Виды административно-правовых методов
ЯНГДЮМХЕ ДНЙСЛЕМРНБ НМКЮИМ
дНЙСЛЕМРШ Х АКЮМЙХ НМКЮИМ

нАЯКЕДНБЮРЭ

Администрация Политология законодательство
Механический Электроника
биологии
география
дом в саду
история
литература
маркетинг
математике
медицина
музыка
образование
психология
разное
художественная культура
экономика




















































Виды административно-правовых методов

Администрация


Отправить его в другом документе Tab для Yahoo книги - конечно, эссе, очерк Hits: 1768


ДРУГИЕ ДОКУМЕНТЫ

ДОГОВОР КОММЕРЧЕСКОЙ КОНЦЕССИИ (ФРАНЧАЙЗИНГ)
Общественные отношения, регулируемые административным правом
ДОГОВОР №_ о продаже перевозок
Создание и ликвидация предприятий и учреждений
Обращения граждан
Виды административно-правовых методов
 

Виды административно-правовых методов

Средства реализации управленческих задач и функций разно╜образны, что дает основу для их классификации. Подобный подход к проблеме административно-правовых методов допустим как с общетеоретических, так и специальных позиций; последние основы- , ваются на первых и явл& 646h74ig #1103;ются их конкретизацией с учетом особен╜ностей сферы применения методов.

С общетеоретических позиций проявл& 646h74ig #1103;ется действие универ╜сальных методов любой деятельности ≈ убеждения и принужде╜ния. Эго ≈ два взаимосвязанных "полюса" единого целого, то есть механизма обеспечения должного поведения и правопорядка. Они взаимно дополняют друг друга.

С помощью средств убеждения прежде всего стимулируется должное поведение участников управленческих общественных от╜ношений путем проведения воспитательных (включая правовое вос╜питание), разъяснительных, рекомендательных, поощрительных и иных мер преимущественно морального воздействия. Принуждение традиционно рассматривается в качестве вспомогательного метода воздействия, используемого в силу нерезультативности убеждения. В случае нарушения требований административно-правовых норм оно выражается в применении дисциплинарной или административ╜ной ответственности. При необходимости в обеспечении обществен╜ной безопасности действует особый комплекс принудительных мер, в совокупности с юридической ответственностью обозначаемых как административное принуждение.



Специальный подход к проблематике видовой классификации административно-правовых методов исходит прежде всего из харак╜тера (содержания) управляющего воздействия. Из множества клас╜сификационных вариантов, как правило, наиболее распространен╜ным явл& 646h74ig #1103;ется выделение двух групп методов, а именно ≈ админи╜стративных и экономических. Акцент именно на этих вариантах порождает до сегодняшнего дня немало противоречивых суждений, разночтений, а потому проблема методов управления нуждается в детальном освещении.

Административное методы обычно квалифицируются в ка╜честве способов или средств внеэкономического или. прямого уп╜равляющего воздействия со стороны субъектов государственно-уп╜равленческой деятельности на соответствующие объекты управле╜ния, независимо от конкретной области общественной жизни. Свое выражение они находят в совершении субъектом управления та╜ких управленческих действий, в содержании которых проявл& 646h74ig #1103;ет╜ся властное обеспечение должного поведения управляемых объек╜тов. Прямой их характер означает, что субъект управления в рам╜ках своей компетенции принимает управленческое решение (пра╜вовой акт управления), юридически-обязательное для объекта управления, то есть адресата. Налицо ≈ прямое предписание ("ко╜манда"), ибо управляющее воздействие предполагает императив╜ный (директивный) вариант волеизъявл& 646h74ig #1077;ния субъекта управления. Такой характер управляющего воздействия вытекает непосред╜ственно из властной природы управления, явл& 646h74ig #1103;ющегося одним из существенных каналов практической реализации государственной власти. Подразумевается реализация исполнительной власти.

Внеэкономический характер данных методов означает, что ре╜альным объектом управления явл& 646h74ig #1103;ется сознательно-волевое поведе╜ние управляемых (будь то гражданин или предприятие и т. п.). Дол╜жное поведение в сфере государственного управления обеспечива╜ется через волю и сознание управляемых ("соподчинение воль"). При этом используются в необходимой мере средства убеждения и при╜нуждения. Допускается возможность юридического принуждения к должному поведению, что, однако, не дает оснований для отожде╜ствления прямого управляющего воздействия с принуждением.

С учетом названных качеств административных методов оче╜видно, что без их использования невозможно достижение целей упорядочивающего воздействия на поведение различных участни╜ков управленческих общественных отношений. Кто-то должен ре╜шать повседневно возникающие в этой сфере вопросы, для чего и необходимы соответствующие рычаги юридического властвования. И они находятся в руках субъектов государственно-управленчес╜кой деятельности, которые осуществляют администрирование, то есть управление. На этой базе и возникло наименование наиболее характерных для этих субъектов методов ≈ административные.

Экономические методы обычно характеризуются в качестве способов или средств экономического или косвенного воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельнос╜ти на соответствующие объекты управления. Главное при этом зак╜лючается в том, что с их помощью субъект управления добивается должного поведения управляемых путем воздействия на их мате╜риальные интересы, то есть опосредованно, в отличие от спосо╜бов прямого властного воздействия.

Последние здесь отсутствуют. Объект управления ставится в такие условия, когда он сам начинает действовать должным обра╜зом не под влиянием директивных предписаний субъекта управле╜ния, а в силу того, что такое его поведение материально стимули╜руется. Чаще всего стимулирующие средства сводятся к экономи╜ческим (например, материальное поощрение, предоставление иму╜щественных льгот и т. п.). Тем самым стимулируется экономическая (материальная) заинтересованность объекта в выполнении постав╜ленных перед ним задач. Управляющее воздействие осуществляется не прямо на поведение (это можно делать, а это нельзя и т. п.), а косвенно (опосредованно), то есть через воздействие на материаль╜ные (имущественные).интересы объекта управления. Должное поведение последнего достигается перспективами материальных вы╜год, равно как и угрозой материальных санкций. Следовательно, экономические рычаги, используемые в процессе решения управлен╜ческих задач, устанавливают систему материальных стимулов. Од╜нако управляющее воздействие составляет содержание и таких ры╜чагов, что сближает их по конечной цели с рычагами прямого (ад╜министративного) характера.

Проблема методов управления диалектична. Это означает, что недопустимо антагонистическое противоречие между методами пря╜мого и косвенного воздействия. И для этого имеются соответству╜ющие причины.

Во-первых, поскольку управленческая деятельность по своей природе ≈ административная (административное" суть "управлен╜ческое"), постольку любые методы, используемые в процессе ее практического осуществления, не могут не быть административны╜ми. В силу этого выделение административных и экономических ме╜тодов управления алогично; буквально имеются в виду "управлен╜ческие методы управления", независимо от того, какое содержание в них вложено, то есть единые по своей сути методы управления.

Во-вторых, средства прямого (административного) и косвенного (экономического) назначения используются с единой конечной це╜лью ≈ реализации управленческого воздействия субъекта управ╜ления на поведение объекта управления.



В-третьих, эти средства практически используются одними и теми же, а не различными субъектами исполнительной власти.

В-четвертых, они используются в отношении одних и тех же объектов управления; не существует таких объектов, которые нуж╜даются исключительно в косвенном управляющем воздействии.

В-пятых, прямые и косвенные средства используются в прак╜тической деятельности соответствующих исполнительных органов (должностных лиц) в рамках единого варианта, а именно ≈ как од╜ностороннее и властное волеизъявл& 646h74ig #1077;ние субъекта управления. На╜пример, поощрительные или стимулирующие меры (премии, мате╜риальные льготы и т. п.) оформляются в виде соответствующих уп╜равленческих решений (приказ о премировании, решение о предо╜ставлении кредитных или налоговых льгот и т. п.).

В-шестых, для реализации прямого и косвенного управляющего воздействия требуется, как правило, единая правовая форма. Меж╜ду тем нередко при выделении административных и экономических методов исходят из того, что первые регламентированы правом, а вторые базируются непосредственно на объективных экономичес╜ких закономерностях общественного развития. Подобная аргумен╜тация глубоко ошибочна. Методы управления в обобщенном виде могут быть представлены только как административно-правовые. Без правовой регламентации и юридической формы невозможно осуществлять эффективное, рациональное и грамотное управление вообще. Тем более, что речь идет о самом существенном ≈ о непос╜редственном (или опосредованном) управляющем воздействии на объект управления.

В-седьмых, практически в правовых актах управления мож╜но обнаружить органическое сочетание экономического содержания и административно-правовой формы. Так, указы Президента РФ о повышении уровня заработной платы отдельным категориям работ╜ников, о материальных компенсациях в связи с инфляцией, несом╜ненно, затрагивают материальные интересы, явл& 646h74ig #1103;ясь в то же вре╜мя юридической формой реализации государственно-управленчес╜ких функций. Экономические рычаги управляющего воздействия, следовательно, приобретают жизненность не сами по себе, а с по╜мощью административно-правовых средств.

Изложенные позиции свидетельствуют о том, что распростра╜ненное конструирование особых экономических методов, противо╜положных административным, неправомерно.

Проблема методов государственно-управленческой деятельно╜сти или административно-правовых методов состоит в обеспечении разумного сочетания в механизме управляющего и властного по своей изначальной природе воздействия на управляемые объекты, на их поведение и взаимоотношения средств (рычагов) прямого и косвенного характера. Задача такого рода, в смысле ее последова-. тельного решения, во многом зависит от субъективных факторов, то есть от профессионального уровня подготовки управленческих кадров. Не меньшее значение имеет и содержание законодательных и административно-правовых норм, регламентирующих взаимосвязи между субъектами исполнительной власти и управляемыми. Совре╜менное их состояние далеко от совершенства.

Конкретное содержание административно-правовых методов достаточно разнообразно. Это ≈ установление правил поведения в сфере государственного управления общеобязательного или част╜ного характера; утверждение конкретных (адресных) заданий; пред╜писания о совершении определенных действий; назначение на дол╜жности; удовлетворение законных притязаний участников регули╜руемых отношений; запрещение определенных действий; выдача разрешений различного рода; осуществление регистрационных дей╜ствий; проведение контроля и надзора; материальное и моральное поощрение; применение материальных санкций; разрешение споров между участниками управленческих отношений; установление стан╜дартов; оформление государственных заказов; применение админи╜стративно-принудительных мер и т. п.

На эффективное решение проблемы методов управления не╜сомненное влияние оказывает то обстоятельство, что в сфере госу╜дарственного управления все более четко обозначаются три груп╜пы общественных отношений, требующих различного подхода в плане обеспечения в их рамках должного поведения и порядка, от╜вечающих общественным интересам. Имеются в виду:

а) управленческие отношения, в рамках которых государство в лице исполнительной власти сохраняет свои монопольные пози╜ции (армия, транспорт и связь, атомная энергетика и космос и т. п.);

б) управленческие отношения, в рамках которых наблюдается сочетание государственной инициативы и самодеятельности тех или иных объектов управления (системы здравоохранения, культуры, образования, жилищный фонд, общественные объединения, граж╜дане, государственные предприятия и т. п.);




в) управленческие отношения, в рамках которых преобладают не публично-правовые, а частные интересы (как правило, коммер╜ческие структуры негосударственного характера). Очевидно, что механизм государственного управления должен перестраиваться с учетом особенностей названных групп отношений и потребностей "вмешательства" исполнительной власти в их развитие с помощью использования административно-правовых методов управления в том или ином их объеме.

Последний вопрос связан с оценкой двух вариантов средств управляющего воздействия. Очевидны сильные стороны так назы╜ваемых административных методов, без которых практически не╜возможно обеспечить должную упорядоченность управляемой сфе╜ры, быстрое и эффективное решение всех возникающих в ней ин╜дивидуальных проблем. Именно в силу этого их качества они отли╜чаются живучестью. Однако их безграничное использование таит опасность их перерождения в волюнтаристско-бюрократическую опеку над объектами управления, что и было характерно для мно╜голетнего периода существования строго централизованной систе╜мы управления. Значит, важнейшим условием обеспечения их ра╜зумного применения явл& 646h74ig #1103;ется высокий профессионализм управлен╜ческих работников (субъективный фактор), научная, информацион╜ная, экономическая (в необходимых случаях) и, наконец, правовая обоснованность юридически-властных волеизъявл& 646h74ig #1077;ний субъектов управления. Особенно важно это для процесса практической реа╜лизации исполнительной власти. Что касается так называемых эко╜номических методов, то их стимулирующее назначение очевидно. Однако нельзя ограничиваться лишь подобной констатацией, ибо все зависит от практики их использования. А она свидетельствует о том, что с помощью таких методов далеко не всегда постигаются стиму╜лирующие цели. По существу ориентация на их широкое примене╜ние, на вытеснение ими административных методов ничего суще╜ственного не дала в 60 ≈ 90-е гг. Как самоцель экономические ме╜тоды должным образом не срабатывали и не срабатывают сейчас, ибо иное с неизбежностью повлекло бы за собой эффективное ре╜шение всех задач, стоящих прежде всего в сфере экономики. Стимулирующее воздействие этих методов с должной результативно╜стью не проявл& 646h74ig #1103;ется. Практика свидетельствует об обратном, а именно о крайней деформации сути экономического стимулирова╜ния как такового. Мало того, практически экономическое состояние производственных и непроизводственных объектов, как правило, резко ухудшается, хотя в административном порядке используют╜ся именно экономические средства воздействия на их работу (на╜пример, налог, кредиты).

Следовательно, экономические рычаги управления нередко утрачивают свой стимулирующий характер и превращаются в чи╜сто конфискационные средства. При этом резко возрастает роль в их использовании отдельных ведомств (например, энергетики, свя╜зи), причем без должного контроля со стороны правительственных служб. А административные же рычаги управления практически бездействуют в отношении самой системы государственно-управлен╜ческой деятельности, ко в отношении граждан, да и многих него╜сударственных формирований (прежде всего коммерческого профи╜ля) они все в большей степени ужесточаются. Подобная ситуация подчеркивает необходимость, во-первых, отказа от излишне прямо╜линейных трактовок проблемы методов управления и, во-вторых, учета как позитивных, так и негативных их проявл& 646h74ig #1077;ний.

. Негативное отношение к административным рычагам управле╜ния не преодолено и в наши дни, когда проводится, хотя и непос╜ледовательно, и болезненно, хозяйственная реформа. Опять то и дело звучит угроза господства административно-командной систе╜мы. Все это, в конечном счете, как показывает практика, находит╜ся в прямом противоречии с реальным положением вещей в сфере реализации исполнительной власти.

Все что делается сейчас в сфере государственно-управленчес╜кой деятельности, несмотря на многочисленные и очевидные изъя╜ны, все, что находит свое прямое выражение в решениях, прини╜маемых различными звеньями системы исполнительной власти, свидетельствует о следующем. Именно "команды" составляют со╜держание всех управленческих действий, что неизбежно отража╜ется на используемых исполнительными органами (должностными лицами) методах управления. Любое правительственное постанов╜ление, любой правовой акт исполнительных органов субъектов Фе╜дерации содержат выраженные в мягкой или жесткой форме те или иные запреты, разрешения, дозволения, предписания, адресуемые тем или иным управляемым сторонам (объектам). Например, уста╜новление системы пенсионного обеспечения, о свободной торговле, о приватизации предприятий, учреждений и жилых помещений, о таможенных правилах, о порядке оформления предпринимательс╜кой деятельности, об оплате жилищно-коммунальных услуг, о сво╜бодных и фиксированных ценах и т. п. (этот перечень может быть бесконечным) ≈ все это отражение тех методов, бе'з которых нет управления, нет административной системы, нет и "административ╜но-командной системы" в ее правильном понимании.

Таким образом, в принципе при выделении административных и экономических методов по существу имеются в виду одни и те же качества, присущие управляющему воздействию, но выраженные по-разному, а нередко весьма противоречиво.