 |
 |
| Документы и бланки онлайн |
 |
Обследовать |
 |
 |
|
|
Государственный контроль Государственный контроль ≈ функция, тесно связанная не только с об 313f53ed ;еспечением дисциплины и законности, но и с государ╜ственным регулированием. Контроль, со свойственными ему мето╜дами и в присущих ему формах, способствует соблюдению режи╜ма деятельности субъектов управленческих отношений, коммерчес╜ких организаций государственного и негосударственного типа. Формы, виды и методы контроля, суть которых в общем виде рассмотрена в V разделе, на практике реализуются в различных отраслях и сферах. Не представляет собой чего-либо специфичес╜кого в зависимости от особенностей отраслей и сфер управления контроль представительных органов, полномочных представителей и Аппарата Президента РФ, органов исполнительной власти общей компетенции, государственный контроль через своих представите╜лей в органах управления акционерных обществ, создаваемых на базе государственной собственности или при наличии ее доли. Много сходного также в ведомственном контроле, осуществляемом по од╜нотипным вопросам в отношении подведомственных объектов. При этом важно иметь в виду, что теперь государственный контроль организуется и осуществляется с учетом особенностей правового положения предприятий, учреждений и организаций государствен╜ного и негосударственного секторов в экономике и других сферах. В отдельных областях, особенно затрагивающих коренные интере╜сы всего общества и государства, он не имеет специфики, обуслов╜ленной формами собственности (например, надзор за соблюдением противопожарных, санитарно-эпидемиологических правил, контроль за соблюдением законодательства о налогах и т. д.). Но в общем его сфера в негосударственном секторе более ограниченна, чем в госу╜дарственном. Так, в задачи государственного контроля не входит проверка производственно-хозяйственной, финансовой деятельно╜сти с точки зрения ее эффективности и т. д. Больше разнообразия среди специализированных форм и ви╜дов контроля и надзора. Именно они обусловливаются особенностями отраслей и сфер, функций управления ими. Такой контроль сформирован либо в виде самостоятельных в организационном и юридическом отношениях органов (например, налоговых), либо в составе других органов государственного управ╜ления (Государственный ветеринарный надзор Министерства сель╜ского хозяйства РФ). Он функционирует в качестве вневедомственного, то есть об╜щего для всех отраслей и сфер управления (Государственный зе╜мельный контроль), либо в области экономики, или социально-куль╜турной, или административно-политической деятельности. В рам╜ках каждой из этих областей имеются вневедомственные и ведом╜ственные виды специализированного контроля. Вневедомственный контроль имеет две разновидности: а) вне-отраслевого профиля; б) отраслевого профиля. К первой разновид╜ности относятся контроль финансово-кредитных и налоговых орга╜нов, контроль и надзор за соблюдением правил дорожного движе╜ния, противопожарных правил и т. д. Характерным для этой разновидности контроля и надзора яв╜ляется то, что он распространяется на организации и физических лиц, а также на государственные и негосударственные организации. Вневедомственный контроль и надзор отраслевого профиля осуществляются за соблюдением нормативно-правовых актов, ре╜гулирующих отношения в данной отрасли. Его объектами могут быть как государственные, так и негосударственные организации, а также физические лица. Примерами его являются санитарно-эпидемиоло-гический контроль и надзор, которые осуществляются в области здравоохранения в отношении организаций, а также физических лиц; государственный контроль в области высшего образования, осуществляемый подразделениями Министерства образования РФ; контроль за соблюдением правил пользования транспортом и т. д. Специфические виды ведомственного контроля распространя╜ются главным образом на объекты той или иной отрасли. Его цели и конкретные формы определяются особенностями основной дея╜тельности поднадзорных объектов. На железнодорожном транспорте действуют подразделения по надзору за обеспечением безопаснос╜ти движения, на морском ≈ безопасности мореплавания, в атомной промышленности ≈ атомнадзор за ядерной безопасностью и т. д. Специфика вневедомственного и ведомственного специализи╜рованного контроля и надзора, во-первых, в том, что он не может вторгаться в производственно-хозяйственную и финансовую дея╜тельность подконтрольных объектов, во-вторых, в том, что его субъ╜екты наделены определенными административными полномочиями. Субъекты отдельных видов данного контроля и надзора актив╜но участвуют в правотворчестве в сфере их контрольно-надзорной деятельности. В одних случаях правотворчество заключается в ус╜тановлении норм и правил, обязательных для подконтрольных и поднадзорных объектов, в других ≈ в участии в разработке тако╜го рода правил, подготовке и внесении на утверждение проектов правовых актов. Для специализированного ведомственного контроля и надзора |
