Виды административно-правовых норм
ЯНГДЮМХЕ ДНЙСЛЕМРНБ НМКЮИМ
дНЙСЛЕМРШ Х АКЮМЙХ НМКЮИМ

нАЯКЕДНБЮРЭ

Администрация Политология законодательство
Механический Электроника
биологии
география
дом в саду
история
литература
маркетинг
математике
медицина
музыка
образование
психология
разное
художественная культура
экономика


Виды административно-правовых норм

Администрация


Отправить его в другом документе Tab для Yahoo книги - конечно, эссе, очерк Hits: 1207


ДРУГИЕ ДОКУМЕНТЫ

ДОГОВОР АРЕНДЫ НЕЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ
Контроль органов исполнительной власти
Понятие и виды общественных объединений
Меры обеспечения производства
Виды административно-правовых отношений
Понятие и особенности административно-правовых норм
ПРИМЕРНЫЙ ДОГОВОР ОБ АБОНЕМЕНТНОМ ОБСЛУЖИВАНИИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ТЕКСТОВ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Понятие и система субъектов административного права
Административное принуждение: сущность, виды
Основы производства
 

Виды административно-правовых норм

Административно-правовые нормы различны по своей регуля╜тивной направленности и, соответственно, по своему юридическо╜му содержанию.

Сущk 313i88bd 7;ствуют различные критерии их классификации. Наибо╜лее общий характер имеет выделение двух основных видов этих норм: материальные и процессуальные.

Материальные административно-правовые нормы характери╜зуются тем, что они юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых ад╜министративным правом управленческих отношений, то есть фак╜тически их административно-правовой статус. В материальных нор╜мах находит свое выражение тот правовой режим, в рамках кото╜рого должна функционировать система исполнительной власти (го╜сударственного управления), должны действовать участники регу╜лируемых управленческих отношений. Такие административно-пра╜вовые нормы нередко называют статичными. Это, например, нор╜мы, определяющие обязанности соответствующих должностных лиц принять и рассмотреть в установленный срок жалобу гражданина; нормы, определяющие основы компетенции того или иного субъекта исполнительной власти, и т. п. Таким образом, материальные ад╜министративно-правовые нормы определяют основы взаимодействия субъектов исполнительной власти и различного рода объектов уп╜равления, их взаимные юридические возможности.



Процессуальные административно-правовые нормы регламен╜тируют динамику государственного управления и связанных с ним управленческих отношений. Например, это нормы, определяющие порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан; порядок производства по делам об административных правонарушениях и т. п. Их назначение сводится к определению порядка (процедуры) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений.

В соответствии со сложившимися в юридической теории и практике представлениями о процессе и процессуальной деятель╜ности следует акцентировать внимание преимущk 313i88bd 7;ственно на их юридической сущности, как это имеет место, например, в отноше╜нии уголовного и гражданского процесса. На подобной базе можно выделить административно-юрисдикционные нормы, регламен╜тирующие порядок рассмотрения и разрешения преимущk 313i88bd 7;ственно во внесудебной форме различного рода административно-правовых споров. Имеется в виду реализация административной юрисдик╜ции, то есть принадлежащих соответствующим органам управле╜ния (должностным лицам) полномочий по самостоятельной право╜вой оценке поведения лиц или организаций и по применению в не╜обходимых случаях установленных мер административно-принуди╜тельного характера (например, производство по делам об админи╜стративных правонарушениях).

Налицо, следовательно, правоохранительный аспект админи-стративно-юрисдикционных норм.

Но управленческая деятельность не сводится только к юрис-дикционной. Сущk 313i88bd 7;ственна значимость, например, подготовки и при╜нятия управленческих решений, регистрационных, разрешительных и иных функций, широко используемых в процессе государственно-управленческой деятельности. Это также процессуальные дей╜ствия. В силу этого административно-процессуальные нормы, рег╜ламентирующие многие позитивные стороны повседневной деятель╜ности по управлению, прежде всего, практической работы аппара╜та управления, можно выделить в особую группу ≈ администра╜тивно-процедурные нормы. Это, например, нормы, содержащиеся в утвержденном Правительством РФ 18 июня 1998 г. Регламенте за╜седаний Правительства, определяющем основы формирования их плана, порядок их подготовки и проведения, оформления принятых решений в редакции от 5 октября 2000 г.1

Иногда выделяют регламентарные (регулятивные) и правоох╜ранительные административно-правовые нормы. При этом забыва╜ется, что регламентация или регулирование ≈ общее свойство лю╜бых правовых норм, в том числе и направленных на правоохрану.

Важное значение имеет классификация административно-пра╜вовых норм в зависимости от их конкретного юридического содер╜жания. В ее основе тот или иной вариант метода административ╜но-правового регулирования управленческих общественных отноше╜ний. С этих позиций выделяются следующие виды административ╜но-правовых норм:

а) обязывающие, то есть предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия. Содер╜жащиеся в такого рода нормах веления могут быть выражены как обязательное предписание. Например, при приеме на работу в го╜сударственное учреждение администрация обязана издать приказ; при получении жалобы гражданина орган управления (должност╜ное лицо) обязан рассмотреть ее в течение тридцати дней, и т. п.

Многие обязывающие (или предписывающие) административ╜но-правовые нормы формулируются не в виде прямых обязатель╜ных предписаний, а лишь как определение общих или специальных обязанностей участников регулируемых управленческих отношений. Так, в Законе от 18 апреля 1991 г. "О милиции" говорится, что в соответствии с возложенными на нее задачами милиция обязана совершать широкий круг действий (ст. 1 всего предусматриваются 24 варианта таких действий)2. По сущk 313i88bd 7;ству, такого рода нормами определяются основы компетенции субъекта государственно-управ╜ленческой деятельности. Применительно к гражданам закрепляе╜мые нормой административного права их общие обязанности явля╜ются элементом их административно-правового статуса;

б) запрещающие, то есть предусматривающие запрет на со╜вершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой. Запреты могут носить общий либо специальный ха╜рактер. Например, общим является запрещение действий (бездей╜ствий), подпадающих под признаки административного правонару╜шения. Милиции запрещено применение специальных средств и ог╜нестрельного оружия в отношении женщин (с явными признаками беременности), лиц с явными признаками инвалидности, малолет╜них (несовершеннолетних)1 и т. п. Это ≈ специальный запрет;

в) уполномочивающие (управомочивающие) или дозволитель╜ные нормы. Объединяет эти разнообразные по наименованию нор╜мы то, что в них выражается предусматриваемая административ╜но-правовой нормой возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению. Главное состоит в том, что отсутствуют прямые предписания, равно как и запреты. Но норма создает определенный правовой режим, в рамках кото╜рого участники регулируемых управленческих отношений действу╜ют не произвольно, а подчиняясь указанному режиму. Отсутствие предписаний и запретов свидетельствует о наличии иного "рыча╜га" юридического воздействия, а именно ≈ разрешения. Фактически дозволение суть разрешение данной нормой в данных условиях со╜вершать либо не совершать данные действия; дозволительные нор╜мы, соответственно, могут характеризоваться как разрешительные.

Конкретное юридическое содержание уполномочивающих (доз╜волительных) административно-правовых норм зависит от особен╜ностей их адресата.

Так, гражданину предоставляется возможность самостоятель╜но решать вопросы, связанные с практической реализацией его субъективных прав в сфере государственного управления (напри╜мер, право на обжалование неправомерных действий должностно╜го лица и т. п.).



Если адресатом административно-правовых норм являются исполнительные органы (должностные лица), ситуация, не изменя╜ясь по сущk 313i88bd 7;ству, приобретает особую юридическую окраску. Ука╜занные субъекты самостоятельно выбирают определенный вариант поведения из числа предлагаемых правовой нормой. Например, должностные лица, осущk 313i88bd 7;ствляющие контрольно-надзорные фун╜кции, могут применять к нарушителю соответствующих правил поведения одну из предусмотренных мер административного воз╜действия. Так, в порядке осущk 313i88bd 7;ствления государственного экологи╜ческого контроля соответствующие должностные лица вправе: по╜требовать устранения выявленных недостатков; привлечь виновных к административной ответственности; принять решение об ограни╜чении, приостановлении, прекращении работы предприятия; предъявить иск в суд или в арбитражный суд; направить материалы о привлечении виновных к уголовной ответственности и т. п.1. Очевид╜но, что применяется не вся совокупность названных средств воздей╜ствия, а лишь те, которые, по Мнению полномочного должностного лица, являются наиболее эффективными.

Вместе с тем в подобных случаях нет свободы усмотрения, которая характерна для поведения гражданина под воздействием дозволительных норм. Исполнительный орган (должностное лицо) поставлен в более строгие рамки: на него возложены определенные обязанности, для реализации которых ему даны определенные пол╜номочия (права); использование этих полномочий одновременно является его юридической обязанностью, уклониться от выполне╜ния которой он не вправе. У него нет свободы в выборе варианта поведения, которая есть у гражданина. Но у него есть то, что обычно квалифицируется как административное усмотрение. Под ним по╜нимается проявление инициативы уполномоченным работником ис╜полнительного аппарата при выборе средств реализации своей ком╜петенции в пределах условий, предусмотренных административно-правовой нормой;

в) стимулирующие (поощрительные) нормы обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управ╜ленческих общественных отношений. Удельный вес подобного рода административно-правовых норм имеет тенденцию к возрастанию. Обычно их связывают с использованием в процессе реализации ис╜полнительной власти так называемых экономических рычагов (ме╜тодов) управления. Например, чаще всего в таком аспекте говорится об установлении налоговых и иных льгот, освобождении от налого╜обложения, применении льготного кредитования и т. п.;

г) рекомендательные нормы. Природа их отличается своеобра╜зием, ибо рекомендации, как правило, не имеют юридически-обя╜зательного характера. Поэтому они чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосудар╜ственных формирований, а также федеральных органов исполни╜тельной власти с органами исполнительной власти субъектов Фе╜дерации и др.

Такого рода рекомендации не содержат в себе прямо выражен*-ных предписаний, а дают возможность поисков наиболее целесооб╜разных вариантов решения определенных задач. По своей сути они близки к содержанию административно-дозволительных норм, хотя и не лишены определенных элементов авторитарности.

В некоторых случаях рекомендации фактически приобретают юридически-обязательную силу (например, рекомендации по при менению санкций за нарушение налогового, природоохранного за╜конодательства).

Административно-правовые нормы классифицируются и по иным критериям. Так, по адресату могут быть выделены нормы, регламентирующие:

а) организацию и деятельность механизма исполнительной вла╜сти, то есть различных звеньев аппарата государственного управ╜ления;

б) административно-правовой статус государственных служа╜щих ≈ работников управленческого аппарата;

в) ключевые вопросы организации и деятельности государ╜ственных предприятий и учреждений;

г) административно-правовой статус общественных объедине╜ний;

д) отдельные стороны функционирования различного рода ком╜мерческих структур, включая частные;

е) административно-правовой статус граждан.

С учетом федеративного устройства России административно-правовые нормы по своему масштабу подразделяются на общефе-дералъные, а также устанавливаемые субъектами Федерации (рес╜публиканские, территориальные или региональные и т. п.). По объе╜му регулирования административно-правовые нормы могут быть об╜щими, межотраслевыми, отраслевыми и местными. Наконец, ад╜министративно-правовые нормы могут иметь либо внутрисистемный (их юридическая сила распространяется на нижестоящие звенья механизма исполнительной власти), либо общеобязательный харак╜тер. В последнем случае их действие охватывает все виды участ╜ников регулируемых управленческих отношений.