Административный надзор
ЯНГДЮМХЕ ДНЙСЛЕМРНБ НМКЮИМ
дНЙСЛЕМРШ Х АКЮМЙХ НМКЮИМ

нАЯКЕДНБЮРЭ

Администрация Политология законодательство
Механический Электроника
биологии
география
дом в саду
история
литература
маркетинг
математике
медицина
музыка
образование
психология
разное
художественная культура
экономика





















































Административный надзор

Администрация



Отправить его в другом документе Tab для Yahoo книги - конечно, эссе, очерк Hits: 2178



ДРУГИЕ ДОКУМЕНТЫ

ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Доказательства
Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в управлении
Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы
Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти
ДОГОВОР ДОВЕРИТЕЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕСТВОМ
ДОГОВОР ПОРУЧЕНИЯ
Административно-правовой договор
Виды государственной службы
 

Административный надзор

Административный надзор представляет собой специфическую разновидность государственного контроля. Суть его состоит в наблю╜k 626b13hg 6;ении за исполнением действующих в сфере управления разнооб╜разных специальных норм, общеобязательных правил, закреплен╜ных в законах и подзаконных актах (правила дорожного движения, пожарной безопасности, торговли, санитарные, природоохранитель-ные и другие нормы). Он осуществляется в отношении органов ис╜полнительной власти, предприятий, учреждений, организаций, об╜щественных объединений и граждан.

Субъектами административного надзора являются органы фе╜дерального надзора (федеральный горный и промышленный надзор, надзор России по ядерной и радиационной безопасности), государ╜ственные инспекции (Государственная инспекция по безопасности дорожного движения и др.).

Особенности административного надзора состоят в том, что, во-первых, между субъектами и объектами надзора отсутствует орга╜низационная соподчиненность, то есть деятельность органов надзора распространяется, как правило, на поднадзорные объекты, незави╜симо от их ведомственной подчиненности и форм собственности. Следовательно, административный надзор по своему характеру является надведомственным.



Во-вторых, субъекты надзора вправе, при соответствующих обстоятельствах, применять к объектам надзора меры администра╜тивного принуждения.

Основной задачей органов административного надзора, выте╜кающей из характера содержания их деятельности, является обес╜печение четкого, единообразного исполнения специальных норм и общеобязательных правил, то есть обеспечение законности в управ╜лении. Решение данной задачи осуществляется путем предупреж╜дения, пресечения правонарушений, привлечения к ответственно╜сти виновных лиц.

Для выполнения стоящей перед ними задачи и возложенных функций органы административного надзора наделены полномочи╜ями, имеющими Надведомственный характер, которые позволяют им не только осуществлять надзор, но и воздействовать в пределах своей компетенции на деятельность поднадзорных объектов.

Действующие нормативные акты закрепляют несколько групп полномочий органов, осуществляющих административный надзор:

1. Полномочия по предупреждению правонарушений.

2. Полномочия по пресечению правонарушений.

3. Полномочия по привлечению к ответственности виновных

лиц.

4. Полномочия по нормотворчеству.

Полномочия по предупреждению правонарушений позволяют органам административного надзора вскрывать и требовать устра╜нения обнаруженных правонарушений, причин и условий их совер╜шения, принимать меры по предупреждению и предотвращению других правонарушений.

*════════ Осуществляя деятельность по предупреждению правонаруше╜ний, органы административного надзора вправе беспрепятственно посещать поднадзорные объекты и проводить на них проверки по вопросам, входящим в их компетенцию, получать при этом необхо╜димые материалы, сведения, справки, объяснения; заслушивать руководителей поднадзорных объектов; давать разрешение на про╜изводство отдельных работ, а также заключения по проектам строительства производственных и непроизводственных объектов (зда╜ний, сооружений), на производство машин, агрегатов, изготовление и выпуск медикаментов, продуктов питания; участвовать в различ╜ных комиссиях по приемке в эксплуатацию соответствующих объек╜тов, по расследованию обстоятельств и причин аварий и тяжелых несчастных случаев, объявлять карантин и закрывать при необхо╜димости границы; досматривать транспортные средства и запрещать их движение и др. Такие полномочия закреплены во многих поло╜жениях об органах административного надзора, например, в Поло╜жении о Федеральном горном и промышленном надзоре России1, в Положении о Государственном энергетическом надзоре в РФ2.

В целях профилактики правонарушений органы администра╜тивного надзора осуществляют методическое руководство деятель╜ностью поднадзорных объектов по вопросам своей компетенции, координируют ее, разрабатывают мероприятия по ее совершенство╜ванию.

Вторую группу составляют полномочия по пресечению право╜нарушений. Они применяются для того, чтобы принудительным путем прекратить правонарушение, предотвратить либо уменьшить вредные последствия от их совершения. Основанием применения данных полномочий является начавшееся либо длящееся правона╜рушение. Они выражаются в применении мер административного пресечения к правонарушителям, в принудительном прекращении противоправных действий.

Обладая данными полномочиями, органы административного надзора вправе давать обязательные для исполнения предписания о. приостановлении работ, ведущихся с нарушением соответствую╜щих норм, правил безопасности, а в случае крайней необходимос╜ти, связанной с угрозой жизни людей, они сами останавливают та╜кие работы. На основании вынесенного постановления они приоста╜навливают полностью или частично работу предприятий (отдельных производств), производственных участков, агрегатов, эксплуатацию зданий, сооружений, помещений; запрещают эксплуатацию техни╜чески неисправных транспортных средств, изготовление промыш╜ленных товаров и продуктов питания, опасных (вредных) для жизни и здоровья граждан; приостанавливают действие ранее выданного разрешения на право ведения определенного вида деятельности; отстраняют либо ставят вопрос об отстранении от работы лиц, си╜стематически нарушающих соответствующие нормы, правила и др. Такими полномочиями наделены Государственная инспекция по безопасности дорожного движения3, органы государственного над зора за техническим состоянием самоходных машин и других ви╜дов техники1, Государственная противопожарная служба и др.




Реализуя полномочия по предупреждению и пресечению пра╜вонарушений, органы административного надзора выносят в адрес поднадзорных объектов обязательные для исполнения в установлен╜ные сроки предписания об устранении обнаруженных нарушений, причин и условий их совершения.

Подавляющее большинство органов административного надзора наделены правом привлекать виновных лиц к административной ответственности. В пределах своей компетенции они самостоя╜тельно возбуждают и рассматривают дела об административных правонарушениях, налагают административные наказания. Пере╜чень органов административного надзора, имеющих право рассмат╜ривать дела об административных правонарушениях, дан в гл. 23 КоАП. В нем также определена подведомственность дел каждого из этих органов.

Действующим законодательством определенным органам адми╜нистративного надзора предоставлено право налагать штрафы на юридических лиц. Так, в соответствии с Законом РФ от 17 декаб╜ря 1992 г. "Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в об╜ласти строительства" органы Государственного архитектурно-стро╜ительного надзора налагают штрафы на предприятия, учреждения, организации и объединения. В соответствии с Таможенным кодек╜сом РФ за нарушение таможенных правил таможенные органы вправе налагать штрафы на юридических лиц.

Те органы административного надзора, которые не наделены правом налагать административные наказания, направляют мате╜риалы о правонарушении судьям, органам и должностным лицам, уполномоченным рассматривать соответствующие дела.

Последнюю группу составляют полномочия по нормотворчеству. Они реализуются органами административного надзора различными путями. Ряд этих органов самостоятельно разрабатывают и утвер╜ждают правовые, технико-юридические нормы, соответствующие правила. Так, например, Федеральный горный и промышленный надзор организует разработку и утверждает федеральные прави╜ла и нормы по безопасному ведению работ, устройству, изготовле╜нию и эксплуатации оборудования; Главная государственная инс╜пекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники разрабатывает и издает нормативно-тех╜ническую документацию по вопросам государственного надзора за техническим состоянием и соблюдением правил технической эксп луатации машин и оборудования1. Подобными полномочиями обла╜дают органы государственного ветеринарного надзора2 и др.

Некоторые органы административного надзора утверждают нормы и правила совместно с другими органами. Так, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности разраба╜тывает совместно с заинтересованными организациями и утверж╜дает правила и нормы в области ядерной и радиационной безопас╜ности3.

Одной из форм участия органов административного надзора в нормотворческой деятельности является подготовка ими проектов нормативных актов, которые утверждаются (принимаются) други╜ми органами. Так, Государственный таможенный комитет РФ под╜готавливает проекты законодательных и иных правовых актов о таможенном деле, участвует в разработке правового механизма реализации таможенной политики РФ4.

В ряде случаев с органами административного надзора согла╜совываются проекты правовых актов, принимаемых другими орга╜нами. Так, Федеральный горный и промышленный надзор5 рассмат╜ривает и согласовывает проекты стандартов, другие нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, содержа╜щие требования по безопасному ведению работ, устройству, изго╜товлению и эксплуатации подконтрольного оборудования.

Таким образом-, административный надзор как разновидность контроля представляет собой деятельность специально уполномо╜ченных государственных органов, должностных лиц, осуществляе╜мую независимо от ведомственных границ и форм собственности, направленную на обеспечение, с использованием мер администра╜тивного принуждения, единообразного исполнения специальных правовых норм и общеобязательных правил органами исполнитель╜ной власти, предприятиями, учреждениями, организациями, долж╜ностными лицами и гражданами.