Понятие и система субъектов административного права
ЯНГДЮМХЕ ДНЙСЛЕМРНБ НМКЮИМ
дНЙСЛЕМРШ Х АКЮМЙХ НМКЮИМ

нАЯКЕДНБЮРЭ

Администрация Политология законодательство
Механический Электроника
биологии
география
дом в саду
история
литература
маркетинг
математике
медицина
музыка
образование
психология
разное
художественная культура
экономика





















































Понятие и система субъектов административного права

Администрация



Отправить его в другом документе Tab для Yahoo книги - конечно, эссе, очерк Hits: 1958



ДРУГИЕ ДОКУМЕНТЫ

Исполнительная власть: механизм, соотношение с государственным управлением
ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Издательский договор
Договор на редактуру
ОДЛУКУ О ОСНИВАЊУ ДРУШТВА СА ОГРАНИЧЕНОМ ОДГОВОРНОШЋУ
Правовые акты управления: понятие, юридическое значение
Понятие и виды административных наказаний
Виды государственной службы
Реализация административно-правовых норм
 

Понятие и система субъектов административного пра 646h71fg ;ва

Под субъектом административного пра 646h71fg ;ва понимается лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодатель╜ством РФ могут быть участниками (сторонами) регулируемых ад министративным пра 646h71fg ;вом упра 646h71fg ;вленческих общественных отношений. Круг таких субъектов многообразен. Главное, что объединяет их ≈ это обладание ими особым юридическим качеством, а именно адми╜нистративной пра 646h71fg ;воспособностью.

Административная пра 646h71fg ;воспособность ≈ проявление общей пра 646h71fg ;воспособности, то есть установленной и охраняемой государством пра 646h71fg ;вовыми нормами возможности данного субъекта (гражданина, исполнительного органа и т. п.) вступать в различного рода пра 646h71fg ;во╜вые отношения. Это ≈ способность приобретать соответствующий комплекс юридических обязанностей и пра 646h71fg ;в и нести ответственность за их реализацию. Следовательно, пра 646h71fg ;воспособность является пред╜посылкой возникновения пра 646h71fg ;вовых отношений с участием данного субъекта. Для возникновения административно-пра 646h71fg ;вовых отноше╜ний такой предпосылкой является административная пра 646h71fg ;воспособ╜ность, выражающаяся в определяемой административно-пра 646h71fg ;вовы╜ми нормами возможности данного субъекта приобретать админис╜тративно-пра 646h71fg ;вовые обязанности и пра 646h71fg ;ва и нести юридическую от╜ветственность за пра 646h71fg ;ктическую их реализацию в сфере государ╜ственного упра 646h71fg ;вления.



Административная пра 646h71fg ;воспособность в своей сущности опре╜деляется особенностями указанной сферы. Соответственно каждый, кто нормами административного пра 646h71fg ;ва наделен обязанностями и пра 646h71fg ;вами в этой сфере, рассматривается в качестве субъекта ад╜министративного пра 646h71fg ;ва. Характерным для них свойством является возможность быть участником конкретных административно-пра 646h71fg ;╜вовых отношений, но не само это участие. Следовательно, говоря о субъектах административного пра 646h71fg ;ва, необходимо иметь в виду прежде всего не их перечень, а основные позиции, характеризую╜щие административно-пра 646h71fg ;вовой статус каждого из них (см. подроб╜нее об административно-пра 646h71fg ;вовом статусе конкретных субъектов административного пра 646h71fg ;ва в разделе II).

Субъекты административного пра 646h71fg ;ва могут быть индивидуаль╜ными и коллективными.

К числу индивидуальных субъектов относятся граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Специфическими индивидуальными субъектами являются государственные служа╜щие. Их особенностью является то, что, проявляя себя индивидуаль╜но, они, тем не менее, фактически являются официальными пред╜ставителями того или иного органа исполнительной власти. Есте╜ственно, что это накладывает свой отпечаток на их пра 646h71fg ;вовое поло╜жение, отличая их от иных индивидуальных субъектов админист╜ративного пра 646h71fg ;ва.

К коллективным субъектам относятся различного рода объе╜динения граждан. В их числе различные по своему назначению и статусу организации ≈ государственные и негосударственные.

Государственные организации как субъекты административ╜ного пра 646h71fg ;ва: органы исполнительной власти (государственного упра 646h71fg ;в╜ления); государственные предприятия, учреждения и их различного рода объединения (корпорации, концерны и т. п.); структурные под╜разделения органов исполнительной власти, наделенные собствен╜ной компетенцией.

Негосударственные организации как субъекты административ╜ного пра 646h71fg ;ва: общественные объединения (партии, союзы, обществен╜ные движения и т. п.); органы местного самоупра 646h71fg ;вления; коммерчес╜кие и другие структуры. Лица и организации, являющиеся субъек╜тами административного пра 646h71fg ;ва, могут быть, при соблюдении уста╜новленных административно-пра 646h71fg ;вовыми нормами условий, субъек╜тами административно-пра 646h71fg ;вовых отношений. В связи с этим закономерен вопрос о соотношении понятий "субъект администра╜тивного пра 646h71fg ;ва" и "субъект административно-пра 646h71fg ;вовых отношений". Внешне они совпадают, поскольку перечень и тех и других одина╜ков. Существенные же различия пролегают в плоскости соотноше╜ния таких юридических категорий, как административная пра 646h71fg ;воспо╜собность и дееспособность.

Субъекты административного пра 646h71fg ;ва становятся субъектами административно-пра 646h71fg ;вовых отношений тогда, когда они обладают пра 646h71fg ;ктической способностью реализовать свою административную пра 646h71fg ;воспособность в рамках конкретных административно-пра 646h71fg ;вовых отношений. Но для этого требуется, чтобы они были наделены аб-министративной дееспособностью. Налицо соотношение админи╜стративно-пра 646h71fg ;вового статуса того или иного субъекта администра╜тивного пра 646h71fg ;ва (пра 646h71fg ;воспособность) с процессом его пра 646h71fg ;ктической реализации в условиях упра 646h71fg ;вленческой действительности (дееспо╜собность). Дееспособность также наряду с пра 646h71fg ;воспособностью явля╜ется важнейшим элементом административно-пра 646h71fg ;вового статуса.

На пра 646h71fg ;ктике далеко не всегда возможно проведение четких граней между административной пра 646h71fg ;во- и дееспособностью, хотя условно можно утверждать, что они соотносятся как статическая и динамическая категории. Довольно часто они неразделимы, так как являются по существу двумя элементами единого административ╜но-пра 646h71fg ;вового статуса. Это, в частности, относится к органам испол╜нительной власти, для которых они наступают одновременно, то есть с момента образования и юридического закрепления их компетен╜ции. В компетенции выражается их административная пра 646h71fg ;воспособ╜ность. В ней определяются и полномочия данного органа по учас╜тию в административно-пра 646h71fg ;вовых отношениях, то есть их дееспо╜собность.




Для органов упра 646h71fg ;вления способность участвовать в админист╜ративно-пра 646h71fg ;вовых отношениях фактически является их прямой юридической обязанностью, ибо она есть основное средство реали зации их компетенции, а следовательно, и пра 646h71fg ;воспособности. Ана╜логично решается вопрос об административной дееспособности го╜сударственных служащих, являющихся должностными лицами го╜сударственных предприятий и учреждений. Однако существенная особенность последнего случая выражается в том, что администра╜тивная дееспособность реализуется не самим предприятием или учреждением, а их администрацией, то есть органом упра 646h71fg ;вления.

В качестве субъектов административного пра 646h71fg ;ва можно рас╜сматривать Российское государство, субъекты Федерации, государ╜ственные и негосударственные организации. В такой роли они яв╜ляются носителями административной пра 646h71fg ;воспособности. Однако в конкретных административно-пра 646h71fg ;вовых отношениях они непосред╜ственно не участвуют. Административная дееспособность приходит╜ся на долю представляющих их органов исполнительной власти или упра 646h71fg ;вления в отличие от граждан, сочетающих в себе оба эти юри╜дические качества.

Это означает, что субъектом административно-пра 646h71fg ;вовых отно╜шений являются, например, не республика, не край или область, не завод, не партия и т. п., а их органы упра 646h71fg ;вления.

Характерные для гражданско-пра 646h71fg ;вового регулирования обя╜занности и пра 646h71fg ;ва предоставляются в соответствии с действующим законодательством предприятию (в его разновидностях) как юри╜дическому лицу. Соответственно администрация предприятия субъ╜ектом гражданской пра 646h71fg ;воспособности не является. Однако именно она реализует его гражданско-пра 646h71fg ;вовую дееспособность. Такое спе╜цифическое соотношение административной и гражданской пра 646h71fg ;во-и дееспособности объясняется прежде всего тем, что предприятие не является государственным органом, тем более ≈ органом госу╜дарственного упра 646h71fg ;вления. Потому оно и не наделено упра 646h71fg ;вленчес╜кой компетенцией, составляющей основу административно-пра 646h71fg ;во╜вого статуса. Оно и не может в силу этого быть непосредственным участником административно-пра 646h71fg ;вовых отношений, хотя является субъектом административного пра 646h71fg ;ва. В равной мере с подобных позиций могут быть охарактеризованы и другие коммерческие структуры. Единственный их отличительный признак ≈ админис╜тративная пра 646h71fg ;во- и дееспособность ≈ возникают с момента их го╜сударственной регистрации. Этот момент важен и для определе╜ния статуса общественных объединений как субъектов админист╜ративного пра 646h71fg ;ва и административно-пра 646h71fg ;вовых отношений.

Для характеристики государственных и негосударственных образований категория юридического лица не может быть опреде╜ляющей в административно-пра 646h71fg ;вовом смысле, так как она не вклю╜чает в свое содержание властные полномочия, а лишь свидетель╜ствует о возможности данного субъекта самостоятельно, либо опос╜редованно участвовать в гражданском обороте. В тех случаях, ког да участники административно-пра 646h71fg ;вовых отношений ≈ граждане или общественные объединения, то есть стороны, не наделенные ад╜министративно-властной компетенцией, их административно-пра 646h71fg ;╜вовой статус определяется теми возможностями, которые соответ╜ствующие административно-пра 646h71fg ;вовые (но не гражданско-пра 646h71fg ;вовые) нормы закрепляют за ними непосредственно в сфере государствен╜ного упра 646h71fg ;вления.

Иногда административные пра 646h71fg ;во- и дееспособность не совпа╜дают, что характерно для административно-пра 646h71fg ;вового статуса граж╜дан как субъектов административного пра 646h71fg ;ва и участников админи╜стративно-пра 646h71fg ;вовых отношений: если их административная пра 646h71fg ;во╜способность возникает с момента рождения, то дееспособность, как пра 646h71fg ;вило, ≈ с 16 лет.