Межотраслевые начала в управлении
ЯНГДЮМХЕ ДНЙСЛЕМРНБ НМКЮИМ
дНЙСЛЕМРШ Х АКЮМЙХ НМКЮИМ

нАЯКЕДНБЮРЭ

Администрация Политология законодательство
Механический Электроника
биологии
география
дом в саду
история
литература
маркетинг
математике
медицина
музыка
образование
психология
разное
художественная культура
экономика





















































Межотраслевые начала в управлении

Администрация



Отправить его в другом документе Tab для Yahoo книги - конечно, эссе, очерк Hits: 2139



ДРУГИЕ ДОКУМЕНТЫ

Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
Ограничение административной ответственности
ДОГОВОР №_ о продаже перевозок
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Контроль органов законодательной (представительной) власти
Фонды
Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в управлении
Система правовых актов о государственной службе
 

Межотраслевые начала в управлении

Возникновение системы межотраслевого управления во многом обусловлено необходимостью преодоления ведомственной разобщен╜ности, особенно при организации управления по отраслевому прин╜ципу. Назначением и предпосылками обусловлена главная особен╜ность межотраслевого управления ≈ его координационно-конт╜рольное со& 939g63hj #1076;ержание.

В зависимости от круга субъектов различается межотраслевое управление в широком и узком (специальном) смысле слова.

В широком смысле слова межотраслевое управление есть уп╜равленческая деятельность всех органов управления, состоящая в реализации возложенных на них функций и полномочий межотрас╜левого значения. Их система, компетенция, структура, методы и формы деятельности образуют организационно-правовой механизм межотраслевого управления. Особенность заключается в направле╜нии работы этого механизма, получающем в его системе организа╜ционное, но преимущественно правовое обеспечение. Строго говоря, межотраслевое управление является вариантом территориального управления. Обеспечиваемое ими межотраслевое управление в ка╜кой-то мере со& 939g63hj #1087;ряжено также с территориальным социально-эко╜номическим развитием и наоборот.



Среди субъектов межотраслевого управления в решении меж╜отраслевых проблем главная роль принадлежит органам общей ком╜петенции. Прежде всего они объединяют и направляют комплекс╜ное со& 939g63hj #1094;иально-экономическое развитие на данной территории.

До недавнего времени основой представления о межотраслевом управлении в узком смысле являлся Указ Президента РФ от 30 сентября 1992 г. "О системе центральных органов федеральной ис╜полнительной власти", в котором оно обозначается как особый вид управления, осуществляемый министерствами, государственными комитетами РФ.

В Указе же Президента РФ от 14 августа 1996 г. "О системе федеральных органов исполнительной власти" межотраслевая ко╜ординация увязывается лишь с деятельностью государственных комитетов РФ, федеральных комиссий России. Но координацион╜ные функции в установленных случаях могут осуществлять также определенные министерства, деятельность которых по своему су╜ществу имеет межотраслевой характер (министерства финансов, труда и социального развития РФ и др.).

Субъектами межотраслевого управления в узком смысле яв╜ляются органы, не имеющие в основном отраслевого профиля дея╜тельности и специализирующиеся на выполнении межотраслевых функций. Предпосылками такого управления являются межотрас╜левой характер и внеотраслевая значимость специализированных функций. Органы, выполняющие специализированные межотрасле╜вые функции, создаются в форме министерств, государственных комитетов и др. Они осуществляют полномочия, главным образом, в отношении организационно не подчиненных им органов исполни╜тельной власти, а также предприятий, учреждений и организаций.

Субъекты межотраслевого управления обладают надведом-ственными полномочиями именно межотраслевого характера. Они могут касаться вопросов, имеющих значение для нескольких отрас╜лей, либо конкретных отраслей, а также других субъектов межот╜раслевого управления.

К субъектам межотраслевого управления относятся, в частно╜сти, следующие органы.

Министерство экономического развития и торговли Российс╜кой Федерации (Минэкономразвития России) в соответствии с По╜ложением о нем от 21 декабря 2000 г.1 является федеральным ор╜ганом исполнительной власти, осуществляющим разработку и реа╜лизацию государственной социально-экономической политики, вклю╜чая единую государственную торговую политику, определение пу╜тей развития экономики и методов ее регулирования, обеспечива╜ющих социально-экономический прогресс и устойчивое развитие РФ. На него возложены координация и регулирование внешнеэко╜номической деятельности как части общих отношений с иностран╜ными государствами; координация деятельности федеральных ор╜ганов исполнительной власти в области внутренней торговли, обще╜ственного питания и туризма. Оно является уполномоченным феде╜ральным органом исполнительной власти в области: экспортного контроля; контроля за проведением конкурсов на размещение зака╜зов на поставки (товаров, работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения; лицензирования отдельных видов деятельности; аккредитации представительств иностранных юриди╜ческих лиц, осуществляющих деятельность в области туризма, фи╜лиалов иностранных юридических лиц.

С точки зрения множественности и разнообразия задач и фун╜кций, возложенных на Минэкономразвития России, оно не являет╜ся функционально специализированным органом межотраслевого управления. В отличие от других федеральных органов межотрас╜левого управления данное министерство ≈ универсальный орган, осуществляющий огромный комплекс задач и функций, относящих╜ся к многочисленным и разнообразным отраслям, сферам, видам деятельности не только внутри РФ, но и с ее внешнеэкономичес╜кими отношениями.

Это обстоятельство повлияло на характер его компетенции, осо╜бенности которого проявляются в следующем. Во-первых, ее межот╜раслевой аспект усматривается в том, что министерство: а) осуще╜ствляет функции, охватывающие все отрасли, сферы, сектора и т. д. экономики РФ, например, разрабатывает в установленном по╜рядке государственные прогнозы социально-экономического разви╜тия РФ, ее субъектов и регионов, отраслей и секторов экономики на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды и т. п.; б) осуществляет определенные функции в отношении многих кон╜кретных отраслей и сфер его деятельности: государственное регу╜лирование внешнеэкономической деятельности; разработку и реа╜лизацию государственной политики в области внутренней торгов╜ли, сферы услуг; разработку прогнозных материалов для обоснован╜ности военного строительства и т. д. В данном случае Минэконом-развития России может быть признано межотраслевым постольку, поскольку его деятельностью в какой-то степени охватывается не╜сколько конкретных отраслей (в этом случае его точнее было бы называть многоотраслевым).

Во-вторых, отраслевые функции, которыми по своему существу являются функции, осуществляемые в отношении конкретных от╜раслей.

В-третьих, значительный удельный вес функций связан с кон╜кретными сферами и задачами, хотя многие из них могут затраги╜вать межотраслевые и иные отношения: анализ и подготовку пред╜ложений о совершенствовании структуры федеральных органов ис╜полнительной власти; разработку проекта государственного оборон╜ного заказа и участие в обеспечении такого заказа, и т. д.

В-четвертых, в деятельности министерства одним из важней╜ших является региональный аспект. В частности, на него возложе╜ны разработка и проведение государственной политики, направлен╜ной на обеспечение устойчивого развития РФ, включая разработ╜ку совместно с заинтересованными федеральными органами испол╜нительной власти основных принципов региональной экономической политики и экономических основ федеративных отношений.

Следует подчеркнуть, что статус Минэкономразвития России определен таким образом, что его деятельность должна оказывать ту или иную степень влияния практически на все стороны социаль╜но-экономического развития страны, в частности, анализ состояния и прогнозы развития; общие направления финансовой, бюджетной, налоговой, денежно-кредитной, валютно-кредитной и таможенно-тарифной политики РФ; обеспечения единства экономического про╜странства и свободы экономической деятельности; обеспечения эко╜номической безопасности и стратегии устойчивого развития стра╜ны и т. д.

Минэкономразвития России осуществляет свои полномочия во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местно╜го самоуправления и общественными объединениями. Формами вза╜имодействия чаще всего является участие указанных органов в разработке (подготовке) тех или иных вопросов либо их совместная разработка. По ряду направлений Минэкономразвития России ко╜ординирует их деятельность.

Минэкономразвития России имеет право издавать в установ╜ленном порядке в пределах своей компетенции нормативные пра╜вовые акты.

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России)'призвано, во-первых, обеспечивать проведение единой го╜сударственной финансовой политики; во-вторых, осуществлять об╜щее руководство организацией финансов в стране.

По ряду вопросов его функции пересекаются с Минэкономраз╜вития России, особенно в том, что касается прогнозно-аналитичес╜кой деятельности, связанной с состоянием и социально-экономичес╜ким развитием страны. Особенное в его функциях обусловлено спе╜цификой и содержанием финансовой деятельности (см. гл. 29).

Министерство труда и социального развития Российской Фе╜дерации (Минтруда России) призвано обеспечить проведение еди╜ной государственной политики, а также осуществлять управление в сфере труда, занятости и социальной защиты населения. На него возложена координация деятельности в этих сферах других феде╜ральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Основные задачи, функции и полномочия Минтруда России определены в Положении о нем, утвержденном Правительством РФ 23 апреля 1997 г.1

На Минтруда России возложено также осуществление государ╜ственного управления охраной труда в Рф. Оно координирует де╜ятельность служб охраны труда федеральных органов исполнитель╜ной власти, а также осуществляет взаимодействие с органами ис╜полнительной власти по труду (в их составе также образуются под╜разделения по охране труда) субъектов РФ в реализации государ╜ственной политики в области охраны труда.

В составе центрального аппарата Минтруда РФ создан депар╜тамент, а также территориальные органы этого министерства по регулированию коллективных трудовых споров. Данные департа╜мент и территориальные органы образуют службу по регулирова╜нию коллективных трудовых споров, систему, в которую могут вхо╜дить соответствующие подразделения органов исполнительной вла╜сти субъектов РФ. Служба действует в соответствии с Положени╜ем о службе по урегулированию коллективных трудовых споров, утвержденным Правительством РФ 15 апреля 1996 г. № 468. Основ╜ными задачами службы являются содействие по урегулированию коллективных трудовых споров, организация примирительных про╜цедур и участие в них, осуществление мер по предупреждению и разрешению коллективных трудовых споров.

В области занятости Минтруда России наряду с другими раз╜нообразными задачами и функциями в межотраслевом плане орга╜низует и координирует разработку федеральной программы содей╜ствия занятости населения, программ создания и развития рабочих мест и т. п.



Минтруда России занимается осуществлением многих задач общегосударственного значения, но не все они относятся к сфере межотраслевого управления.

Правовые акты Минтруда России по вопросам, отнесенным к его компетенции, обязательны для исполнения министерствами и другими органами исполнительной власти, а также предприятия╜ми, учреждениями и организациями.

Государственный таможенный комитет Российской Федера╜ции (ГТК России) ≈ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации. ГТК России соединяет в себе двоякого рода функции: а) правоохранительного характера; б) регулирова╜ния таможенными средствами экономики. Последняя функция имеет межотраслевое значение.

Министерство имущественных отношений РФ (МИО России) создано Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. "О структуре федеральных органов исполнительной власти в порядке преобра╜зования бывшего Министерства государственного имущества РФ". Ему передана также часть функций упраздненного этим же указом Государственного комитета РФ по земельной политике.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 июля 2000 г. "Вопросы Министерства имущественных отношений Рф"1 данное министерство является федеральным органом исполнитель╜ной власти, осуществляющим проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений; при╜ватизацию, управление и распоряжение государственным имуще╜ством и земельными ресурсами в пределах своей компетенции; ре╜гулирование деятельности на рынке недвижимости и при осуществ╜лении оценочной деятельности; координацию в случаях, установлен╜ных законодательством РФ, деятельности в области имущественных и земельных отношений иных федеральных органов исполнитель╜ной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

В своей деятельности МИО России руководствуется Федераль╜ным законом от 21 декабря 2001 г. "О приватизации государствен╜ного и муниципального имущества"1, а также нормативными пра╜вовыми актами, устанавливающими компетенцию бывшего Мини╜стерства государственного имущества РФ2, правопреемником кото╜рого оно является.

В области имущественных отношений указанное министерство осуществляет: а) полномочия по управлению и распоряжению объ╜ектами федеральной собственности; б) координацию деятельности в процессе приватизации и управления федеральной собственностью.

МИО России разрабатывает государственную программу при╜ватизации, организует и контролирует ее реализацию; разрабаты╜вает проекты нормативных правовых актов по вопросам привати╜зации, управления и распоряжения объектами федеральной соб╜ственности, привлечения инвестиций; организует правовое обеспе╜чение и осуществляет методическое руководство в области прива╜тизации, управления и распоряжения объектами федеральной соб╜ственности; обеспечивает защиту имущественных прав и интересов государства на территории РФ и за рубежом.

МИО России управляет и распоряжается имуществом, нахо╜дящимся в федеральной собственности. Оно вправе принимать ре╜шения о приватизации находящихся в федеральной собственности предприятий; передавать объекты этой собственности Российскому фонду федерального имущества для продажи. Ему поручена раз╜работка и осуществление мероприятий по приватизации находящих╜ся в федеральной собственности объектов недвижимости (включая земельные участки) и управлению этими объектами.

На него возложено оформление закрепления федерального го╜сударственного имущества в хозяйственное ведение и оперативное управление. Оно дает согласие на продажу недвижимого имущества, закрепленного в хозяйственном ведении, на передачу его в аренду или залог либо на распоряжение этим имуществом иным способом. МИО является держателем принадлежащих РФ акций (вкладов, до╜лей), закрепленных в федеральной собственности, а также Золотой акции; представляет интересы РФ по закрепленным в федеральной собственности акциям (вкладам, паям) в уставных капиталах орга╜низаций, основанных на объединении капиталов различных соб╜ственников.

В его функции входит контроль за использованием по назна╜чению и сохранностью имущества, находящегося в федеральной собственности, и составление его реестра; оно назначает и прово╜дит документальные и иные проверки (ревизии, инвентаризации); назначает аудиторские проверки деятельности федеральных пред╜приятий, учреждений и иных юридических лиц; организует рабо╜ту по проведению экспертизы и оценке стоимости имущества, на╜ходящегося в федеральной собственности.

К компетенции МИО России отнесены: подготовка предложе╜ний о создании и ликвидации федеральных унитарных предприя╜тий; реорганизация по согласованию с соответствующими федераль╜ными органами государственной власти федеральных предприятий без изменения форм их собственности; назначение в пределах его компетенции представителей государства в органы управления ак╜ционерных обществ и других хозяйствующих субъектов, основан╜ных на объединении капиталов и акции (вклады, доли) которых закреплены в федеральной собственности или учредителем которых это министерство является на момент назначения представителя.

Ему предоставлено право утверждать уставы федеральных унитарных предприятий, заключать, изменять и расторгать кон╜тракты с руководителями таких предприятий в пределах полномо╜чий, делегированных Правительством РФ.

МИО России причастно к реализации инвестиционных про╜грамм, программ по предотвращению несостоятельности (банкрот╜ства) федеральных предприятий, функционированию рынка ценных бумаг, к осуществлению полномочий в отношении имущества РФ, находящегося за рубежом и т. д. Оно осуществляет лицензирова╜ние определенных видов деятельности.

МИО России издает в пределах своей компетенции норматив╜ные акты по вопросам приватизации, управления и распоряжения объектами федеральной собственности, дает разъяснения этих нор╜мативных актов и государственной программы приватизации госу╜дарственных и муниципальных предприятий.

МИО России возглавляет систему, в которую входят также его территориальные органы (территориальные агентства) по привати╜зации и управлению федеральной собственностью. Оно руководит деятельностью своих территориальных органов и вправе отменять их решения, принятые ими с нарушением законодательства РФ или превышением предоставленных им полномочий.

Компетенция указанных органов определена Типовым положе╜нием о комитете по управлению имуществом края, области, утвер╜жденным постановлением Правительства РФ1.

МИО России вправе поручать этим органам осуществление его полномочий.

Министерство РФ по антимонопольной политике и поддер╜жке предпринимательства является федеральным органом испол╜нительной власти. Согласно Положению о данном Министерстве, ут╜вержденному Правительством РФ 12 июня 1999 г.1, оно призвано проводить государственную политику и осуществлять управление в области предупреждения, ограничения и пресечения монополис╜тической деятельности, недобросовестной конкуренции, развития предпринимательства и конкуренции на товарных рынках, обеспе╜чения контроля за соблюдением законодательства РФ о защите прав потребителей и о рекламе, о регулировании и контроле деятель╜ности субъектов естественных монополий в области связи и транс╜порта.

Применительно к этим сферам (направлениям) деятельности определены его основные задачи, функции и полномочия.

Министерство призвано содействовать формированию рыноч╜ных отношений на основе развития конкуренции и предпринима╜тельства; предупреждать, ограничивать и пресекать монополисти╜ческую деятельность и недобросовестную конкуренцию. Оно разра╜батывает и осуществляет меры по демонополизации производства; контролирует соблюдение антимонопольных требований при созда╜нии, слиянии и присоединении объединений коммерческих органи╜заций, ликвидации и разделении (выделении) государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также при приобрете╜нии акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций; в случаях, установленных законодательством РФ, согласовывает решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуп╜равления по вопросам создания, реорганизации и ликвидации хо╜зяйствующих субъектов.

Министерство принимает участие в разработке государствен╜ной политики в области защиты прав потребителей, обеспечивает взаимодействие органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений в области защиты прав потребителей.

Разнообразны его функции в области развития предпринима╜тельства, особенно малого и среднего. Оно осуществляет государ╜ственное регулирование, межотраслевую и межрегиональную коор╜динацию в сфере развития и поддержки малого предприниматель╜ства.

Министерство применяет методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий в области связи и на транспорте, предусмотренные законодательством РФ о естественных монополи╜ях, включая ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уров╜ня, и т. д.




Министерство наделено рядом существенных полномочий по непосредственному применению мер административного воздей╜ствия за нарушение законодательства РФ, контроль за соблюдением которого на него возложен. Так, ему предоставлено право давать обязательные для исполнения предписания, предусмотренные ан╜тимонопольным законодательством РФ, законодательством РФ о защите прав потребителей, о рекламе и о естественных монополи╜ях; принимать решения о принудительном разделении хозяйству╜ющих субъектов1, занимающих доминирующее положение на рын╜ке и осуществляющих монополистическую деятельность и т. д.

В Министерстве образуется Правление для определения на╜правлений его деятельности по регулированию его естественных монополий в области связи и на транспорте и принятию решений по вопросам введения, изменения или прекращения регулирования, а также применения предусмотренных законодательством о есте╜ственных монополиях методов регулирования.

Министерство решает возложенные на него задачи непосред╜ственно, а также через создаваемые им территориальные органы, осуществляющие свою деятельность на основе положений о них, утверждаемых Министерством. Положение о его территориальном управлении утверждено им 9 февраля 2000 г.2

Государственный комитет Российской Федерации по стандар╜тизации и метрологии (Госстандарт России) осуществляет разно-плановую деятельность. Его основные задачи, функции и полномо╜чия вытекают из законов РФ от 10 июня 1993 г. "О стандартиза╜ции"3, "О сертификации продукции и услуг"4, от 27 апреля 1993 г. "Об обеспечении единства измерений"5.

Законом о стандартизации на Госстандарт России возложено государственное управление стандартизацией России, включая ко╜ординацию деятельности федеральных органов исполнительной власти РФ, взаимодействие с органами государственной власти субъектов РФ, в том числе с техническими комитетами по стандар╜тизации, с субъектами хозяйственной деятельности. Он формиру╜ет и реализует государственную политику в области стандартиза╜ции; устанавливает правила применения международных стандар╜тов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации на террито╜рии РФ; устанавливает в государственных стандартах государствен╜ной системы стандартизации общие организационно-технические правила проведения работ по стандартизации, формы и методы вза╜имодействия субъектов хозяйственной деятельности друг с другом, с государственными органами управления.

В соответствии с Законом о сертификации продукции и услуг Госстандарт России формирует и реализует государственную по╜литику в области сертификации, устанавливает общие правила и рекомендации по проведению сертификации на территории РФ; проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия, действующих на территории РФ.

По Закону об обеспечении единства измерений Госстандарт России осуществляет государственное управление деятельностью по обеспечению единства измерений в РФ. На него возложена межре╜гиональная и межотраслевая координация по обеспечению единства измерений в РФ. К его компетенции относится установление пра╜вил создания, утверждения, хранения и применения эталонов еди╜ниц величин; определение общих метрологических требований к средствам, методам и результатам измерений. Он руководит дея╜тельностью Государственной метрологической службы и иных го╜сударственных служб обеспечения единства измерений.

На Госстандарт России возложен государственный контроль и надзор за соблюдением требований государственных стандартов, за соблюдением правил обязательной сертификации и за сертифици╜рованной продукцией, государственный метрологический контроль и надзор.

Полномочия государственных инспекторов системы Госстан╜дарта России по осуществлению указанных видов контроля и над╜зора определены соответствующими законами. В частности, они наделены определенными полномочиями по применению мер адми╜нистративного принуждения. Например, главные государственные инспекторы по надзору за государственными стандартами РФ, рес╜публик, краев, областей имеют право принимать постановления о применении к субъектам хозяйственной деятельности штрафов за нарушение обязательных требований государственных стандартов; главные государственные инспекторы и инспекторы по обеспечению единства измерений имеют право при необходимости изымать сред╜ства измерений из эксплуатации; давать обязательные предписа╜ния и устанавливать сроки устранения нарушений метрологичес╜ких правил и норм, и др.

Полномочия Госстандарта России в конкретизированном виде отражены в Положении о Государственном комитете Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 7 мая 1999 г.1 с уче╜том того, что он является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление стандарти╜зацией, деятельностью по обеспечению единства измерений, госу дарственное регулирование и межотраслевую координацию работ по сертификации в Российской Федерации.

Государственный комитет по статистике Российской Феде╜рации (Госкомстат России). По положению о нем, утвержденному Правительством РФ 2 февраля 2001 г.1, он является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере государ╜ственной статистики. Он призван обеспечивать официальной ста╜тистической информацией, являющейся частью государственных информационных ресурсов, о социально-экономическом и демогра╜фическом положении страны органы государственной власти РФ и ее субъектов, органы местного самоуправления, граждан и орга╜низации.

Госкомстат России ежегодно разрабатывает и вносит в Прави╜тельство федеральную программу статистических работ, формиру╜емую на основе предложений органов исполнительной власти РФ и ее субъектов и других пользователей статистической информации.

Основными задачами Госкомстата России являются: реализа╜ция государственной политики в области государственной статисти╜ки; представление официальной статистической информации Пре╜зиденту РФ, Федеральному Собранию, в Правительство РФ, феде╜ральные органы исполнительной власти, аналогичные органы субъ╜ектов РФ, органы местного самоуправления, суды, органы прокура╜туры, организациям и гражданам; разработка и совершенствование системы статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы; координация федеральных органов исполнительной власти по формированию государственных инфор╜мационных ресурсов в области государственной статистики и др.

Госкомстат России утверждает официальную статистическую методологию, обязательную для федеральных органов исполнитель╜ной власти, органов государственной власти субъектов РФ и мест╜ного самоуправления, юридических лиц, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридическо╜го лица при проведении государственных статистических наблю╜дений.

Госкомстат России разрабатывет предложения по приоритет╜ным направлениям развития государственной статистики, их науч╜но-методологическому, правовому, организационно-техническому, финансовому и кадровому обеспечению. Он организует проведение государственных статистических наблюдений и обработку их ре╜зультатов в соответствии с официальной статистической методоло╜гией, организует сбор и обработку бухгалтерской отчетности орга╜низаций и обеспечивает пользователей данными этой отчетности и выполняет другие функции.

Госкомстат вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам государственной статистики, обязательные для выполне╜ния федеральными органами исполнительной власти, органами ис╜полнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуп╜равления, юридическими лицами, гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Госкомстат России осуществляет возложенные на него задачи и функции непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные ему организации. Данный Комитет, его территориальные органы и подведомственные ему организации со╜ставляют единую систему государственной статистики.

Российское агентство по государственным резервам создано для управления государственным материальным резервом. Он яв╜ляется федеральным органом исполнительной власти. На него воз-^ложено осуществление государственного регулирования и межот╜раслевой координации в области формирования, размещения, хра╜нения, использования, пополнения, замены и освежения запасов го╜сударственного материального резерва. Его основными обязанностя╜ми являются: разработка государственной политики в указанной об╜ласти; разработка и внесение предложений в Правительство РФ ho накоплению и выпуску материальных ценностей государственного резерва; организация поставки материальных ценностей в государ╜ственный резерв и выпуска из него материалов и товаров; контроль за формированием, хранением и использованием мобилизационно╜го резерва на предприятиях, в учреждениях и организациях, кото╜рым установлены мобилизационные задания; обеспечение устойчи╜вого функционирования системы государственного резерва и др.

Агентство разрабатывает в составе государственного оборон╜ного заказа проекты ежегодных заданий по закладке, заимствова╜нию и разбронированию материальных ценностей государственно╜го резерва. Он осуществляет функции государственного заказчика на поставку материальных ценностей в государственный резерв (кроме мобилизационного резерва); определяет территориальное размещение материальных ценностей государственного резерва (кроме мобилизационного резерва); организует и осуществляет кон╜троль за сохранностью материальных ценностей государственного резерва и т. д.



Особенностью правового положения агентства является то, что оно возглавляет единую систему государственного резерва, кото╜рую образуют агентство, его территориальные управления, пред╜приятия, учреждения и организации, осуществляющие формиро╜вание, хранение и обслуживание государственного резерва.

Запасы государственного резерва и другие объекты его систе╜мы, а также земельные участки, на которых они размещены, явля╜ются федеральной собственностью.

Предприятия, учреждения и организации системы государ╜ственного резерва являются режимными объектами, охрана кото╜рых обеспечивается ведомственной военизированной охраной.

Поэтому агентство соединяет в своих руках определенные фун╜кции как межотраслевого (межведомственного), так и отраслевого управления с учетом особенностей предмета и целей деятельности входящих в его систему предприятий, учреждений и организаций. В частности, агентство вправе планировать и организовывать фи╜нансово-хозяйственную деятельность системы государственного ре╜зерва, создавать, реорганизовывать и ликвидировать подведом╜ственные территориальные управления, учреждения и организации; отменять незаконные акты подведомственных территориальных уп╜равлений, предприятий, организаций и учреждений и т. д.

Правовые акты, издаваемые агентством, действуют на всей территории РФ и обязательны к исполнению.

Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг (ФКЦБ Рос╜сии) является федеральным органом исполнительной власти по проведению государственной политики в области рынка ценных бумаг, контролю деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, обеспечению прав инвесторов, акционеров и вклад╜чиков. ФКБЦ России является коллегиальным органом, в своей де╜ятельности руководствуется Федеральным законом "О рынке цен╜ных бумаг" от 22 апреля 1996 г.1, а также Положением о нем, ут╜вержденным Президентом РФ 1 июля 1996 г. (в редакции Указа Президента РФ от 3 апреля 2000 г.2).

К ведению комиссии отнесена разработка основных направле╜ний развития рынка ценных бумаг; координация деятельности фе╜деральных органов исполнительной власти по вопросам регулиро╜вания рынка ценных бумаг; утверждение стандартов эмиссии цен╜ных бумаг, проспектов эмиссий ценных бумаг эмитентов; разработка и утверждение унифицированных стандартов и правил осуществ╜ления профессиональной деятельности с ценными бумагами; уста╜новление обязательных требований и условий допуска ценных бу╜маг к их публичному размещению и обращению, котированию, рас-четно-депозитарной деятельности и т. д.

На ФКЦБ России возложены определенные лицензионные функции в сфере ее деятельности. Она устанавливает порядок ли╜цензирования и лицензирует различные виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг саморегулируемых организа╜ций профессиональных участников рынка ценных бумаг, приоста╜навливает и аннулирует выданные лицензии.

Важным направлением ее деятельности является участие в правотворчестве. Она разрабатывает проекты законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам регулирования рынка ценных бумаг, лицензирования деятельности его професси╜ональных участников, саморегулируемых организаций профессио╜нальных участников рынка ценных бумаг, контроля за соблюдени╜ем законодательных и иных правовых актов о ценных бумагах, про╜ведения их экспертизы. С ФКЦБ России подлежат согласованию издаваемые федеральными органами исполнительной власти нор╜мативные правовые акты по вопросам регулирования рынка цен╜ных бумаг, деятельности профессиональных и саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка ценных бумаг.

Данная комиссия контролирует соблюдение эмитентами, про╜фессиональными участниками рынка ценных бумаг, саморегулиру╜емыми организациями профессиональных участников рынка ценных бумаг законодательства РФ о ценных бумагах, стандартов и требо╜ваний комиссий.

ФКЦБ России выполняет и другие задачи и функции.

По вопросам своей компетенции ФКЦБ России издает поста╜новления, обязательные для исполнения федеральными органами исполнительной власти, аналогичными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также профессиональными участниками и саморегулируемыми организациями участников рын╜ка ценных бумаг.

При ФКЦБ России действует Комиссия по рассмотрению дел о нарушении законодательства РФ о защите прав и законных ин╜тересов на рынке ценных бумаг.

ФКЦБ России вправе обращаться в арбитражный суд с иском о ликвидации юридического лица, нарушившего законодательство РФ о ценных бумагах, и о применении к нарушителю санкций, ус╜тановленных законодательством РФ.

ФКЦБ России руководит своими региональными отделениями на территории РФ, создаваемыми ею по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ. Отделения действуют на ос╜новании положения, утверждаемого ФКЦБ России, и обеспечива╜ют: выполнение установленных законодательством РФ норм, пра╜вил и условий функционирования фондового рынка; реализацию принимаемых ФКЦБ России решений; контроль деятельности про╜фессиональных участников рынка ценных бумаг.

Межведомственная комиссия по защите государственной тай╜ны образована в соответствии с Законом РФ "О государственной тайне"1. Основы ее статуса определены Положением о ней, утвер╜жденным Указом Президента РФ от 20 января 1996 г. № 712.

Межведомственная комиссия является коллегиальным органом, созданным для координации деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъек╜тов РФ по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методи╜ческих документов, обеспечивающих реализацию федерального за╜конодательства о государственной тайне.

Межведомственная комиссия формирует перечень должност╜ных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочи╜ями по отнесению тех или иных сведений к государственной тай╜не1, а также перечень сведений, отнесенных к государственной тай╜не. Комиссия подготавливает предложения по правовому регулиро╜ванию защиты государственной тайны. Она определяет порядок рас-секречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, и выполняет другие задачи и функции.

Решения межведомственной комиссии, принятые в соответ╜ствии с ее полномочиями, обязательны для исполнения федераль╜ными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, предпри╜ятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Имеются и другие органы исполнительной власти, осуществ╜ляющие межотраслевые или межведомственные функции.

Нормативные акты органов межотраслевого управления час╜то распространяют свое действие не только на подведомственные органы и другие организации, но и на граждан, регулируя таким образом отношения в обществе в целом. Такая практика признана официально, является легитимной, но вызывает сомнение с точки зрения ее правильности. Усиление гарантий прав и законных ин╜тересов граждан предполагает, чтобы их отношения с государствен╜ными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами регулировались законодательными актами и, в ограниченных случаях, актами органов исполнительной влас╜ти общей компетенции. Это явилось бы юридической преградой для преувеличения ведомственных интересов, ведомственного произвола и ведомственной вакханалии. Но ныне это не вопрос права: данный тезис ≈ не больше, чем ориентация в осмыслении возможного ва╜рианта решения проблемы.

Надведомственные полномочия субъектов межотраслевого уп╜равления следует отличать от такого рода полномочий органов от╜раслевого управления, направленных на проблемы соответствующих отраслей. Например, Министерство образования РФ может прини╜мать акты по вопросам высшего образования, обязательные для всех министерств, государственных комитетов и ведомств, имеющих в своем ведении вузы, а также для самих вузов, независимо от их подведомственности.

По отношению к межотраслевому отраслевое управление за╜нимает в известной степени подчиненное положение. Непосредст╜венно разрешая межотраслевые вопросы, органы межотраслевого управления координируют и регулируют деятельность отраслевых органов.