Понятие и особенности административно-правовых норм
ЯНГДЮМХЕ ДНЙСЛЕМРНБ НМКЮИМ
дНЙСЛЕМРШ Х АКЮМЙХ НМКЮИМ

нАЯКЕДНБЮРЭ

Администрация Политология законодательство
Механический Электроника
биологии
география
дом в саду
история
литература
маркетинг
математике
медицина
музыка
образование
психология
разное
художественная культура
экономика


Понятие и особенности административно-правовых норм

Администрация


Отправить его в другом документе Tab для Yahoo книги - конечно, эссе, очерк Hits: 1472


ДРУГИЕ ДОКУМЕНТЫ

Исполнительная власть: механизм, соотношение с государственным управлением
Законность, дисциплина, целесообразность
Контроль органов законодательной (представительной) власти
Основные черты административно-правовых отношений
МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Контроль органов исполнительной власти
Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти
Понятие административно-правовых форм
Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в управлении
Виды административно-правовых отношений
 

Понятие и особенности административно-правовых норм

Нормы административного права, обладая ка&# 424b18be 1095;ествами право╜вой нормы как таковой, несут на себе отпечаток общественных от╜ношений, составляющих ее предмет. Соответственно проявляются определенные особенности, характерные для административно-пра╜вовых норм.

Административно-правовая норма ≈ установленное государ╜ством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и пре╜кращающихся (по мере необходимости) в сфере функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) госу╜дарственного управления. Указанные общественные отношения при╜нято называть управленческими.

В административно-правовых нормах непосредственно выра╜жается регулятивная роль административного права, проявляюща╜яся в следующем:

а) административно-правовые нормы преследуют цель обес╜печения должной упорядоченности организации и функционирова╜ния ка&# 424b18be 1082; всей системы исполнительной власти (государственного управления), так и ее отдельных звеньев, рационального их взаи╜модействия;



б) административно-правовые нормы определяют тот или иной вариант должного, то есть соответствующего интересам пра╜вового государства, поведения всех лиц и организаций, действую╜щих непосредственно в сфере государственного управления и вы╜полняющих тот или иной объем его функций (например, админис╜трация края, области), либо тем или иным образом затрагивающих своими действиями интересы этой сферы (например, общественные объединения, граждане). Должное поведение предполагает, какие действия можно совершать (дозволения), от каких следует воздер╜жаться (запреты), какие совершать необходимо (предписания). В этом и выражается, по существу, управляющее воздействие на по╜ведение;

в) административно-правовые нормы, действуя в сфере го╜сударственного управления, прежде всего и главным образом пред назначены для обеспечения эффективной реализации конституци╜онного назначения механизма исполнительной власти, то есть ис╜полнения, проведения в жизнь требований законов РФ. Тем самым они выражают сущность исполнительной ветви единой государ╜ственной власти;

г) административно-правовые нормы, определяя границы должного поведения в сфере государственного управления, служат интересам установления и обеспечения прочного режима законно╜сти и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятель╜ности;

д) административно-правовые нормы, в отличие от многих других отраслей российского права, имеют свои собственные юри╜дические средства защиты от посягательств на них. Имеются в виду административная и дисциплинарная ответственность',

е) административно-правовые нормы во многих случаях мо╜гут выступать в роли регулятора иных общественных отношений, а не только их защитника. Так, с их помощью обеспечивается уре-гулированность финансовых, земельных, трудовых и иных отноше╜ний; именно на их основе определяется порядок взимания налогов, сборов, осуществляется государственный контроль за соблюдением налогового, природоохранного, трудового законодательства, устанав╜ливаются основные организационные начала предпринимательской деятельности и т. п.;

ж) административно-правовые нормы достаточно часто уста╜навливаются непосредственно в процессе реализации исполнитель╜ной власти и непосредственно ее субъектами.

Давая общую характеристику административно-правовым нор╜мам, необходимо обратить внимание на некоторые их особенности. Прежде всего следует решить вопрос о соотношении правоиспол-нения (правоприменения) и правоустановления (правотворчества). Административно-правовые нормы нередко являются продуктом административного правотворчества.

Для административного права характерно юридическое опос-редование такой деятельности, основным содержанием которой яв╜ляется исполнение или применение к конкретным обстоятельствам требований законов, составляющих основу всей правовой системы РФ. Поэтому административно-правовые нормы как регулятор об╜щественных отношений управленческого типа могут характеризо╜ваться в качестве одной из важнейших юридических форм право╜применения в сфере государственного управления. Данные нормы несут в своем содержании двоякую юридическую "нагрузку": пра-воустановительную и правоприменительную. Между этими функ╜циями административно-правовых норм ≈ теснейшая взаимосвязь, в рамках которой четко выявляется следующая закономерность: правоустановление (правотворчество) по своей сути служит целям правоприменения (исполнения). Об этом, в частности, свидетельству╜ет тот факт, что действующим законодательством установлено, что нормативные акты субъектов исполнительной власти издаются "во исполнение"законов.

Однако вся совокупность действующих административно-пра╜вовых норм не сводится к тем, которые устанавливаются непосред╜ственно названными субъектами. Многие нормы административного права содержатся в Конституции РФ. Ими определяются основные параметры государственно-управленческой деятельности и возни╜кающих в ее процессе управленческих отношений (например, кон╜ституционный статус личности, субъектов исполнительной власти и т. п.). Почти в каждом российском законе немало административно-правовых норм.

Это означает, что существует определенная иерархия админи╜стративно-правовых норм: конституционные нормы, нормы законов и нормы, право на установление которых предоставлено действу╜ющим законодательством непосредственно субъектам исполнитель╜ной власти (например, Правительству РФ). Наполненные единым юридическим содержанием, эти правовые нормы неравнозначны по своей юридической силе.

Административно-правовые нормы, устанавливаемые субъек╜тами исполнительной власти, вторичны по сравнению с аналогич╜ными нормами конституционного или законодательного характера, то есть производны от них; последние по своему юридическому зна╜чению ≈ первичны. Отсюда ≈ подзаконность не только деятельно╜сти субъектов исполнительной власти, но и устанавливаемых ими административно-правовых норм. В иерархии правовых норм им от╜водится определенное место, выражаемое следующей юридической формулой: они создаются на основе (основании) и во исполнение Конституции, законов и нормативных указов Президента РФ как главы государства (ст. 115 Конституции РФ).

Являясь вторичной (производной) формой правоустановления, административно-правовые нормы, создаваемые непосредствен╜но субъектами исполнительной власти, обеспечивают действен╜ность прежде всего конституционных и законодательных право╜вых норм. Тем самым они служат одним из существенных юриди╜ческих средств, придающих этим нормам характер реально "рабо╜тающих" правовых установлений, а также детализирующих и кон╜кретизирующих содержащиеся в них общие правила поведения.

Обычно нормы законов не имеют прямого действия, представ╜ляя собой наиболее общие правила поведения принципиального характера, абстрагирующиеся от конкретных особенностей и усло╜вий их практического применения (исполнения).

Поэтому на долю административно-правовых норм, создавае╜мых субъектами исполнительной власти, падает основная нагрузка по приданию тем или иным позициям, законодательно закреп╜ленным, прямого действия. Иначе говоря, общие нормы закона в процессе их применения в рамках функционирования механизма исполнительной власти и в полном соответствии с функционально-компетенционными принципами разделения властей, как правило, нуждаются в опосредовании их нормами административного (впро╜чем, не только!) права.

При этом важно иметь в виду следующее. Прежде всего адми╜нистративно-правовые нормы общего характера должны иметь, как правило, законодательную форму своего выражения. Поскольку же полностью решить данную задачу подобным путем нереально, по╜стольку соответствующие субъекты исполнительной власти долж╜ны наделяться полномочиями по созданию таких норм в случаях, когда:



а) соответствующий законодательный акт прямо предусматри╜вает таковую возможность. Например, Водным кодексом РФ пре╜дусматривается, что Правительство РФ устанавливает порядок разработки, согласования, государственной экспертизы, утвержде╜ния и реализации схем комплексного использования и охраны вод╜ных ресурсов1;

б) определяемая для данного субъекта исполнительной влас╜ти компетенция включает его правоустановительные полномочия, причем не в виде простой констатации, а в конкретном выражении (например, перечисление вопросов, по которым могут издаваться нормативные акты). Пока данная проблема практически четко не решается.

В Положениях об отдельных органах исполнительной власти их компетенция нередко определяется настолько различными фор╜мулировками, что установить границы его нормотворческой деятель╜ности весьма затруднительно;

в) исполнительное (административное) нормотворчество ис╜пользуется преимущественно в целях внутрисистемного регулиро╜вания, то есть в интересах внутренней организации механизма ис╜полнительной власти (государственного управления);

г) используется механизм "делегированного" законодательства, то есть законодатель передает тому или иному субъекту исполни╜тельной власти соответствующие правоустановительные полномо╜чия, в обычных условиях относящиеся к исключительной компетен╜ции законодателя. Этот институт у нас не развит, но его перспек╜тивное значение очевидно.

Главное состоит в том, чтобы в законодательных актах непря╜мого действия был установлен конкретный адресат их исполнения с одновременным определением объема необходимых для этого под╜законных нормотворческих полномочий.

Относительно ведомственного административного нормотворче-ства, весьма до сих пор развитого и нередко далекого от соответ╜ствия требованиям законности, тенденция такова: ограничение воз╜можности установления ведомствами общеобязательных админис╜тративно-правовых норм; делегирование такого рода полномочий в отдельных случаях со стороны субъектов исполнительной власти, наделенных общей компетенцией. Так, Правительство РФ приня╜ло 10 февраля 1994 г. специальное постановление "О делегирова╜нии полномочий Правительства Российской Федерации по управ╜лению и распоряжению объектами федеральной собственности"1.

Таким образом, необходимы условия, не позволяющие чрезмер╜но расширять сферу административного нормотворчества. С дру╜гой стороны, столь же необходимы и условия, позволяющие этому виду правоустановительной деятельности развиваться в строгих рамках законности и государственной дисциплины.

Административно-правовые нормы содержат в себе юридичес╜ки обязательные правила поведения, адресованные прежде всего субъектам исполнительной власти (государственного управления). В качестве примера можно назвать нормы, содержащиеся в Законе о Правительстве РФ, в положениях о федеральных министерствах и т. п. Объясняется данная особенность тем, что на характер админи╜стративно-правовых норм оказывают определяющее влияние при╜рода и социальное назначение государственно-управленческой де╜ятельности. Соответственно и в современных условиях основным объектом административно-правового регулирования по-прежнему остаются действия (поведение) исполнительных органов, их внутрен╜них структурных подразделений, а также действующих от их имени должностных лиц. Административно-правовые нормы, следователь╜но, рассчитаны в значительной степени на регулирование органи╜зации и функционирования аппарата государственного управления.

Административно-правовые нормы, однако, не могут быть све╜дены к чисто "аппаратным". Роль этих норм значительно более мно╜гообразна, что прямо вытекает из сущности и назначения государ╜ственно-управленческой деятельности как формы практической реализации исполнительной власти. Соответственно аппарат управ╜ления "живет" не только и не столько интересами собственного бытия. Он повседневно связан как с нижестоящими звеньями, так и со всеми иными сторонами, действующими в сфере государствен╜ного управления, либо так или иначе затрагивающими ее интере╜сы. В первом случае имеются в виду различного рода государствен ные по своему характеру образования (предприятия, учреждения и т. п.), а во втором ≈ негосударственные образования политичес╜кого, социально-культурного, хозяйственного типа, а также, что осо╜бенно важно подчеркнуть, граждане.

Следовательно, регулирующее воздействие административно-правовых норм весьма масштабно. В этом их универсальность, как универсальна (в смысле масштаба) сама деятельность по реализа╜ции задач и функций исполнительной власти.

Таковы наиболее отчетливо выраженные особенности админи╜стративно-правовых норм. Необходимо также подчеркнуть, что эти нормы императивны; это выражается в односторонности содержа╜щихся в них юридически-обязательных волеизъявлений полномоч╜ных органов.

Что касается структуры административно-правовых норм, то она традиционна: гипотеза, диспозиция и санкция. Однако и здесь имеются определенные особенности. Так, не во всех случаях четко выражается гипотеза. Она нередко обнаруживает себя в виде юри╜дических фактов (например, достижение определенного возраста, совершение административного правонарушения и т. п.). При рег╜ламентации деятельности аппарата управления она прямо не выра╜жена, а предполагается в качестве условия соответствия этой дея╜тельности установленной компетенции того или иного субъекта ис╜полнительной власти. Диспозиция нормы ≈ это предписания, зап╜реты и дозволения. Санкция предусматривается, как правило, в ви╜де конкретных мер дисциплинарного или административного воз╜действия, причем далеко не все нормы имеют таковые. Например, нормы, регулирующие управленческую деятельность, исходят из того, что взаимоотношения между вышестоящими и нижестоящи╜ми административно-управленческими работниками строятся на на╜чалах дисциплинарной власти. Санкции в данном случае содержатся в нормах общего характера, относящихся к институту государствен╜ной службы. С другой стороны, конкретные административные санк╜ции всегда закрепляются в нормах, предусматривающих составы конкретных административно-правовых правонарушений.