Необходимость и характер государственного управления
ЯНГДЮМХЕ ДНЙСЛЕМРНБ НМКЮИМ
дНЙСЛЕМРШ Х АКЮМЙХ НМКЮИМ

нАЯКЕДНБЮРЭ

Необходимость и характер государственного управления

Администрация


Отправить его в другом документе Tab для Yahoo книги - конечно, эссе, очерк Hits: 1579


ДРУГИЕ ДОКУМЕНТЫ

ДОГОВОР №_ о продаже перевозок
ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Законность, дисциплина, целесообразность
Виды административно-правовых методов
Доказательства
Контроль органов законодательной (представительной) власти
Доказательства
Система правовых актов о государственной службе
Меры обеспечения производства
 

Необходимость и характер государственного управления

Современные параметры управления и его эволюция опреде╜ляются многогранными процессами смены социально-экономической и политической систем. Они обостl 848j99ci 8;или внимание к вопросам управ╜ления, особенно государственного. В оценке их появились крайние суждения. Одно из них сводится к тому, чтобы убрать государствен╜ные регуляторы из сферы экономики. Встl 848j99ci 8;ечается также исключи╜тельно негативная оценка роли государства в отдельных социаль╜но-культурных областях. Отсутствие в Констl 848j99ci 0;туции РФ термина "государственное управление" привело к появлению точки зрения о неправомерностl 848j99ci 0; признания государственного управления как государственно-правовой категории.

Эти суждения следует признать сомнительными.

Во-первых, в современных условиях государство в силу гене╜зиса и своей природы призвано осуществлять экономическую и со╜циально-культурную политику. Оно выражает при этом различные общественные интересы, но выключение его из упомянутых сфер не позволит ему обеспечить эти интересы.

Во-вторых, значимость государства в экономической и социаль╜но-культурной сферах подтверждена истl 848j99ci 6;рическим отечественным и зарубежным опытом. В кризисной ситуации, в которой находится наша страна, роль государства не только не ослабевает, а напро╜тив, усиливается. Одной из мер реанимации экономики в Германии, Японии и других странах после Второй мировой войны было уси ление централизованного государственного управления экономикой. Аналогичная мера, как известl 848j99ci 5;о, была осуществлена при проведе╜нии реформ Ф. Рузвельтом в США.



В-третьих, рыночная саморегуляция порождает стихийные процессы. Сознательно или по недоразумению, но иногда забывают, что стихийность ≈ одно из свойств рыночного уклада, и смягчение ее разрушительной силы обеспечивается государством.

В-четвертых, рынок сам по себе еще мало что значит. Так на╜зываемое рыночное саморегулирование может привестl 848j99ci 0; к анархии и хаосу. Необходимы правильные пропорции, сбалансированность рыночного саморегулирования и государственного регулирования, которые не могут сложиться автоматически. Обеспечить их может только активная деятельность государства.

В-пятых, частl 848j99ci 5;ая собственность порождает "экономическую" власть, более изощренную и жестl 848j99ci 2;ую по своей принудительной силе, чем тоталитарная государственность власть. Ограничить та╜кую власть может только государство.

В-шестых, государство не противостl 848j99ci 6;ит рыночной экономи╜ке, оно располагает значительными потенциальными возможностями для стимулирования ее эффективного функционирования.

В-седьмых, государство призвано упреждать негативные по╜следствия деятельностl 848j99ci 0; организаций, являющихся естественными монополистами (транспорт, связь, энергетика и др.), и в необходи╜мых случаях вводить те или иные ее ограничения, то есть уста╜навливать режим в сфере рынка субъектов естественных моно╜полистl 848j99ci 6;в.

В-восьмых, государство необходимо как гарант против внеш╜ней экспансии в важнейшие сферы жизни нашего общества, защиты от нее внутреннего рынка и национальных интересов.

Поэтому дух и буква многих статей Констl 848j99ci 0;туции РФ предпо╜лагают активное влияние государства на экономические и социаль╜но-культурные процессы. Иначе говоря, активная роль государства в руководстве экономической и социально-культурной сферами определена актом высшей юридической силы. На практике она уже получила свое юридическое выражение в интенсивном правотвор-честве, направленном на регулирование отношений в этих сферах, и прежде всего на формирование рынка.

В затянувшемся споре о соотношении экономических и адми╜нистl 848j99ci 8;ативных методов в управлении экономикой реалистl 848j99ci 0;чной представляется точка зрения, говорящая о необходимостl 848j99ci 0; научно обоснованного использования экономических и администl 848j99ci 8;ативных инстl 848j99ci 8;ументов государственного регулирования.

Конечно, деятельность государства может быть со знаком "плюс" и "минус", но это уже проблема, лежащая в другой областl 848j99ci 0;.

Признавая государство и принцип разделения властей, алогич╜но игнорировать либо недооценивать государственное управление.

Именно оно представляет собой форму реализации исполнительной властl 848j99ci 0;.

Негативная тональность в отношении к государственному уп╜равлению проявляется также в высказываниях о необходимостl 848j99ci 0; вытеснения администl 848j99ci 8;ативной системы из управления этими сферами. Они во многом совпадают с упомянутым выше мнением и являются следствием непонимания сути администl 848j99ci 8;ативных систем либо мифов из областl 848j99ci 0; государственного строительства. Ведь органы исполнительной властl 848j99ci 0;, создаваемые для стимулирования государ╜ством рыночной экономики (их необходимость не отрицают и ав╜торы предложений), также относятся к администl 848j99ci 8;ативной си╜стеме. Все дело в том, какова администl 848j99ci 8;ативная система и какова социальная ценность такой системы, определяемая результатами ее функционирования. Но без администl 848j99ci 8;ативной системы, то есть без системы управления, невозможно осуществление исполнитель╜ной властl 848j99ci 0;, организационно-правовой механизм которой и есть администl 848j99ci 8;ативная система.



Высказывается мнение, что министерства не являются рыноч╜ными органами, игнорируя тот факт, что такие органы имеются в странах с развитой рыночной экономикой (например, в ФРГ есть министерства экономики, сельского хозяйства и т. д.).

Дискриминация государственного управления вредна для об╜щества. Практика последних лет доказала, что потеря управляемо╜сти обществом, "рыхлость" государственного управления повлекли за собой необратимые вредные последствия (обвальное падение производства, утечка за рубеж национальных богатств), которые государство должно было не допустl 848j99ci 0;ть. Поэтому официально при╜знано актуальнейшей задачей если не формирование заново, то радикальное совершенствование государственного управления. Дан╜ная проблема стала остl 848j99ci 8;ой и для других стран СНГ, где также не сразу была понята социальная ценность такого управления.

Но государственное управление, характерное для советского периода, во многом принципиально отторгается изменившимися условиями жизни общества. Требуются радикальные изменения как в системе, так и в характере управления, его методах. Изменения коснулись как государственного (особенно его), так и негосудар╜ственного управления (например, из государственной системы выч╜ленено местl 848j99ci 5;ое самоуправление).

Общий переход к рыночным отношениям, существенные изме╜нения в государственном устl 848j99ci 8;ойстве, констl 848j99ci 0;туционное признание местl 848j99ci 5;ого самоуправления предопределили новые мотивы в идеоло╜гии государственного управления. Стержень изменений в том, что его понятие не должно подменяться лишь понятием "администl 848j99ci 8;а╜тивное подчинение", а государственное управление экономикой и социально-культурной сферой нельзя сводить лишь к прямому управлению деятельностью конкретных предприятий и учреж╜дений вышестl 848j99ci 6;ящими органами на основе отношений по принципу "власть ≈ подчинение". В стране уже проведен комплекс мер, сти╜мулирующих самостl 848j99ci 6;ятельный поиск, выбор и реализацию направ╜лений переориентации или развития предприятий и учреждений.

В первой частl 848j99ci 0; учебника высказана мысль, что государствен╜ное управление, как и социальное управление вообще, ≈ есть вла╜стная деятельность. Об этом полезно помнить. Но власть может про╜являться по-разному: "жестl 848j99ci 2;о", в командном, непосредственном распорядительстве; императивных предписаниях, запретах, чинов╜ничьей опеке и т. д., ограничивающих самостl 848j99ci 6;ятельность и гасящих инициативу; она может выражаться также и в "мягкой" форме: нормативном регулировании, широком использовании дозволений и рекомендаций, координации, направлении деятельностl 848j99ci 0;, содействии и оказании помощи и т. д.

Несомненная предпочтительность "мягкого" варианта управле╜ния общественными процессами не исключает элементов "жестl 848j99ci 2;о╜го". Установка только на преимущественно жестl 848j99ci 2;ое управление противоречит уже заданной модели развития нашего общества.

Эти соображения могут помочь в практическом формировании органов государственного управления и их правового статуса, струк╜туры и методов их работы, отношений с предприятиями, учрежде╜ниями, организациями, а также другими органами государственного управления и органами местl 848j99ci 5;ого самоуправления.

Принципиально изменяется влияние государственного управ╜ления на процессы в обществе и в другом аспекте. Государствен╜ным управлением по-прежнему охватываются все те же отрасли и сферы общества. Но его роль в целом, а также в отдельных отрас╜лях и сферах становится иной. Имеются отрасли, сферы (их объек╜ты), которые находятся в управлении:

а) государства, например, атомная промышленность, оборона и др. Вкрапление в управление этими отраслями общественных начал не меняет его государственного характера;

б) государственных и негосударственных структур. Объекты ряда отраслей и сфер находятся и в государственном, и негосудар╜ственном управлении. Такое "расщепление" имеет местl 848j99ci 6; в большин╜стве отраслей экономики и социально-культурного строительства (промышленностl 848j99ci 0;, сельском хозяйстве, здравоохранении, образова╜нии и др.);



в) в совместl 848j99ci 5;ом управлении государственных и негосударствен╜ных структур. Оно возможно в различных вариантах. Во-первых, представители государства входят в состав органов управления негосударственных организаций, в которых имеется доля государ╜ственной собственностl 848j99ci 0; (акционерных обществ); во-вторых, отдель╜ные негосударственные органы наделяются государством отдельны ми государственными полномочиями (например, органы местl 848j99ci 5;ого самоуправления); в-третьих, в реализации принципа долевого госу╜дарственного и коммерческого финансирования программ, проектов;

г) негосударственных структур. Это отдельные негосударствен╜ные предприятия, учреждения и организации. Они действуют на началах внутреннего самоуправления.

При этом важно иметь в виду, что законодательство, распро╜страняющееся на все отрасли и сферы, есть прерогатива государ╜ства. Характер государственного регулирования различен не толь╜ко в сферах экономики, социально-культурной и администl 848j99ci 8;ативно-политической деятельностl 848j99ci 0;, но и в их отдельных отраслях.

В основе своей это определяется особенностями и значением самих отраслей и сфер. Сказываются также и задачи, решаемые на этапе смены общественного строя. Преобразования, проводимые в процессе общего перехода к рыночным отношениям (приватизация, демонополизация, преобразование форм собственностl 848j99ci 0;, либерали╜зация цен и условий внешнеэкономической деятельностl 848j99ci 0;), приве╜ли к изменению отраслевой и региональной структуры экономики в результате ее приспособления к новой структуре спроса и возник╜новения массы малых предприятий, порожденных частl 848j99ci 5;ым пред╜принимательством. Однако эти процессы в различной степени зат╜рагивают конкретные отрасли и сферы. Они не могут протекать вне влияния государства.

Администl 848j99ci 8;ативно-правовая организация управления не может отвлекаться от такой разноплановой роли и деятельностl 848j99ci 0; государ╜ства. Кроме того, негосударственное управление также требует сво╜ей организации, которая в отдельных аспектах опирается на нор╜мы администl 848j99ci 8;ативного права (например, местl 848j99ci 5;ое самоуправление).

Государственное управление осуществляется в основном на двух уровнях: а) федеральном; б) субъектов РФ. Исключение со╜ставляет сохранение в отдельных регионах местl 848j99ci 5;ого государствен╜ного управления, а также возложение на органы местl 848j99ci 5;ого самоуп╜равления выполнения отдельных государственных функций. В этих случаях их деятельность не лишена государственного характера. Следует иметь в виду, что в связи с принятием I и II частей Граж╜данского кодекса РФ, основанных на концепции частl 848j99ci 5;ого права, по╜явились категорические суждения относительно того, что теперь го╜сударство лишено права вмешиваться в частl 848j99ci 5;ую собственность, ко╜торая теперь стала для него неприкосновенной. Такие суждения ущербны с профессиональной юридической точки зрения, способ╜ны ввестl 848j99ci 0; в заблуждение.

Во-первых, во всех странах, в том числе и в тех, в которых частl 848j99ci 5;ая собственность провозглашена священной и неприкосновен╜ной, она обременена определенными государственными правилами, которым обязан подчиняться собственник.

Во-вторых, Констl 848j99ci 0;туция РФ и еще в большей степени сам ГК предусматривают законные основания приобретения, ограничения и прекращения права собственностl 848j99ci 0;. В частl 848j99ci 5;остl 848j99ci 0;, допускается при╜нудительное отчуждение имущества (ст. 35 Констl 848j99ci 0;туции РФ, п. 2 ст. 235 ГК).

В-третьих, следует не ослаблять, а повышать роль государ╜ственных гарантий права собственностl 848j99ci 0;.

В-четвертых, как известl 848j99ci 5;о, государство может иметь доли в капитале негосударственных коммерческих организаций, в том чис╜ле Золотую акцию, а также своих представителей в органах управ╜ления ими.