Понятие и виды государственных служащих
ЯНГДЮМХЕ ДНЙСЛЕМРНБ НМКЮИМ
дНЙСЛЕМРШ Х АКЮМЙХ НМКЮИМ

нАЯКЕДНБЮРЭ

Администрация Политология законодательство
Механический Электроника
биологии
география
дом в саду
история
литература
маркетинг
математике
медицина
музыка
образование
психология
разное
художественная культура
экономика





















































Понятие и виды государственных служащих

Администрация



Отправить его в другом документе Tab для Yahoo книги - конечно, эссе, очерк Hits: 4340



ДРУГИЕ ДОКУМЕНТЫ

ДОГОВОР КОММЕРЧЕСКОЙ КОНЦЕССИИ (ФРАНЧАЙЗИНГ)
Контроль органов законодательной (представительной) власти
Правительство РФ
Административное правонарушение
Правовые акты управления: понятие, юридическое значение
Основы административно-правового статуса государственных служащих
АГЕНТСКИЙ ДОГОВОР
Виды государственной службы
Общий надзор органов прокуратуры
Понятие и виды государственных служащих
 

Понятие и виды государственных служащих

В нормативных актах и литературе отражены различные пред╜ставления о понятии служащего. Основная причина этого ≈ разно╜образие соц 616g62bg ;иальных функций, выполняемых служащими. Оно объ╜ективно исключает возможность использования одного критерия для определения данного понятия. Приближает к его сущности опреде╜ление, согласно которому служащими признаются "работники не╜физического и умственного труда, получающие заработную пла╜ту..."2. По общему правилу, результатом труда служащего не явля╜ется создание материальных ценностей в виде вещественных про╜дуктов, выполнение работ или оказание услуг материального харак╜тера. Труд служащего связан с организацией работы различных органов, предприятий, учреждений либо с созданием духовных цен╜ностей, оказанием соц 616g62bg ;иальных услуг населению.

Нельзя признать удачным определение, сводящее служаще╜го к лицу, работающему по найму в различных учреждениях, в i сфере обслуживания1. Ибо оно может быть распространено также : на работников, не являющихся служащими.

Ошибочно мнение, что служащий, в отличие от производ╜ственного персонала, не участвует в создании материальных цен╜ностей, что его труд непроизводителен. Напротив, многие катего╜рии служащих стоят у истоков научно-технического прогресса во всех сферах экономики и опосредованно оказывают влияние на ее функционирование и развитие.



Утрачивает свое значение отграничение служащего от других категорий работников только по характеру труда: будто бы труд служащих не связан непосредственно с физическим воздействием на материальные объекты. Труд многих категорий рабочих2 и слу╜жащих сближается общностью его характера. Порой сложно опре╜делить с точки зрения характера труда, является ли тот или иной работник служащим или рабочим (например, командир воздушного судна, дежурный пульта энергоблока, хирург, машинистка и т. д.). Хотя, несомненно, что физический труд ≈ удел основной массы ра╜бочих и крестьян.

Состав служащих неоднороден. Они трудятся в различных го╜сударственных и негосударственных организациях, занимаются ча╜стной практикой, имеющей государственный характер (нотариусы).

Государственные служащие ≈ разновидность служащих, ко╜торые среди всех других служащих образуют основную группу субъектов административного права.

До принятия Закона об основах государственной службы тер╜мин "государственный служащий" трактовался в литературе в ши╜роком и узком смысле. В широком смысле государственным служа╜щим признавалось лицо, которое занимало в порядке, установлен╜ном правовыми актами, должность в государственной организации'. государственном органе, на предприятии, в учреждении, иной орга╜низации. А в узком смысле ≈ гражданин Российской Федерации, занимающий в порядке, установленном правовыми актами, долж╜ность в государственном органе.

При этом под должностью понималась штатная единица госу╜дарственной организации, которой соответствует служебное поло╜жение лица, замещающего ее.

Главным в изложенной концепции является признание государ╜ственными служащими служащих как государственных органов, так и других государственных организаций, не являющихся таковыми. Служащие же государственных органов относятся к их особой ка тегории, участвующей в той или иной степени в осуществлении задач и функций государства.

В соответствии с Законом об основах государственной службы государственным служащим является гражданин РФ, исполняю╜щий в порядке, установленном законом, обязанности по государ╜ственной должности государственной службы за денежное возна╜граждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюдже╜та или средств бюджета соответствующего субъекта Российской федерации. Таким образом, признаки государственного служащего сводятся к тому, что он:

а) гражданин РФ;

б) замещает государственную должность в государственном органе;

в) замещает в таком органе должность государственной службы;

г) выполняет обязанности, определяемые данной должностью;

д) получает за их выполнение денежное вознаграждение за счет средств бюджета.

Лица, занимающие должности в государственных органах, а также на государственных предприятиях, в учреждениях и орга╜низациях, но не характеризующиеся указанными признаками, по Закону об основах государственной службы государственными слу╜жащими не являются.

По этому Закону государственной является должность в фе╜деральных органах государственной власти, органах государствен╜ной власти субъектов РФ, а также в иных государственных орга╜нах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ с установлен╜ным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномо╜чий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Должность определяет круг служебных обязанностей, права и пределы ответственности государственного служащего, требования к его профессионально-квалификационной подготовке. Она отобра╜жает содержание выполняемой служащим работы, определяет его правовое положение.

Система должностей строится по иерархическому принципу, подразделяясь на следующие пять групп: а) высшие государствен╜ные должности государственной службы ≈ пятая; б) главные госу╜дарственные должности государственной службы ≈ четвертая; в) ведущие государственные должности государственной службы ≈ третья; г) старшие государственные должности государственной службы ≈ вторая; д) младшие государственные должности государ╜ственной службы ≈ первая группа.



Разумеется, что каждой из этих групп свойственны специфи╜ческие элементы, определяющие особенности правового положения служащих, замещающих соответствующие должности, а также их квалификационные качества.

Не все указанные должности учреждаются в каждом государ╜ственном органе. В каких органах и какие именно из указанных должностей учреждаются, определяется Реестром государственных должностей государственной службы. Например, Реестром государ╜ственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденным Указом Президента РФ 11 января 1995 г., не пре╜дусматривается учреждение в Конституционном Суде РФ высшей государственной должности.

Применительно к группам государственных должностей госу╜дарственной службы служащим присваиваются разряды и классы по результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации государственного служащего: действительный государ╜ственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса ≈ го╜сударственным служащим высших государственных должностей; го╜сударственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса ≈ государственным служащим главных государственных должностей; советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса ≈ государствен╜ным служащим ведущих государственных должностей; советник государственной службы 1, 2 и 3 класса ≈ государственным слу╜жащим старших государственных должностей; референт государ╜ственной службы 1, 2 и 3 класса ≈ государственным служащим младших государственных должностей.

Мотиваций и критериев деления государственных должностей государственных органов Закон об основах государственной служ╜бы не содержит. Не усматривается также его связи с характером и объемом полномочий государственных служащих, замещающих со╜ответствующие государственные должности государственной служ╜бы. Лишь частично эти пробелы восполняются Положением о поряд╜ке присвоения и сохранения квалификационных разрядов феде╜ральным государственным служащим, утвержденным Указом Пре╜зидента РФ от 22 апреля 1996 г. № 5781.

Однако, несомненно, что каждой группе указанных должнос╜тей свойственны элементы статуса, определяющие особенности пра╜вового положения государственных служащих, замещающих дол╜жности данной группы, а также требования к их квалификацион╜ному уровню.

Следует особо подчеркнуть, что понятия государственного слу╜жащего и государственной должности не исчерпываются лишь теми, которые связаны только с государственными органами. Хотя в пре╜амбуле Закона об основах государственной службы и говорится, что он устанавливает правовые основы организации государственной службы Российской Федерации и основы правового положения го╜сударственных служащих Российской Федерации, его действие распространяется не на всех государственных служащих. Они функционируют не только в государственных органах, но и в иных организациях (например, в таможенных).

Субъектами административного права являются также служа╜щие государственных предприятий и учреждений, не относящих╜ся к органам государственного управления. Они отличаются от го╜сударственных служащих прежде всего тем, что государственные служащие государственных органов сосредоточены на осуществле╜нии задач и функций государства по руководству обществом. Уча╜стие различных категорий служащих в этом процессе различно, но в общем служба в государственных органах направлена на эту цель.

Функциональное назначение служащих государственных пред╜приятий, учреждений и организаций иное. Их деятельность связа╜на с организацией процессов соответственно производства, соц 616g62bg ;и╜альной, культурной и иной деятельности, то есть выполнения ос╜новных задач, обусловленных целями и предметами деятельности предприятий, учреждений и организаций.

Отчасти этим можно объяснить то, что признаки государствен╜ных служащих не совпадают с теми, которыми характеризуются государственные служащие государственных органов, а также, с одной стороны, учреждений, а с другой ≈ предприятий. Так, со╜держанием деятельности большинства служащих государственных предприятий, учреждений и организаций не является обеспечение полномочий, характерных для государственных органов; труд слу╜жащих государственных учреждений оплачивается за счет средств бюджета, а предприятий ≈ за счет прибыли, получаемой от ком╜мерческой деятельности. (При этом имеются в виду служащие, яв╜ляющиеся гражданами Российской Федерации. Иностранные граж╜дане и лица без гражданства в допускаемых законом случаях так╜же могут занимать должности на предприятиях, в учреждениях, но они, естественно, не могут быть отнесены к российским слу╜жащим.)




Вместе с тем в статусе государственных служащих государст╜венных органов и, например, служащих государственных предпри╜ятий немало общего. Так, руководители предприятий назначаются и освобождаются от должности вышестоящими государственными органами, им подконтрольны и подотчетны. Этот существенный штрих в правовом положении руководителей предприятий указы╜вает на государственный характер их служебной деятельности.

На всех государственных предприятиях, в учреждениях и орга╜низациях служащие подразделяются по своему функциональному назначению на две категории: а) служащие, осуществляющие в качестве специалистов фактическую деятельность по выполнению задач, обусловленных целями и предметом деятельности предпри╜ятия, учреждения, организации (экономического, соц 616g62bg ;иально-куль╜турного характера, например, обучение детей в школе, лечение больных и т. д.); б) служащие, деятельность которых подчинена осу ществлению управления предприятием, учреждением, организацией (руководители, их заместители и т. д.).

Особую группу составляют служащие, совмещающие выполне╜ние указанных функций. Например, ректор вуза, осуществляющий одновременно педагогическую деятельность1.

Во многом проблемным является вопрос о том, относятся ли к государственным служащим военнослужащие. Он обусловлен нео╜днородностью состава военнослужащих, спецификой назначения военной службы. Среди них ≈ профессиональные военнослужащие и военнослужащие срочной службы, военнослужащие, замещающие должности в государственных органах, а также на военных пред╜приятиях и в учреждениях, где они выполняют трудовые функции, которые выполняются рабочими и служащими гражданских (нево╜енных) органов, предприятий и учреждений. Вместе с тем их ста╜тус обременен рядом существенных правил, обусловленных специ╜фикой военной службы.

Поэтому в соотношении с сущностью невоенной государствен╜ной службы к государственным служащим следует отнести воен╜нослужащих, занимающих должности в органах военного управле╜ния, в других военных организациях и учреждениях.

Особенность статуса, который имеют только военнослужащие, является фактом, признанным российским правом. Для их отожде╜ствления с другими служащими нет юридических оснований.

В зависимости от характера полномочий, определяющих роль государственных служащих в осуществлении государственно-вла╜стных функций, они делятся на должностных лиц, оперативный, вспомогательный состав.

В Законе об основах государственной службы подобная клас╜сификация отсутствует, хотя она имеет принципиальное и прежде всего практическое значение. В частности, понятие должностного лица, о котором в Законе и не упоминается, является одним из клю╜чевых, поскольку они признаются специальными субъектами раз╜личных отраслей права, в том числе многих правонарушений.

А между тем до сих пор термин "должностное лицо" офици╜ально употребляется не в качестве общего, а специального поня╜тия, часто отражающего наличие противоречий в законодательстве. Так, в УК РФ 1996 г. оно трактуется, во-первых, применительно к статьям гл. 30 "Преступления против государственной власти, ин╜тересов государственной службы и службы в органах местного са╜моуправления"; во-вторых, в смысле, не во всем совпадающем с положениями Закона об основах государственной службы. В част ности, под лицами, занимающими государственные должности, по╜нимаются лишь лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией и законами РФ, конституциями и уставами ее субъек╜тов для непосредственного исполнения полномочий государствен╜ных органов. Однако этим определением охватываются лишь дол╜жности категории "А", которые по Закону об основах государствен╜ной службы не относятся к категории государственных должнос╜тей государственной службы, а лица, занимающие должности ука╜занных категорий, не признаются государственными служащими государственной службы. Это означает, что концепция должност╜ного лица, выраженная в УК РФ, еще не раскрывает его общего понятия.

Должностными лицами называются служащие, имеющие пра╜во совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (например, издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия, регистрацию предприятий и т. д.)1. К ним относятся также служащие, которые не совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и упол╜номочены предъявлять к ним обязательные к исполнению требова╜ния (например, руководители многих структурных подразделений органов управления).



Однако понятие должностных лиц не сводится к руководителю. Руководители, хотя и являются ведущей частью, но все же есть раз╜новидность должностных лиц, к которым относятся и иные катего╜рии государственных служащих. Например, их заместители и др.

Должностные лица совершают юридические действия властного характера, связанные с управлением людьми, но наделяются для этого разными по объему и характеру полномочиями. Наиболее широкими властными полномочиями обладают руководители госу╜дарственных органов, предприятий, учреждений и организаций. Руководители принимают решения по различным вопросам их де╜ятельности, а также меры поощрения и дисциплинарной ответствен╜ности к подчиненным им работникам2.

Среди должностных лиц особый статус занимают представи- Ц тели административной власти. Это должностные лица, имеющие право предъявлять юридически-властные требования (давать пред╜писания, указания) и применять меры административного воздей╜ствия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (напри╜мер, главные санитарные врачи, работники милиции и др.).

Оперативный состав (функциональные работники) ≈ это слу╜жащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую за╜дачами данного органа, в качестве специалистов. Сюда входят спе╜циалисты государственных органов, наделенные полномочиями в сфере осуществления государственно-властных функций, но не имеющие права совершать служебные юридически-властные акты в качестве средства управления людьми. Полномочия этой группы служащих позволяют им успешно выполнять работу, которая свя╜зана с подготовкой решений, проработкой вопросов, требующих специальных знаний, опыта. К ним относятся экономисты, юрискон╜сульты и др.

К должностным лицам по рассматриваемому признаку относят╜ся государственные служащие, замещающие высшие, главные, ве╜дущие, старшие государственные должности, а также руководите╜ли предприятий, учреждений, организаций и др.; к оперативному составу ≈ младшие государственные должности (референты 1, 2 и 3 класса) и т. д.

Оперативный состав, если учитывать дух закона, также мож╜но отнести к должностным лицам, их разновидности. Но в силу свое╜го статуса они не наделены полномочиями совершать действия, на╜правленные на достижение юридических последствий, властным об╜разом влиять на поведение других лиц. Поэтому выделение их в от╜дельную группу является одновременно условным и обоснованным.

Оперативный состав служебного аппарата необходимо отличать от аналогичных категорий служащих, к нему не относящихся (вра╜чей, преподавателей и др.). Отдельные служащие этой категории уполномочены на основе специальных знаний совершать действия, влекущие юридические последствия (например, врачи, поскольку они имеют право выдавать листки нетрудоспособности, в установ╜ленных случаях рецепты на бесплатное получение лекарств). Дей╜ствия таких служащих, влекущие юридические последствия, име╜ют значение не только для их оценки с точки зрения юридической ответственности, но и оказывают управляющее воздействие на об╜щественные отношения.

Вспомогательный состав ≈ служащие, служебная деятель╜ность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия, влияющих на содержание решений дан╜ного органа. Их обязанности и права определяются задачами обес╜печения служебной деятельности должностных лиц, оперативного состава путем создания условий, необходимых для выполнения ими служебных функций (технические секретари и т. д.). В обязаннос╜ти служащих данной группы может входить совершение действий, имеющих юридическое значение. Например, регистрация поступа╜ющих жалоб, ибо со дня совершения этого действия исчисляется срок рассмотрения жалобы.

Особую группу должностных лиц составляют граждане, не со╜стоящие на государственной службе, но уполномоченные совершать действия, влекущие юридические последствия. Согласно Основам законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальной деятельностью может заниматься гражданин Российской Федера╜ции, получивший на ее осуществление лицензию. При осуществле╜нии нотариальных действий нотариусы обладают равными права╜ми, независимо от того, работают ли они в государственной нота╜риальной конторе или занимаются частной практикой. Обязатель╜ным для последних является то, что они должны быть членами но╜тариальной палаты.