Административная юрисдикция: основные черты, принципы, структура
ЯНГДЮМХЕ ДНЙСЛЕМРНБ НМКЮИМ
дНЙСЛЕМРШ Х АКЮМЙХ НМКЮИМ

нАЯКЕДНБЮРЭ

Администрация Политология законодательство
Механический Электроника
биологии
география
дом в саду
история
литература
маркетинг
математике
медицина
музыка
образование
психология
разное
художественная культура
экономика




















































Административная юрисдикция: основные черты, принципы, структура

Администрация


Отправить его в другом документе Tab для Yahoo книги - конечно, эссе, очерк Hits: 3513


ДРУГИЕ ДОКУМЕНТЫ

Общественные отношения, регулируемые административным правом
Законность, дисциплина, целесообразность
Исполнение постановлений
Контроль органов законодательной (представительной) власти
Виды правовых актов управления
Основные черты административно-правовых отношений
Необходимость и характер государственного управления
РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
Основы административно-правового положения предприятий и учреждений
О муниципальной службе
 

Административная юрисдикция: основные черты, принципы, структура

Отправляясь от общей характеристики административно-про╜цессуальной деятельности, можно выделить прежде всего основные черты, свойственн 222d35hc 99;е ее юрисдикционному пониманию как наиболее предпочтительному в юридическом смысле и наиболее подвержен╜ному правовому регулированию. При этом необходимо учитывать, что административно-юрисдикционная деятельность имеет опреде╜ленн 222d35hc 99;е границы, не позволяющие полностью отождествить ее с любым вариантом государственн 222d35hc 86;-управленческой деятельности вообще1.

1. Административный процесс в юрисдикционном смысле сво╜им источником имеет возникающие в сфере государственн 222d35hc 86;го уп╜равления специфические споры между сторонами регулируемых административно-правовыми нормами управленческих обществен╜ных отношений. Это ≈ споры о праве административном, или же административно-правовые споры.

Юридическая природа такого рода правовых споров еще не исследована с достаточной полнотой. Однако есть все основания утверждать, что возникают они в связи со сложившимся у одной из сторон конкретного административно-правового отношения пред ставлением о том, что ее права и законные интересы нарушаются, либо тем или иным образом ущемляются действиями второй сто╜роны. С учетом особенн 222d35hc 86;стей административно-правовых отноше╜ний следует ориентироваться на то, что, как правило, администра╜тивно-правовые споры возникают по инициативе управляемой сто╜роны, испытывающей на себе управляющее воздействие того или иного субъекта исполнительной власти и считающей это воздействие (например, правовой акт управления) дефектным. Споры такого рода могут возникать и по инициативе управляющей стороны (на╜пример, при возбуждении дела о привлечении гражданина к адми╜нистративной ответственн 222d35hc 86;сти), а также между различными субъек╜тами управления (например, между исполнительными органами одного или различного уровня). Наконец, административно-право╜вые споры могут иметь место в случаях, когда то или иное дело воз╜никает по инициативе специальных правоохранительных органов (например, при опротестовании органами прокуратуры актов или действий исполнительных органов).



Следовательно, как правило, основаниями административно-правовых споров являются жалобы граждан и иных участников административно-правовых отношений, а также протесты проку╜роров.

Развитие федеративных отношений привело к появлению но╜вого вида споров административно-правового характера, сторона╜ми которых могут быть органы исполнительной власти различных субъектов РФ. Так, для разрешения разногласий между такими органами, а также между ними и федеральными органами испол╜нительной власти Президент РФ может использовать согласитель╜ные процедуры, целью которых является достижение согласован╜ного решения (ст. 85 Конституции РФ). Правительство РФ разре╜шает споры и разногласия между федеральными органами испол╜нительной власти и правительствами республик, администрацией иных субъектов Федерации, а также между министерствами, госу╜дарственн 222d35hc 99;ми комитетами РФ и т. п. Естественн 222d35hc 86;, что бесспорная ситуация не влечет за собой юрисдикционное производство.

2. В основе административно-правовых споров, в процессе раз╜решения которых осуществляется правовая оценка поведения (дей╜ствий) спорящих сторон, лежат индивидуальные административ╜ные дела. Рассмотрение не любых, а только спорных конкретных дел составляет содержание юрисдикционного административного про╜цесса (например, рассмотрение дел об административных правона╜рушениях, жалоб граждан).

3. Разрешение административно-правовых споров предпола╜гает установление определенн 222d35hc 86;го порядка, то есть правил, которыми следует руководствоваться при рассмотрении индивидуальных дел. Это означает необходимость особого правового регулирования административно-процессуальной деятельности юрисдикционного ха╜рактера.

Само понятие административного процесса нельзя отождеств╜лять с такого рода порядком, ибо "порядок" в данном случае создает правовую основу процесса как разновидности государственн 222d35hc 86;-управ╜ленческой деятельности. Соответственн 222d35hc 86; в механизме администра╜тивно-правового регулирования выделяются устанавливающие и обеспечивающие такой порядок административно-процессуальные нормы. Например, они содержатся в КоАП. Назначение этих пра╜вовых норм заключается не только в определении юридических правил разрешения индивидуальных дел, но и самого характера таковых. Это означает, что административно-процессуальные нор╜мы устанавливают границы юрисдикционной деятельности: не лю╜бое индивидуальное дело, возникающее в сфере государственн 222d35hc 86;го управления, составляет ее предмет, а лишь те, на которые распро╜страняется действие установленн 222d35hc 86;го этими нормами порядка. Мно╜гие индивидуальные дела носят соответственн 222d35hc 86; не юрисдикционный, а процедурный характер. Последние, как уже отмечалось, нередко вообще не урегулированы правом с достаточной полнотой. Кроме того, они не содержат в себе элементы спорного правового харак╜тера.

4. Правовое регулирование юрисдикционной административно-процессуальной деятельности придает ей юридический характер и создает основу для возникновения в рамках административного процесса особого вида правовых отношений. Это ≈ администра╜тивно-процессуальные отношения горизонтального типа, то есть в их рамках обеспечивается одинаковый правовой уровень их учас╜тников. Но, как это характерно вообще для административно-пра╜вовых отношений такого типа, равенство сторон имеет силу до оп╜ределенн 222d35hc 86;го момента. Таковым является момент вынесения реше╜ния по данному спору или индивидуальному делу, что относится к прерогативе субъектов процессуальных отношений, в руках кото╜рых сосредоточены юридически-властные полномочия, необходимые для такого решения.

В юрисдикционных правоотношениях практически реализуют╜ся материальные нормы административно-процессуального права. При этом административная юрисдикция, находящая свое выраже╜ние в этих отношениях, прежде всего закрепляется в виде полно╜мочий соответствующих исполнительных органов (должностных лиц) по разрешению административно-правовых споров.

5. Административная юрисдикция как процессуальная катего╜рия служит в конечном счете целям правоохраны, обеспечения ста╜бильного правопорядка в сфере государственн 222d35hc 86;го управления. Своим основным назначением она, следовательно, имеет прежде всего пра╜вовую защиту административно-правовых отношений. Одновременн 222d35hc 86; в рамках административно-юрисдикционной деятельности прак╜тически осуществляется защита и многих других правовых отно╜шений (например, финансовых, трудовых, земельных, природоох-ранительных и т. п.).

В то же время границы административно-процессуальной де╜ятельности горисдикционного характера определены таким образом, что в ее порядке происходит не только защита, но и реализация требований не только материальных административно-процессуаль╜ных норм, но и такого же рода правовых норм других отраслей российского права.



6. Административно-процессуальная деятельность юрисдикци-онного характера в соответствии с действующим законодательством РФ не является исключительной прерогативой исполнительных органов (должностных лиц). Конечно, она достаточно показательна именн 222d35hc 86; для функционирования названных субъектов. Однако во многих случаях она может осуществляться не только во внесудеб╜ном (административном) порядке, но и в судебном, причем сфера административной юрисдикции, осуществляемой различными орга╜нами судебной власти, постоянно расширяется. Так, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 125) и Федеральным законом РФ "О Кон╜ституционном Суде Российской Федерации" последний разрешает споры о компетенции между различными звеньями системы госу╜дарственн 222d35hc 86;й власти, включая и органы исполнительной власти.

Необходимо учитывать также и то, что далеко не все субъек╜ты исполнительной власти наделены всей полнотой полномочий административно-юрисдикционного характера. Как правило, это полномочия, связанные с реализацией дисциплинарной власти, с разрешением жалоб граждан. Полномочия же по разрешению ин╜дивидуальных дел об административных правонарушениях, по при╜менению мер административной ответственн 222d35hc 86;сти закрепляются не за всеми такими субъектами.

7. Административно-процессуальная деятельность базируется на определенн 222d35hc 99;х принципах, которые, во-первых, характерны для государственн 222d35hc 86;-управленческой деятельности в целом, во-вторых, близки по своему характеру к принципам правосудия и, в-треть╜их, отражают специфику административной юрисдикции. К числу таких принципов относятся: законность, компетентность, процессу╜альное равенство сторон, охрана интересов государства и личнос╜ти, достижение материальной истины, доступность, гласность, эко╜номичность, состязательность.

Конечно, не каждый из них выражается столь отчетливо и всесторонне, как при осуществлении юрисдикции в рамках судеб╜ного процесса по гражданским и уголовным делам. Объясняется это тем, что административно-правовые споры, как правило, более про╜сты по своему содержанию, а потому правовая оценка поведения сторон не требует той скрупулезности, каковая характерна для отправления правосудия. Даже при рассмотрении таких споров судами не всегда требуется соблюдение всех процессуальных атри╜бутов (например, при наложении административных взысканий). Оперативность в решении индивидуальных административных дел в силу этого ≈ одна из главных характеристик административной юрисдикции, что не исключает необходимости тщательного разбо╜ра дел, объективно нуждающихся в этом (например, при разреше╜нии споров в Конституционном Суде РФ).

8. Административная юрисдикция имеет своим юридическим результатом соответствующее властное и одностороннее воздей╜ствие, находящее свое конечное выражение в решении вопроса либо о судьбе соответствующего индивидуального административно-пра╜вового акта, являющегося объектом спора, либо о правомерности или неправомерности поведения (действий) тех или иных лиц (органи╜заций), либо, наконец, о необходимости применения соответствую╜щих принудительных мер в интересах восстановления или защи╜ты правопорядка в сфере государственн 222d35hc 86;го управления.

9. Административная юрисдикция нуждается в определенн 222d35hc 99;х формах своего практического выражения в зависимости от харак╜тера индивидуальных административных дел. Эта зависимость пре╜допределяет выделение в рамках единого института административ╜но-юрисдикционной деятельности определенн 222d35hc 99;х ее видов. Каждый из них отличается тем или иным своеобразием, конкретным назна╜чением, организационно-правовыми формами, конкретными субъек╜тами и т. п. На этой базе формируется понятие административного производства, под которым понимается нормативно урегулирован╜ный вид деятельности полномочных субъектов по рассмотрению и разрешению индивиду'алъных административных дел.

Совокупность административных производств ≈ базовая ха╜рактеристика административной юрисдикции. Различия между про╜изводствами проводятся как по субъекту осуществления юрисдик-ционных полномочий, так и по предмету (объекту). С учетом состо╜яния действующего российского законодательства и административ╜но-процессуальных норм можно выделить следующие виды адми╜нистративного производства:

≈ производство по делам об административных правонаруше╜ниях;




≈ дисциплинарное производство;

≈ производство по жалобам;

≈ согласительное производство.

В наибольшей степени урегулировано производство по делам об административных правонарушениях. В меньшей степени это относится к дисциплинарному производству, а также к производ╜ству по жалобам (как правило, действует устаревший нормативный материал). Согласительное производство ≈ новое и пока еще не рег╜ламентированное явление административно-юрисдикционного ха╜рактера.

10. Необходимо особо подчеркнуть, что многие из черт, прису╜щих административной юрисдикции, в той или иной степени мо╜гут быть отнесены и к характеристике административно-процедур╜ных действий. Главное заключается в учете специфики назначе╜ния юрисдикционных и чисто процедурных управленческих акций, что в ряде случаев игнорируется, а потому и приводит к их сме╜шению. Так, без такого учета выделяются, например, производства по комплектованию личного состава исполнительных органов, при╜ватизации имущества, по применению оружия, по изобретениям и открытиям и т. п. Однако поскольку названные виды производств рассматриваются в одном массиве, например, с производством по делам об административных правонарушениях, в котором элементы административно-правового спора налицо, о чем свидетельствует присущий ему элемент состязательности, создается впечатление об универсальном характере административного процесса, что не соот╜ветствует действительности. Не учитывается основное, а именн 222d35hc 86; ≈ предмет производства, который неодинаков для различных вари╜антов административно-процессуальной деятельности.

11. Административная юрисдикция зависит от особенн 222d35hc 86;стей субъекта, уполномоченн 222d35hc 86;го на ее осуществление. По этому крите╜рию можно выделить такого рода юрисдикцию, осуществляемую непосредственн 222d35hc 86; исполнительными органами (должностными ли╜цами), то есть в управленческом (внесудебном) порядке, и осуще╜ствляемую судебными органами.

В административном праве западных стран проблемы админи╜стративно-процессуальной деятельности юрисдикционного характе╜ра, осуществляемой судебными органами, занимают приоритетное положение. Законодательство многих из этих стран широко ориен╜тируется на специфический институт административно-юрисдикци-онной деятельности ≈ административную юстицию. Она прак╜тически осуществляется либо общими, либо специальными админи╜стративными судами (особое развитие этот вид юстиции получил во Франции и ФРГ). При этом под административной юстицией пони╜мается особый процессуальный порядок разрешения администра╜тивно-правовых споров между гражданами и органами государ╜ственн 222d35hc 86;го управления (должностными лицами).

В РФ пока еще система административной юстиции не офор╜милась, хотя ее определенн 222d35hc 99;е элементы всегда наблюдались, а в последнее время они получают заметное развитие. В числе подоб╜ных элементов: судебное разрешение жалоб на неправомерные дей╜ствия исполнительных органов (должностных лиц); рассмотрение и разрешение судами индивидуальных дел об административных пра вонарушениях; разрешение споров между органами исполнитель╜ной власти различных уровней в судебных органах.

В перечисленн 222d35hc 99;х случаях субъектом административной юсти╜ции являются органы, реализующие судебную власть посредством, в частности, административного судопроизводства (ст. 118 Консти╜туции РФ). Из данного конституционного положения вытекает не╜обходимость приведения в единую систему пока разрозненн 222d35hc 99;х ад╜министративно-правовых норм процессуального характера, посвя╜щенн 222d35hc 99;х охране прав и законных интересов граждан, а также и иных участников административно-правовых отношений в рамках адми╜нистративного судопроизводства, осуществляемого как общими су╜дами, так и Конституционным (ст. 125 Конституции РФ) и Высшим Арбитражным (ст. 127 Конституции РФ) Судами.

Таким образом, специального субъекта административной юс╜тиции у нас пока нет. Налицо реализация функций юрисдикции по административным делам во внесудебном или судебном порядке. Вопросы, связанные с осуществлением административной юрисдик╜ции в судебном порядке, имеют существенн 222d35hc 86;е значение в аспекте становления правового государства.

Поскольку не все виды юрисдикционных производств обеспе╜чены качественн 222d35hc 99;ми административно-правовыми нормами, ранее обозначенн 222d35hc 99;е черты административной юрисдикции целесообраз╜но рассмотреть на примере наиболее юридически оформленн 222d35hc 86;го, каковым является производство по делам об административных правонарушениях.