Основы административно-правового статуса общественных объединений
ЯНГДЮМХЕ ДНЙСЛЕМРНБ НМКЮИМ
дНЙСЛЕМРШ Х АКЮМЙХ НМКЮИМ

нАЯКЕДНБЮРЭ

Администрация Политология законодательство
Механический Электроника
биологии
география
дом в саду
история
литература
маркетинг
математике
медицина
музыка
образование
психология
разное
художественная культура
экономика




















































Основы административно-правового статуса общественных объединений

Администрация


Отправить его в другом документе Tab для Yahoo книги - конечно, эссе, очерк Hits: 2256


ДРУГИЕ ДОКУМЕНТЫ

Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
Создание и ликвидация предприятий и учреждений
Издательский договор
Правительство РФ
Договор на редактуру
Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы
Контроль органов исполнительной власти
ДОГОВОР ДОВЕРИТЕЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕСТВОМ
 

Основы административно-правового статуса общественных объединений

Административна&# 646g68jg 1103; правосубъектность общественных объеди╜нений включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами. Государство, закрепляя административную правосубъектность общественных объединений, тем самым опреде╜ляет виды административных правоотношений, в которых они мо╜гут выступать в качестве субъектов.

Наиболее важные вопросы, связанные с общественными объе╜динениями, как уже отмечалось, решены в законе о них. Он опре╜деляет содержание права граждан на объединение, основные госу╜дарственные гарантии этого права, статус общественных объедине╜ний, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликви╜дации.

Исходным в определении статуса общественных объединений является запрет на создание объединений, преследующих незакон╜ные цели, и осуществление деятельности, посягающей на здоровье и нравственность населения, права и законные интересы граждан.

Законом определены важнейшие требования к содержанию устава общественного объединения, в силу чего он является важ╜ным документом, регламентирующим организацию и деятельность объединения, а также порядок его реорганизации и ликвидации.



Государство не руководит деятельностью общественных объе╜динений. Действует принцип взаимного невмешательства: не допус╜кается вмешательство органов государственной власти и их долж╜ностных лиц в деятельность общественных объединений, а после╜дних ≈ в деятельность указанных органов и их должностных лиц.

Государство проникает во внутреннюю жизнь общественных объединений в той мере, в какой определяет требования к содер╜жанию устава, то есть к тому, что в нем должно быть отражено: кто может быть их членами и участниками, объекты их собственности, взаимоотношения с бюджетом, источники их средств и т. п. Их дея╜тельность как юридических лиц регламентируется гражданским законодательством. На работников аппаратов общественных объе╜динений, работающих по найму, распространяется законодательство РФ о труде и социальном страховании.

Во всех случаях, когда отношения между общественными объе╜динениями и государством регулируются правом, они не носят ха╜рактера подчинения или субординации. Форма взаимодействия между ними -.≈ согласование либо участие в обсуждении и реше╜нии вопросов.

Вместе с тем законом закреплены определенные полномочия по конкретным вопросам взаимодействия государства и обществен╜ных объединений.

Общественные объединения вправе участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного само╜управления; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; представлять и защищать свои права, своих чле╜нов и участников, а также других граждан в органах государствен╜ной власти, органах местного самоуправления и общественных объе╜динениях; вносить предложения в органы государственной власти и др. Важной гарантией прав общественных объединений являет╜ся норма закона, согласно которой они вправе осуществлять в пол╜ном объеме полномочия, предусмотренные законами об обществен╜ных объединениях.

Общественные объединения не могут самостоятельно занимать╜ся правотворчеством, но в установленных законом случаях и фор╜мах участвуют в этом процессе. При этом влияние их может быть весьма существенным. Например, органы государственной власти обязаны привлекать полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, зат╜рагивающих интересы инвалидов. Решения, принятые с нарушением этой нормы, могут быть признаны недействительными в судебном порядке.

Помимо установления общих правовых основ статуса обще╜ственных объединений государство влияет на них и иными спосо╜бами.

Органы юстиции осуществляют государственную регистрацию общественных объединений. Правда, общественное объединение< вправе не регистрироваться, но в таком случае оно не приобретает прав юридического лица.

Орган, регистрирующий общественные объединения, контро╜лирует соответствие их деятельности уставным целям. Он может запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями меро╜приятиях; в установленных случаях может вынести руководящим органам объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения1.

Финансовые органы контролируют источники доходов обще╜ственных объединений, размеры получаемых ими средств и упла╜ту налогов.

Надзор и контроль за выполнением общественными объедине╜ниями существующих норм и стандартов могут осуществлять орга╜ны надзора за соблюдением законодательства об охране окружаю╜щей среды, противопожарных, санитарно-эпидемиологических пра╜вил и иные органы государственного надзора.



Важнейшей обязанностью общественных объединений является соблюдение законодательства Российской Федерации. Их деятель╜ность может быть приостановлена по решению суда в случае нару╜шения Конституции РФ, конституций, уставов субъектов РФ, за╜конодательства РФ.

Порядок приостановления устанавливается федеральными за╜конами.

Общественное объединение может быть ликвидировано по ре╜шению суда при совершении действий, направленных на насиль╜ственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государ╜ства, создание вооруженных формирований, разжигание социаль╜ной, расовой, национальной или религиозной розни; при нарушении своими действиями прав и свобод граждан; неоднократных или гру╜бых нарушениях закона или иных правовых актов либо при систе╜матическом осуществлении общественным объединением деятель╜ности, противоречащей его уставным целям.

Статус политических партий непосредственно определяется Федеральным законом от 11 июля 2001 г. "О политических парти╜ях". Он регулирует реализацию права граждан РФ на объединение в политические партии, а также особенности создания, деятельно╜сти, реорганизации и ликвидации таких партий.

Политическая партия ≈ общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества по╜средством формирования и выражения их политической воли, уча╜стия в общественных и политических акциях, в выборах и референ╜думах, а также в целях представления интересов граждан в орга╜нах государственной власти и органах местного самоуправления.

Закон устанавливает требования, которым должна удовлетво╜рять политическая партия, принципы ее деятельности, способы со╜здания политической партии, основные начала организации ее си╜стемы и т. д.

В законе отражены определенные аспекты административно-правового статуса политической партии. В частности, закреплен принцип взаимного невмешательства органов государственной вла╜сти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и невмешательства политических партий в деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Лица, замещающие государственные и муниципальные долж╜ности, не вправе использовать свое должностное положение в ин╜тересах политических партий. Они не могут быть связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных обя╜занностей, Данное требование не распространяются на депутатов; законодательных (представительных) органов государственной вла╜сти и местного самоуправления. Структуры политических партий не могут образовываться в государственных органах.

Хотя для образования политической партии не .требуется раз- ; решения государственного органа, тем не менее государство конт-,| ролирует создание политических партий в форме их государствен- i ной регистрации, осуществляемой в настоящее время органами юс- ! тиции. Законом предусмотрены основания отказа в государственной; регистрации политической партии.

Государство осуществляет финансирование политических пар- ! тий, а их финансовая деятельность котролируется налоговыми орга- j нами.




Деятельность политической партии может быть приостановле╜на, а партия ликвидирована лишь по решению суда.

Статус профсоюзных организаций определяется Законом РФ ] от 8 декабря 1995 г. "О профессиональных союзах, их правах и га╜рантиях деятельности"1.

Профсоюзы ≈ добровольное общественное объединение граж╜дан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях предста╜вительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Профсоюзы имеют целью защиту трудовых и социальных прав своих членов. Они независимы в своей деятельности от органов ис- | полнительной власти, органов местного самоуправления, работода╜телей, их объединений, политических партий и других обществен╜ных объединений, им неподотчетны и неподконтрольны. Профсою╜зы защищают право своих членов на труд, ведут переговоры и зак╜лючают с администрацией коллективные договоры, контролируют | их выполнение. Они контролируют соблюдение законодательства о труде и его охране, имеют право на организацию и проведение за╜бастовок в соответствии с законодательством.

Профсоюзы располагают значительными юридическими воз╜можностями активно влиять на правотворчество по вопросам защи╜ты социальных прав и интересов работников. Так, предложения общероссийских профсоюзов и их объединений должны учитывать╜ся федеральными органами государственной власти при рассмот- | рении проектов законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников; органы исполнительной власти и орга╜ны местного самоуправления принимают проекты нормативных пра- | вовых актов по таким вопросам с учетом мнения соответствующих профсоюзов. Профсоюзы могут вносить предложения о принятии компетентными государственными органами законов и иных нор мативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы. Они вправе участвовать в формировании государственных программ по вопросам охраны труда и т. д.

Профсоюзы играют важную роль в защите трудовых прав ра╜ботников. Так, в установленных случаях расторжение трудового договора с работником≈членом профсоюза по инициативе работо╜дателя может быть произведено только с предварительного согла╜сия соответствующего профсоюзного органа.

Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями, органами государственной власти и органами местного самоуправ╜ления строятся на основе: а) социального партнерства; б) взаимо╜действия сторон трудовых отношений, их представителей; в) сис╜темы коллективных договоров и соглашений.

Профсоюзы обладают некоторыми правами, обеспечивающими им возможность влиять на формирование властных структур, осу╜ществление их деятельности. Так, они вправе участвовать в выбо╜рах органов государственной власти и органов местного самоуправ╜ления в соответствии с законодательством; на паритетных началах с другими партнерами участвовать в управлении государственны╜ми фондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами; взаимодействовать с государственными органами и органами местного самоуправления по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта и т. п.

Помимо прав, предусмотренных Законом о профессиональных союзах, их права и гарантии деятельности в области социального страхования и охраны здоровья, социального обеспечения, улучше╜ния жилищных условий работников устанавливаются соответству╜ющими федеральными законами, а также законами субъектов РФ.

Законодательством установлены определенные гарантии прав профсоюзов и их работников. В частности, приостановить или пре╜кратить их деятельность возможно только в судебном порядке.