Отраслевые начала в управлении
ЯНГДЮМХЕ ДНЙСЛЕМРНБ НМКЮИМ
дНЙСЛЕМРШ Х АКЮМЙХ НМКЮИМ

нАЯКЕДНБЮРЭ

Администрация Политология законодательство
Механический Электроника
биологии
география
дом в саду
история
литература
маркетинг
математике
медицина
музыка
образование
психология
разное
художественная культура
экономика


Отраслевые начала в управлении

Администрация


Отправить его в другом документе Tab для Yahoo книги - конечно, эссе, очерк Hits: 2008


ДРУГИЕ ДОКУМЕНТЫ

ДОГОВОР ПОРУЧЕНИЯ
Стимулы деятельности государственных служащих
Возбуждение дела
Лицензионный договор общего типа
Основы разграничения компетенции в области управления между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов
ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
О муниципальной службе
Понятие административно-правовых методов
Административный надзор
 

Отраслевые начала в управлении

В период, когда основ& 414f53be #1085;ой формой собственности признавалась государственная, а государство сосредоточивало в своих руках все функции непосредственного управления предприятиями, учрежде╜ниями и организациями страны, данное понятие имело соответству╜ющую этим условиям трактовку. Под отраслевым управлением по╜нималась основ& 414f53be #1072;нная на отраслевом принципе система специализи╜рованного централизованного управления большинством предпри╜ятий, учреждений и организаций данной отрасли1 (экономики, соци╜ально-культурной и иной деятельности) в тех или иных террито╜риальных границах. В единую систему центрального отраслевого органа управления (по общему правилу ими являлись министерст╜ва) входили в качестве ее основ& 414f53be #1085;ых звеньев предприятия, учреж╜дения и организации данной отрасли, а также вышестоящие над ними органы отраслевого управления. Вышестоящие отраслевые органы представляли собой иерархию обширной власти над основ╜ными звеньями единой организационно и юридически обособленной специализированной системы управления. Отношения по вертика╜ли между звеньями единой системы центрального отраслевого орга╜на строились на основ& 414f53be #1077; организационной и юридической подчинен╜ности нижестоящих звеньев вышестоящим, доминирования полно╜мочий первых над полномочиями вторых. Такая система усилива╜ла ведомственную разобщенность в управлении, дублирование в осуществлении функций на нижестоящих уровнях, сковывала ини╜циативу нижестоящих звеньев. Именно на базе отраслевого управ╜ления были допущены извращения в управлении основ& 414f53be #1085;ыми звень╜ями отраслей, которые в публицистике были неточно квалифициро╜ваны как административно-командная система, оцениваемая толь╜ко в негативном смысле.



Смена социально-экономической системы и изменение роли государства в управлении обществом проявились в децентрализации управления предприятиями, учреждениями и организациями, включая такого рода объекты государственного сектора. В этих ус╜ловиях обозначилась дифференциация в представлениях об отрас╜левом управлении. Оно коренным образом изменилось применитель╜но к экономической и социально-культурной сферам, но сохраняет свои прежние признаки применительно к отдельным отраслям ад╜министративно-политической деятельности.

По отношению к экономической и социально-культурной сфе╜рам отраслевое управление можно охарактеризовать следующими положениями:

1. В данных сферах сохранилось отраслевое управление. Но его структура, функции и полномочия органов принципиально измени╜лись. Федеральные отраслевые органы разрабатывают предложе╜ния и участвуют в формировании государственной политики, а так╜же обеспечивают единую техническую политику в области произ╜водства продукции отрасли; разрабатывают прогнозы развития и размещения предприятий подведомственной отрасли; разрабатыва╜ют и реализуют федеральные целевые и научно-технические про╜граммы по развитию отрасли; подготавливают предложения по со╜зданию и ликвидации федеральных предприятий и организаций. Они финансируют в установ& 414f53be #1083;енном порядке предприятия, учреж╜дения и организации, объекты капитального строительства, осуще╜ствляют экспертизу проектов и смет. На них возлагаются функции заказчиков целевых программ, закупки продукции для государ╜ственных нужд. Такие органы назначают на должности и освобож╜дают от должностей руководителей подведомственных предприя╜тий, учреждений и организаций, заключают, возобнов& 414f53be #1083;яют, изме╜няют и расторгают с ними контракты.

2. Как о специфических формах отраслевого управления в на╜стоящее время можно говорить о федеральном управлении и об отраслевом управлении субъектов РФ.

3. Предприятия, учреждения и организации отраслей в силу их самостоятельности не являются звеньями отраслевых систем управления, подчиненными вышестоящим отраслевым органам по всем вопросам их деятельности. Конечно, степень зависимости та╜ких объектов государственного сектора выше, чем негосударствен╜ных. Но вышестоящие органы не могут вмешиваться в основ& 414f53be #1085;ую деятельность государственных предприятий, учреждений и органи╜заций. Это обстоятельство важно иметь в виду, ибо положениями об отдельных федеральных органах они по-прежнему включаются в их единые системы, что может вызвать искаженное представле╜ние об их взаимоотношениях с вышестоящими органами. В зависи╜мости от особенностей отраслей отдельные функции отраслевого управления могут быть централизованы.

4. В системе органов отраслевого управления появилось два блока органов: а) органы специализированных отраслей (Министерство путей сообщения, Министерство культуры и др.); б) органы управления укрупненными отраслями, комплексами специализиро╜ванных отраслей (Министерство транспорта и др.).

5. Отраслевые органы субъектов РФ не являются организаци╜онными звеньями единых систем федеральных органов отраслево╜го управления. Поэтому неправомерным является включение в по╜ложения о министерствах и других отраслевых органах норм, в соответствии с которыми в их единую систему включаются одно╜именные органы отраслевого управления субъектов РФ. В органи╜зационном смысле это противоречит принципу разграничения пред╜метов ведения и полномочий между органами государственной вла╜сти РФ и ее субъектов.



6. По общему правилу, функции и полномочия органов отрас╜левого управления ориентируются на общеотраслевые проблемы, на создание благоприятных условий для функционирования предпри╜ятий, учреждений, организаций, развития профильных отраслей.

7. Территориальные органы министерств, государственных ко╜митетов и других федеральных органов исполнительной власти являются звеньями их единых систем.

В административно-политической сфере имеются строго цен╜трализованные системы управления. В единую систему некоторых федеральных отраслевых органов входят все нижестоящие органы в качестве организационных звеньев на основ& 414f53be #1077; жесткой иерархии управления (управление оборонной, государственной безопасностью, внешней разведкой и др.).

Следует иметь в виду, что отраслевое управление не изолиро╜вано от территориального. Эти формы управления взаимодейству╜ют, призваны во многих случаях дополнять друг друга. С органи╜зационно-правовой точки зрения их взаимодействие может осущест╜вляться по разным каналам и в различных формах: в разработке и реализации региональных и отраслевых программ, согласовании вопросов территориального размещения объектов отрасли и т. д. В последние годы все чаще используется договорная форма обеспе╜чения их взаимных интересов.

Различные территориальные, межотраслевые и отраслевые аспекты управления тесно связаны с финансово-промышленными группами, правовые основ& 414f53be #1099; статуса которых установ& 414f53be #1083;ены Феде╜ральным законом от 27 октября 1995 г. "О финансово-промышлен╜ных группах"1. Это обусловлено тем, что такие группы участвуют в реализации федеральных и региональных целевых программ. Государственное регулирование их создания, деятельности и лик╜видации осуществляется уполномоченным на то федеральным го╜сударственным органом, который^ по смыслу этого Закона, образу╜ется Правительством РФ. Выполнение указанных функций относит ся к его исключительной компетенции. Так, группа юридических лиц может приобрести статус промышленно-финансовой группы лишь по решению полномочного государственного органа о ее государ╜ственной регистрации. Он выполняет по отношению к ней опреде╜ленные контрольные функции, например, вправе не чаще чем один раз в год потребовать отчета о ее деятельности и назначить ее ауди╜торскую проверку. При выявлении нарушений законодательства упомянутый орган может предложить участникам группы устранить выявленные недостатки; обратиться в Правительство РФ с предло╜жением о прекращении действия свидетельства о регистрации фи╜нансово-промышленной группы и т. д.