce ;╜низациями;

г) с негосударственными предприятиями, учреждениями, орга 434i81ce ;╜низациями и их представителями, правда, в достаточно ограничен╜ных случаях. Например, при участии в осуществлении обществен╜ного контроля.

Система исполнительной власти остается важнейшей сферой реализации административной правоспособности граждан, связан╜ной с определенными правами граждан на участие в государствен╜ном управлении, то есть с возможностью вступать в администра╜тивные правоотношения. При этом другой стороной в таких право╜отношениях являются орга 434i81ce ;н исполнительной власти (должностное лицо) либо орга 434i81ce ;низация или ее представитель, обладающие полно╜мочиями административно-правового характера.

На осуществление административной правоспособности влия╜ют разнообразные фактические обстоятельства, наличие которых порождает у граждан соответствующие субъективные права и обя╜занности. Например, законом предусмотрены условия, при наличии которых гражданин приобретает право на альтернативную военной гражданскую службу. Подобные обстоятельства влияют и на содер╜жание административной правоспособности. Например, студенты не╜государственных вузов могут не иметь права на отсрочку от призы╜ва в армию.

Связь реализации административной правоспособности с теми или иными реальными обстоятельствами обусловлена необходимо╜стью обеспечения общественной безопасности, охраны здоровья, наиболее правильного использования способностей и активности граждан в социальной деятельности.

Административная правоспособность граждан служит основой их административной дееспособности, являющейся необходимым условием реализации этой правоспособности, а также субъектив╜ных прав и обязанностей граждан в конкретных административных правоотношениях.

Административная дееспособность гражданина ≈ признан╜ная за ним способность своими личными действиями: а) приобретать права и обязанности административно-правового характера; б) осу╜ществлять их. Такая дееспособность включает также способность гражданина лично нести ответственность за совершенные право╜нарушения в соответствии с действующими правовыми актами. Мо╜мент возникновения административной дееспособности гражданина единообразно и четко не определен законодательством. В полном объеме она возникает по достижении гражданином 18-летнего воз╜раста. Согласно Конституции РФ гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Однако момент возникновения административной дееспособности ос╜тается неопределенным. В различных сферах частичная дееспособ╜ность может возникать до достижения 18-летнего возраста. Так, субъектами административных правонарушений признаются лица, достигшие 16 лет; определенные меры дисциплинарного воздейст╜вия, вплоть до исключения из школы, могут применяться к учащим╜ся образовательных учреждений, возраст которых не уточняется. Не все граждане Российской Федерации обладают одинаковой административной дееспособностью. Это во многом определяется особенностями управленческих отношений, в которых приобретение и осуществление соответствующих прав и обязанностей своими лич╜ными действиями предполагает наличие определенного уровня ум╜ственного и психического развития, жизненного опыта, способнос╜ти отдавать отчет в последствиях своих действий и т. д.



В административном праве отсутствуют правовые нормы, ко╜торые бы определяли возможность и основания ограничения дееспо╜собности граждан, а также каким орга 434i81ce ;ном и в какой форме мог бы решаться данный вопрос. Несомненно, однако, что общие основания ограничения дееспособности граждан служат таковыми и для огра╜ничения их административной дееспособности. Так, некоторые из граждан по состоянию здоровья могут быть признаны частично или полностью недееспособными (душевная болезнь, слабоумие). На╜пример, согласно КоАП не являются субъектами административных проступков лица, совершившие их в состоянии невменяемости.

Возможность признания гражданина временно недееспособным предусмотрена Законом РФ "О психиатрической помощи и гаран╜тиях прав граждан при ее оказании"1. Согласно Закону гражданин может быть временно, на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования, признан непригодным вслед╜ствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и работы, связанной с источником повышенной опасности. Решение об этом принимается врачебной комиссией, уполномоченной на то орга 434i81ce ;ном здравоохранения, на ос╜новании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических показаний. Такое решение может быть обжаловано в суд.

Закон РФ "Об основах государственной службы в РФ", опре╜деляя требования к гражданам, претендующим на замещение го╜сударственных должностей, устанавливает, что кандидаты на соот╜ветствующие должности должны удовлетворять определенному со╜стоянию здоровья1.

На основе административной правоспособности дееспособные граждане осуществляют субъективные права и обязанности, всту╜пая в конкретные административно-правовые отношения. В таких отношениях граждане могут выступать стороной, обязанной выпол╜нять обращенные к ней административно-правовые нормы и осно╜ванные на них требования, исходящие от орга 434i81ce ;нов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных лиц (например, обязанность соблюдать правила дорожного движения); стороной, вступающей в правоотношения, связанные с реализацией принад╜лежащих ей законных прав (например, с заявлением о назначении пенсии) или их охраной (подача жалобы).

Различаются административные правоотношения, складываю╜щиеся в связи с:

а) реализацией гражданами принадлежащих им по закону прав (право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на жи╜лище и др.);

б) выполнением возложенных на граждан обязанностей (сохра╜нять природу, защищать Отечество и др.);

в) нарушением орга 434i81ce ;нами исполнительной власти, местного са╜моуправления и их должностными лицами прав и законных инте╜ресов граждан (например, отношение по жалобе);

г) нарушением гражданами их административно-правовых обя╜занностей (например, ответственность за административные право╜нарушения).

Указанные правоотношения возникают в процессе реализации гражданами своих субъективных прав и юридических обязаннос╜тей как по собственной инициативе, так и в порядке односторон╜него волеизъявления орга 434i81ce ;на исполнительной власти, местного са моуправления или его должностного лица. При этом в осуществле╜нии субъективных прав инициатива преимущественно принадле╜жит гражданам.

В случаях, установленных законодательством, субъективные права и обязанности могут приобретаться гражданами через сво╜их законных представителей (родителей, опекунов, специально уполномоченных представителей). Но имеются также права и обя╜занности, которые могут приобретаться и реализовываться только лично гражданами (право на участие в государственном управле╜нии, воинская обязанность и др.), то есть без участия третьих лиц.

В целом вопрос о реализации прав и обязанностей граждан, закрепленных административным правом, через представителей, не получил должного разрешения в российском законодательстве. Во всяком случае это понятие не тождественно представительству по гражданскому праву.