Понятие и правовой статус органов исполнительной власти
ЯНГДЮМХЕ ДНЙСЛЕМРНБ НМКЮИМ
дНЙСЛЕМРШ Х АКЮМЙХ НМКЮИМ

нАЯКЕДНБЮРЭ

Администрация Политология законодательство
Механический Электроника
биологии
география
дом в саду
история
литература
маркетинг
математике
медицина
музыка
образование
психология
разное
художественная культура
экономика





















































Понятие и правовой статус органов исполнительной власти

Администрация



Отправить его в другом документе Tab для Yahoo книги - конечно, эссе, очерк Hits: 3830



ДРУГИЕ ДОКУМЕНТЫ

Ограничение административной ответственности
ДОГОВОР КОММЕРЧЕСКОЙ КОНЦЕССИИ (ФРАНЧАЙЗИНГ)
Доказательства
Доказательства
Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в управлении
ОДЛУКУ О ОСНИВАЊУ - АКЦИОНАРСКОГ ДРУШТВА
Понятие и основные черты административной ответственности
 

Понятие и правовой статус органов исполни 848j97di 090;ельной власти

Под органом исполни 848j97di 090;ельной власти как ветви государственной власти следует понимать политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении функций этой власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно-властного характера. Орган исполни 848j97di 090;ельной власти является учреждением, обособленным:

а) организационно. Он не входит в состав какой-либо иной орга╜низации, не является ее структурным подразделением;

б) функционально. Его главное назначение ≈ осуществление управленческой, исполни 848j97di 090;ельно-распорядительной деятельности по руководству в хозяйственной, социально-культурной, администра╜тивно-политической сферах жизни общества в соответствии с ус╜тановленным для него профилем функций;

в) юридически. Данный орган имеет свою компетенцию, закреп╜ленную правовыми актами, не производную от компетенции како╜го-либо иного органа.



Понятие органов исполни 848j97di 090;ельной власти производно от прин╜ципа разделения властей, а содержание этого понятия определяется свойствами исполни 848j97di 090;ельной власти, связано с самой ее сутью на╜столько, что часто такие органы сами по себе не без оснований при╜знаются исполни 848j97di 090;ельной властью (например, утверждается, что исполни 848j97di 090;ельная власть ≈ "система органов государственного управ╜ления (правительство, министерства и т. д.)"1.

С одной стороны, органы исполни 848j97di 090;ельной власти ≈ это разно╜видность органов государственной власти, с другой, ≈ субъекты именно исполни 848j97di 090;ельной власти, призванные обеспечивать ее фор╜мальную и фактическую реализацию. Они осуществляют специфи╜ческую по своему содержанию и методам государственную деятель╜ность ≈ государственное управление, являясь, следовательно, также органами государственного управления.

Органы исполни 848j97di 090;ельной власти своей государственной приро╜дой отличаются от органов исполни 848j97di 090;ельной власти местного само╜управления, а по функциональному назначению ≈ от органов других ветвей государственной власти, а также от организаций, кото╜рые как таковые не являются субъектами управления (государ╜ственных предприятий, учреждений).

Необходимо уяснить, что орган исполни 848j97di 090;ельной власти ≈ все╜гда орган государственного управления, в то время как не всякий орган государственного управления признается органом исполни╜тельной власти. Эта власть имеет разветвленный организационный механизм, в том числе управленческие органы, действующие лишь в качестве звеньев этого механизма иного (второго) порядка, чем органы исполни 848j97di 090;ельной власти. Так, создаваемые Правительством РФ координационные органы, выполняя функции управленческого характера, сами по себе не относятся к органам исполни 848j97di 090;ельной власти. О них и им подобных органах можно говорить как об орга╜нах исполни 848j97di 090;ельной власти лишь условно, в смысле их принадлеж╜ности к этой власти либо создания их органом данной власти. Ска╜занное косвенно подтверждается тем, что правовые акты не отож╜дествляют понятия "орган государственной власти" и "государствен╜ный орган". Различие между ними отражено, например, в Федераль╜ном законе "Об основах государственной службы РФ", где говорится о должностях органов государственной власти и других государ╜ственных органов, в определении Конституционного Суда РФ от 29 мая 1997 г., по смыслу которого указанные понятия являются нетож╜дественными.

Правовое положение органов исполни 848j97di 090;ельной власти во мно╜гом предопределяется тем, что они в своей основе (особенно феде╜ральные) все в большей степени становятся органами политического руководства в установленных сферах, ибо их функции государствен╜ного управления в принципе отделены от функций непосредствен╜ного управления хозяйственной и иной деятельности предприятий, учреждений и организаций.

Законом РФ "О конкуренции и ограничении монополистичес╜кой деятельности на товарных рынках" запрещено совмещение функций органов исполни 848j97di 090;ельной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов, и, наоборот, наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного надзора, за исключением случаев, пре╜дусмотренных законодательными актами РФ.

Положения Конституции РФ относительно органов исполни╜тельной власти весьма лаконичны. Они не дают полного представ╜ления об их сущности, основах правового статуса и системе. Эти вопросы решаются с помощью правовых норм, рассредоточенных по значительному числу нормативно-правовых актов и пока еще с не╜надлежащей полнотой.

Основы современного правового статуса органов исполни 848j97di 090;ель╜ной власти в целом могут быть охарактеризованы незначительным числом общих позиций. Исходным является тот факт, что, представ╜ляя собой одну из ветвей единой государственной власти, они поль╜зуются относительной юридической самостоятельностью в осуществ╜лении исполни 848j97di 090;ельной власти и в отношениях с субъектами пред╜ставительной и судебной властей.

В период, предшествовавший введению института Президент╜ства в РФ и провозглашения Конституции РФ 1993 г., органы го╜сударственного управления находились в жесткой зависимости от представительных органов государственной власти. Ведущие зве╜нья этих органов (Советы Министров, министерства, государствен╜ные комитеты, исполкомы местных Советов) образовывались и уп╜разднялись представительными органами, были подотчетным и под╜контрольным им исполни 848j97di 090;ельным аппаратом.

Влияние судов общей юрисдикции и государственных арбит╜ражей на состояние законности в сфере государственного управле╜ния было незначительным, ограниченным узкой сферой подведом╜ственных им дел и форм реагирования на ее нарушения.

Затем шло расширение полномочий Президента РФ в облас╜ти организации и направления деятельности органов исполни 848j97di 090;ель╜ной власти с одновременной дезорганизацией ее системы в целом, а также действовала тенденция усиления влияния судебной влас╜ти на законность в деятельности органов государственного управ╜ления и их должностных лиц.




Конституция РФ 1993 г. формально существенно изменила си╜туацию. Ослаблено прямое организационно-распорядительное вли╜яние представительной власти на органы исполни 848j97di 090;ельной власти. В своем большинстве они формируются при решающем участии Пре╜зидента РФ и уполномоченных субъектов исполни 848j97di 090;ельной власти, во многом не подотчетны и не подконтрольны органам представи╜тельной власти. Издание правовых актов в пределах представлен╜ной компетенции ≈ основное средство направляющего воздействия этих органов на функционирование исполни 848j97di 090;ельной власти.

Органы исполни 848j97di 090;ельной власти получили значительные воз╜можности влиять на правотворческую деятельность представитель╜ных органов (право законодательной инициативы Правительства РФ, право подписи и возвращения на повторное рассмотрение пра╜вовых актов, предоставленное главам администраций краев, обла╜стей и др. субъектов). Расширена подведомственность дел судам общей юрисдикции и арбитражных судов, возникающих в сфере государственного управления, например, расширены основания для отмены указанными судами неправомерных актов органов испол╜нительной власти.

Взаимодействие органов исполни 848j97di 090;ельной власти с представи╜тельными (законодательными) и судебными органами является не╜обходимым условием нормального функционирования государства. Оно осуществляется в различных организационных формах (со гласительные комиссии, заслушивание информации должностных лиц органов исполни 848j97di 090;ельной власти на заседаниях представитель╜ных органов и т. д.). В палатах Федерального Собрания и Консти╜туционном Суде РФ имеются полномочные представители Прези╜дента РФ1, а в указанных палатах ≈ также представители Пра╜вительства2.

Достаточно обширны и разнообразны отношения органов испол╜нительной власти с представительными (законодательными) и су╜дебными органами, возникающие вне связи с выполнением ими кон╜ституционных функций, например, по вопросам материально-тех╜нического обеспечения и охраны деятельности представительных (законодательных) и судебных органов.

Однако органы исполни 848j97di 090;ельной власти самостоятельны, осуще╜ствляя специфический вид государственной деятельности, которая по своему юридическому содержанию является, как уже отмечалось, исполни 848j97di 090;ельной и распорядительной. В соответствии с законода╜тельством эти органы обладают государственно-властными полно╜мочиями, в том числе по изданию правовых актов и их реализации. В целом они наделены .широкими полномочиями самостоятельного правотворчества, правоприменения и правоохраны. Но они самосто╜ятельны только в пределах, очерченных правом. К ним не приме╜няется принцип "разрешено все, что не запрещено".

Из правовых актов вытекает общее правило: каждый орган исполни 848j97di 090;ельной власти действует в пределах установленной ему компетенции, в определенном порядке и в установленных правовых формах, хотя бы на этот счет и не было специальной оговорки в правовых актах, закрепляющих его задачи, функции и полномочия.

При этом под компетенцией органа государственного управле╜ния понимается "система полномочий этого органа по осуществле╜нию государственной власти... она включает в себя обязанность (пе╜ред государством) и право (по отношению к управляемым объектам) выполнять определенные задачи и функции... применительно к этим объектам"3. Подзаконность деятельности органов исполни 848j97di 090;ельной власти ≈ важнейший момент в их правовом положении. Во всей своей деятельности они должны строго следовать требованиям Кон╜ституции, законов, выполнять и в пределах своей компетенции спо╜собствовать их выполнению другими.

Органы исполни 848j97di 090;ельной власти находятся на бюджетном фи╜нансировании. Они являются юридическими лицами, то есть обла╜дают гражданской правоспособностью.

Права органов исполни 848j97di 090;ельной власти гарантируются Консти╜туцией РФ, конституциями и уставами ее субъектов, другими нор╜мативно-правовыми актами, устанавливающими их статус. В каче╜стве их организационных гарантов являются президенты, органы, решающие вопросы образования соответствующих органов; органы прокуратуры. Защита прав органов исполни 848j97di 090;ельной власти может быть предметом разбирательства судебных органов.

Слабым местом в статусе органов исполни 848j97di 090;ельной власти яв╜ляется неопределенность их ответственности за неблагоприятные последствия их деятельности.