Региональные начала
ЯНГДЮМХЕ ДНЙСЛЕМРНБ НМКЮИМ
дНЙСЛЕМРШ Х АКЮМЙХ НМКЮИМ

нАЯКЕДНБЮРЭ

Администрация Политология законодательство
Механический Электроника
биологии
география
дом в саду
история
литература
маркетинг
математике
медицина
музыка
образование
психология
разное
художественная культура
экономика




















































Региональные начала

Администрация


Отправить его в другом документе Tab для Yahoo книги - конечно, эссе, очерк Hits: 933


ДРУГИЕ ДОКУМЕНТЫ

ДОГОВОР КОММЕРЧЕСКОЙ КОНЦЕССИИ (ФРАНЧАЙЗИНГ)
ДОГОВОР №_ о продаже перевозок
Создание и ликвидация предприятий и учреждений
Исполнительная власть: механизм, соотношение с государственным управлением
ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Доказательства
Основные черты административно-правовых отношений
РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
Возбуждение дела
 

Региональ 626j93eg ные начала

В российском праве понятие региональ 626j93eg ного управления оста╜ется неопределенным. Научная литература раскрывает его сущность на основе анализа правовых актов, а также административной прак╜тики. Здесь оно трактуется также неоднозначно. Часто отождеств╜ляется с управлением в границах территорий субъектов РФ и ме╜стного самоуправления, то есть территорий республик, краев, об╜ластей, городов, районов, сел, поселков. Такое понимание террито риаль 626j93eg ного управления является базовым. Кроме того, представле╜ние о регионах часто и обоснованно увязывается с экономическим районированием, территориями с особыми климатическими услови╜ями и националь 626j93eg ным составом населения, территориями нового ос╜воения и депрессивными, староосвоенными экономическими зона╜ми, экологически неблагоприятными зонами и другими1. Правовое обеспечение региональ 626j93eg ного управления не может быть отвлечено от местного самоуправления, имеющего, как известно, территориаль 626j93eg ╜ную основу в административных границах субъектов РФ.

Многообразие региональ 626j93eg ных проблем, зависящих от различных особенностей регионов, предполагает определение конкретных об╜щегосударственных и региональ 626j93eg ных мер, обеспечивающих рост ре╜гиональ 626j93eg ного социаль 626j93eg но-экономического развития. Эти обстоятельства неизбежно влияют либо на систему органов, либо на их структуру, состав функций и полномочия. Но во всех этих случаях речь идет о специфике задач управления на частях территории РФ, а терри╜тории местного самоуправления являются к тому же частями тер╜риторий ее субъектов.



Наиболее четкие научные, правовые и организационные очер╜тания получило региональ 626j93eg ное управление в административных гра╜ницах субъектов РФ и отчасти местного самоуправления (в неко╜торых случаях потому, что территориаль 626j93eg ная основа местного само╜управления может быть уточнена в обновленном законодательстве о местном самоуправлении). Оно представляет собой исполнитель╜но-распорядительную деятельность органов исполнительной влас╜ти субъектов РФ и местного самоуправления по руководству на дан╜ной территории всеми подведомственными им отраслями и сфера╜ми деятельности. Но такое понимание региональ 626j93eg ного управления применительно к территориям субъектов РФ и местного самоуправ╜ления верно в его соотношении с федераль 626j93eg ным управлением. Если последнее увязывать с территориаль 626j93eg ным фактором, то оно также является территориаль 626j93eg ным в том смысле, что распространяется на всю территорию РФ.

Это означает, что управление в границах территорий субъек╜тов РФ и местного самоуправления осуществляется в пределах го╜сударственного управления РФ в целом и в этих пределах имеет свою организационно-правовую самостоятельность и значение.

Это также означает, что те или иные региональ 626j93eg ные проблемы должны решаться и решаются на федераль 626j93eg ном уровне управления, о чем будет сказано подробнее ниже.

Административно-правовое регулирование региональ 626j93eg ного уп╜равления в субъектах РФ осуществляется на разных уровнях: фе╜дераль 626j93eg ном, субъектов РФ, местного самоуправления.

Условно можно выделить три блока нормативных актов, кото╜рые связаны с административно-правовым обеспечением управле╜ния в регионах:

а) Конституция РФ, федераль 626j93eg ные конституционные и феде╜раль 626j93eg ные законы, акты Президента РФ и федераль 626j93eg ных органов ис╜полнительной власти;

б) конституции республик, уставы субъектов РФ, законодатель╜ство субъектов РФ, правовые акты их органов исполнительной вла╜сти;

в) правовые акты органов местного самоуправления примени╜тельно к их территориаль 626j93eg ной сфере деятельности.

При этом роль и полномочия органов исполнительной власти
в области правового обеспечения региональ 626j93eg ного управления огра╜
ничены законодательством и связаны с его исполнением. Их реали╜
зация должна исключать ущемление прав и интересов субъектов
РФ и местного самоуправления.═════════════════════════════════════════════════ '

Важнейшие ориентиры в области рациональ 626j93eg ного сочетания общегосударственных и региональ 626j93eg ных аспектов в деятельности го╜сударственных органов и органов местного самоуправления опре╜делены в Концепции государственной националь 626j93eg ной политики РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 15 июня 1996 г. № 909, и в Основных положениях региональ 626j93eg ной политики в РФ, утвержден╜ных Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803.

Реаль 626j93eg ное правовое обеспечение управления в субъектах РФ представляет собой в настоящее время довольно пеструю картину. В республиках его исходные начала установлены конституциями этих республик. Положения конституций детализируются их зако╜нами и другими правовыми актами самостоятельно. Имеющиеся различия в правовом обеспечении управления в отдельных респуб╜ликах часто не вызываются объективными особенностями и явля╜ются продуктом субъективного усмотрения.

Статус органов исполнительной власти республик не всегда урегулирован должным образом. В большинстве республик отсут╜ствуют законы или иные правовые акты о правительствах, мини╜стерствах, ведомствах республик, в которых бы определялась и разграничивалась их компетенция. Часто указанные органы дей╜ствуют в соответствии с актами об их образовании либо нормами актов, регулирующих отдельные вопросы их компетенции. Практи╜ческая деятельность органов исполнительной власти республик во многом определяется назначением тех или иных органов.

Аналогичное разнообразие наблюдается в системе органов ис╜полнительной власти других субъектов РФ.

Напомним, что в отдельных отраслевых законодательных ак╜тах определяются основы компетенции органов государственной власти, в том числе и исполнительных органов РФ и ее субъектов.



Принцип региональ 626j93eg ного управления имеет и иную основу. Он
заложен в организационную систему и функции механизма испол╜
нительной власти РФ и ее субъектов. Речь идет о необходимости
учета органами исполнительной власти особенностей территорий,
имеющих разнообразное выражение (в том числе постоянное или
временное). Так, в правовом регулировании учитываются особенно╜
сти Крайнего Севера, зон экологического бедствия и т. д. Огромные
масштабы нашей страны, разнообразие ее социаль 626j93eg но-экономичес╜
кой структуры, климатических и других факторов требуют гибко╜
го сочетания общефедераль 626j93eg ных и различных региональ 626j93eg ных инте╜
ресов. На территориях свободных экономических зон устанавлива╜
ются льготы по сравнению с общим режимом хозяйственной и внеш╜
неэкономической деятельности.═══════════════════ 1

Территориаль 626j93eg ный принцип управления нередко получает свое воплощение в различных региональ 626j93eg ных и межрегиональ 626j93eg ных объе╜динениях. В последнем случае речь идет о формированиях экстер╜риториаль 626j93eg ного типа, объекты которых находятся на различных тер╜риториях.

Организационное обеспечение связей исполнительной власти с территориями возможно в различных вариантах: создание орга╜нов, специализирующихся на конкретных направлениях связей; об╜разование для этих целей подразделений в составе заинтересован╜ных органов; возложение соответствующих функций на орган или его подразделение; образование иных формирований из предста╜вителей регионов и вышестоящих органов для выработки согласо╜ванных решений; создание в регионах вышестоящими органами своих органов, взаимодействующих с заинтересованными органа╜ми регионов.

Значительный потенциал для интеграции федераль 626j93eg ных и ре╜гиональ 626j93eg ных интересов заключает в себе программно-целевое управ╜ление.

В реализации территориаль 626j93eg ного принципа в управлении сле╜дует избегать крайностей. На разных уровнях власти многие отда╜ют предпочтение этому принципу, усматривая в укреплении реги╜ональ 626j93eg ного управления магистраль 626j93eg ное направление в развитии го╜сударственной политики. Но не все еще отдают себе отчет в том, что местничество ничем не лучше ведомственности, и оно также плохо вписывается в рыночные отношения. Симптомы региональ 626j93eg ного мо╜нополизма могут иметь опасные последствия для общества, если не будут своевременно устранены. Регионы нашей страны существенно отличаются друг от друга объективными особенностями. В рамках единого государства нельзя не учитывать этого обстоятельства в государственной политике и практике. Наличие сильного российс╜кого государства отвечает коренным интересам всех регионов и народов страны. Только такое государство способно противостоять автаркии и обеспечить единое экономическое и соответствующее ему правовое пространство, территориаль 626j93eg ную целостность, равно╜правие всех народов и граждан России.

Существование единого мощного Российского государства вовсе не означает концентрации всей власти в руках федераль 626j93eg ных орга╜нов и призрачность самостоятельности субъектов РФ. Напротив, такое государство возможно при условии той реаль 626j93eg ной их самосто╜ятельности, границы которой характеризует правильное соотноше╜ние федераль 626j93eg ных и региональ 626j93eg ных интересов.

Многие катаклизмы, которые ныне часто порождаются регио╜наль 626j93eg ными конфликтами, подтверждают уже давно сделанные вы╜воды:

а) в государственном устройстве следует перейти от наци╜ональ 626j93eg но-территориаль 626j93eg ного к территориаль 626j93eg ному принципу, то есть к областному (губернскому) делению и отказаться от респуб╜лик, автономных областей, округов. Тем самым будет ослаблена почва для спекуляции националь 626j93eg ными интересами; национализм был бы изъят из арсенала государственного строительства при дей╜ствительном учете националь 626j93eg ных культур, традиций и т. п.;

б) изменение административно-территориаль 626j93eg ного деления. Приближение его к крупным экономическим районам. Это позволило бы полнее и комплекснее обеспечивать интересы регионов и вмес╜те с тем ослабить региональ 626j93eg ный сепаратизм. Естественно, что та╜кая реформа привела бы к сокращению количества областей, кра╜ев, что, как показала практика, вызывает противодействие со сто╜роны их руководителей, не желающих терять власть.

Система управления отраслями и сферами в различных терри╜ториаль 626j93eg ных аспектах интегрируется Президентом РФ, Правитель╜ством РФ, высшими органами исполнительной власти субъектов РФ. Являясь органами общей компетенции, они выполняют задачи, фун╜кции и полномочия по руководству экономикой, социаль 626j93eg но-культур╜ной и иной деятельностью в территориаль 626j93eg ном, межотраслевом и от╜раслевых аспектах. Президент РФ, соблюдая Конституцию РФ и федераль 626j93eg ные законы, вправе решать различные вопросы по орга╜низации и осуществлению управления всеми отраслями и сферами управления. И хотя его полномочия в этой области неконкретизи╜рованы, на практике он издает правовые акты по самым разнооб╜разным вопросам.




Основная тяжесть по руководству отраслями и сферами управ╜ления в российском масштабе лежит на Правительстве РФ. Ему принадлежит огромная роль в формировании и обеспечении исполнения федераль 626j93eg ного бюджета, в проведении единой финансовой кредитной и денежной политики, а также единой государственной политики в различных областях (культуры, образования, здравоох╜ранения и т. д.). На него возложены многие другие функции, име╜ющие общероссийское значение.

Организационно и юридически территориаль 626j93eg ный аспект его деятельности достигается благодаря тому, что оно объединяет и направляет деятельность федераль 626j93eg ных органов межотраслевого и отраслевого управления, принимает по вопросам своей компетен╜ции правовые акты, обязательные для исполнения на всей терри╜тории.

Органы исполнительной власти общей компетенции субъектов Федерации осуществляют координирующую деятельность непосред╜ственно, а также через подчиненные им органы отраслевого и меж╜отраслевого управления. Особенность их деятельности в том, что она должна осуществляться с учетом системы местного самоуправле╜ния и наличия в его ведении многих муниципаль 626j93eg ных объектов.

Компетенция органов исполнительной власти общего характера устанавливается не только путем прямого закрепления полномочий. Как уже отмечено, она определяется еще и в виде подчинения им системы отраслевых органов. Тем самым конкретизируются пред╜меты их ведения, а также предполагается осуществление комплекса полномочий, характерных именно для руководства деятельностью подчиненных органов с учетом особенностей подведомственных от╜раслей. Например, в правовых актах отсутствуют нормы, закреп╜ляющие перечень отраслей, руководство которыми осуществляет Правительство РФ. Но ему подчинены отраслевые органы, что по╜зволяет судить о том, какими именно отраслями оно занимается; подчинение Министерства путей сообщения Правительству РФ указывает на то, что оно руководит железнодорожным транспор╜том, подчинение Министерства экономического развития и торгов╜ли РФ обязывает его руководить торговлей и т. п.

Поэтому органы исполнительной власти общей компетенции осуществляют свои полномочия в зависимости от их характера, непосредственно и через подчиненные органы, призванные руково╜дить порученными им отраслями и сферами. Эти органы ≈ верши╜ны специализированных систем управления соответствующими от╜раслями и сферами деятельности, формируемых с учетом принципа федерализма.

Представление о региональ 626j93eg ном управлении будет неполным без учета того, что его своеобразной разновидностью является местное самоуправление.

Система местного самоуправления находится в процессе фор╜мирования. Но совершенно ясно главное ≈ она нацелена на усиле╜ние самостоятельности регионов в удовлетворении повседневных нужд населения с его непосредственным участием в решении этой задачи далеко не местного для всего общества значения. Как отме╜чалось, предметы ведения и полномочия органов местного самоуп╜равления определены Конституцией РФ, Законом об общих прин╜ципах организации местного самоуправления, Законом РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР", другими федераль 626j93eg ными нор╜мативными актами, конституциями (уставами) субъектов РФ ≈ и их другими правовыми актами, относящимися к местному самоуп╜равлению, а также положениями (уставами) о местном самоуправ╜лении.

Экономическую основу деятельности органов местного само╜управления составляет муниципаль 626j93eg ная собственность, а финансо╜вую ≈ муниципаль 626j93eg ный бюджет.

К ведению местного самоуправления относится широкий круг вопросов местного значения, нацеленных на комплексное решение экономических и социаль 626j93eg но-культурных задач развития соответ╜ствующих территорий, удовлетворения повседневных нужд насе╜ления. К числу вопросов местного значения относятся, например, владение, пользование и распоряжение муниципаль 626j93eg ной собственно╜стью; местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; комплексное социаль 626j93eg но-экономическое развитие муниципаль 626j93eg ного образования; контроль за использованием земель на его территории; регулирование планировки и застройки терри╜торий муниципаль 626j93eg ных образований; жилищно-коммуналь 626j93eg ное хозяй╜ство и благоустройство территории; транспортные перевозки мес╜тного значения; бытовое, торговое обслуживание; муниципаль 626j93eg ное дошкольное, школьное, профессиональ 626j93eg ное и дополнительное обра╜зование; муниципаль 626j93eg ное здравоохранение и т. д. (см. ст. 6 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).



Решая вопросы местного значения, органы местного самоуправ╜ления руководят предприятиями, учреждениями и организациями муниципаль 626j93eg ной собственности различного отраслевого профиля.

В муниципаль 626j93eg ной собственности могут находиться предприя╜тия сельского хозяйства, торговли, бытового обслуживания, транс╜порта, промышленные, строительные и другие предприятия, иму╜щественные комплексы, учреждения образования, культуры, здра╜воохранения и иное имущество, необходимое для экономического и социаль 626j93eg ного развития и выполнения других задач, стоящих перед соответствующими административно-территориаль 626j93eg ными структура╜ми в соответствии с законодательством о самоуправлении.

Распоряжение и управление муниципаль 626j93eg ной собственностью
осуществляют представительные и исполнительные органы местного
самоуправления. Надо иметь в виду, что муниципаль 626j93eg ную собствен╜
ность образуют не только предприятия, учреждения и организации.
В ее состав входят муниципаль 626j93eg ные земли, средства местного бюд╜
жета, муниципаль 626j93eg ный жилищный фонд, другое движимое и недви╜
жимое имущество.

Органы местного самоуправления и должностные лица мест╜ного самоуправления самостоятельно управляют муниципаль 626j93eg ной собственностью в порядке, установленном положением (уставом) о местном самоуправлении.

В ведении местного самоуправления может быть также госу╜дарственная собственность, переданная для осуществления отдель╜ных государственных функций, а также иная собственность.

Нормаль 626j93eg ное функционирование системы местного самоуправ╜ления предполагает его надлежащее финансовое обеспечение. Ис╜точники и порядок формирования финансовой базы местного само╜управления определяются нормативно-правовыми актами РФ и ее субъектов. Финансовую основу местного самоуправления образуют местный бюджет, формируемый и утверждаемый органами мест╜ного самоуправления самостоятельно; кредитные и иные финансо╜вые ресурсы.

На территории местного самоуправления, кроме муниципаль 626j93eg ╜ных, находятся также объекты федераль 626j93eg ные и субъектов РФ. По╜этому задачу комплексного социаль 626j93eg но-экономического развития территорий местного сообщества органы местного самоуправления решают не только за счет собственных средств местного сообщества, но и средств федераль 626j93eg ного бюджета и бюджетов субъектов РФ, передаваемых для реализации федераль 626j93eg ных программ и программ экономического и социаль 626j93eg ного развития субъектов РФ.

Органы государственной власти обязаны содействовать комп╜лексному развитию территории местного сообщества. В частности, к их ведению отнесено принятие программ развития местного са╜моуправления, обеспечение гарантий его финансовой самостоятель╜ности и т. д.

Вопросы организационного обеспечения управления объекта╜ми местного значения решаются органами местного самоуправле╜ния самостоятельно.

Что касается полномочий органов местного самоуправления в конкретных областях, то они предусматриваются актами, составля╜ющими правовую основу местного самоуправления.

Органы государственной власти осуществляют контроль за реализацией органами и должностными лицами местного самоуп╜равления возложенных на них законами РФ и законами субъектов РФ отдельных государственных функций; государственный надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Территориаль 626j93eg ное управление тесно связано с отраслевым и межотраслевым управлением.

Данные разновидности (формы) управления базируются соот╜ветственно на отраслевом и межотраслевом принципах. Представ╜ление о них не является неизменным. Их суть и назначение опре деляются прежде всего экономическими системами, а также функ╜циями государства в конкретных исторических условиях.