ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ
ЯНГДЮМХЕ ДНЙСЛЕМРНБ НМКЮИМ
дНЙСЛЕМРШ Х АКЮМЙХ НМКЮИМ

нАЯКЕДНБЮРЭ

Администрация Политология законодательство
Механический Электроника
биологии
география
дом в саду
история
литература
маркетинг
математике
медицина
музыка
образование
психология
разное
художественная культура
экономика





















































ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ

Администрация



Отправить его в другом документе Tab для Yahoo книги - конечно, эссе, очерк Hits: 3005



ДРУГИЕ ДОКУМЕНТЫ

Создание и ликвидация предприятий и учреждений
Фонды
Правовые акты управления: понятие, юридическое значение
Контроль органов исполнительной власти
Основы административно-правового статуса граждан Российской Федерации
Понятие и виды государственных служащих
Виды органов исполнительной власти
Административное принуждение: сущность, виды
Понятие административно-правовых методов
КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
 

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ

Особыми условиями, влекущими корректировку в организации управления, являются:

а) чрезвычайные ситуации природного и технологического ха╜рактера;

б) чрезвычайное положение;

в) военное положение;

г) иные обстоятельства, вызывающие нарушение нормальных  626j97bg 091;словий жизни и необходимость формирования управления, при╜способленного для их устранения.

Особенности управления в чрезвычайных  626j97bg 089;итуациях природ╜ного и технологического характера предусмотрены Федеральным законом от 11 ноября 1994 г. "О защите населения и территорий от чрезвычайных  626j97bg 089;итуаций природного и технологического харак╜тера"1. В этом законе под чрезвычайной'ситуацией понимается об╜становка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой че╜ловеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей при╜родной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.



Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных  626j97bg 089;итуаций сформирована единая государственная система, объединяющая ор╜ганы исполнительной власти и местного самоуправления, а также организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных  626j97bg 089;итуаций.

Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1113 утверждено специальное Положение о единой государственной си╜стеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных  626j97bg 089;итуаций2. Им определяются принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и порядок взаимодействия основных  626j97bg 089;трук╜тур, а также регулируются основные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных  626j97bg 089;итуаций (РСЧС).

В законе конкретизированы полномочия органов государствен╜ной власти и местного самоуправления в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных  626j97bg 089;итуаций. Основная их направлен╜ность ≈ предупреждение таких ситуаций. Непосредственное госу╜дарственное управление в области защиты населения и террито╜рий от чрезвычайных  626j97bg 089;итуаций возложено на федеральные орга╜ны исполнительной власти. Обязанности этих органов по предуп╜реждению чрезвычайных  626j97bg 089;итуаций являются органической частью их компетенции, осуществляемой в обычных  626j97bg 091;словиях. По отноше╜нию к подведомственным организациям они разрабатывают и осу╜ществляют организационные и инженерно-технические меропри╜ятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных  626j97bg 089;итуациях; утверждают отраслевые нормы и пра╜вила безопасности производства, технологических процессов, про╜дукции, а также правила защиты работника организаций от чрез╜вычайных  626j97bg 089;итуаций и т. д.

В чрезвычайных  626j97bg 089;итуациях проводят аварийно-спасательные и иные неотложные работы.

Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных  626j97bg 073;едствий Рос╜сийской Федерации (МЧС России)1 является специальным феде╜ральным органом исполнительной власти, осуществляющим госу╜дарственное управление и координацию федеральных  626j97bg 086;рганов ис╜полнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных  626j97bg 089;итуаций. Оно образует подведомственные ему тер╜риториальные органы соответствующего профиля.

Закон определяет также права и обязанности предприятий, учреждений и организаций, а также граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных  626j97bg 089;итуаций.

Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 675 "О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации" введено обязательное декларирование безопасности промышленных  626j97bg 086;бъектов, деятельность которых связана с повышен╜ной опасностью производства. Декларированию подлежат объекты независимо от их организационно-правовой формы. В декларации обосновывается безопасность проекта и действующего промышлен╜ного объекта, определяются характер и масштабы опасности тех╜нологических процессов и в соответствии с этим предусматриваются меры по обеспечению безопасности производства, населения, окру жающей среды, регламентируются действия персонала в аварий╜ных  626j97bg 089;итуациях.

Постановлением Правительства РФ от 24 июля 1995 г. № 738 утвержден Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных  626j97bg 089;итуаций. Им определены основные задачи, формы и методы подготовки населения в области защиты от чрезвычай╜ных  626j97bg 089;итуаций природного и техногенного характера, а также группы населения, которые проходят подготовку к действиям в чрезвычай╜ных  626j97bg 089;итуациях. Подготовка населения к действиям в таких ситуа╜циях осуществляется на предприятиях, в учреждениях и органи╜зациях независимо от их организационно-правовых форм, а также по месту жительства.

Методическое руководство, координация и контроль за подго╜товкой населения возложены на МЧС России.

Особенности управления вызываются именно чрезвычайными ситуациями и необходимостью их ликвидации. Так, при чрезвы╜чайных  626j97bg 089;итуациях Президент РФ при обстоятельствах и в поряд╜ке, предусмотренных  626j97bg 092;едеральным законом, может ввести на тер╜ритории РФ или в отдельных  626j97bg 077;е местностях чрезвычайное поло╜жение. Он может принимать решение о привлечении к ликвидации чрезвычайных  626j97bg 089;итуаций Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования.

МЧС России в этих условиях осуществляет разнообразные задачи и функции, в том числе руководство работами по ликвида╜ции крупных  626j97bg 072;варий, катастроф и других чрезвычайных  626j97bg 089;итуаций; координацию деятельности органов исполнительной власти и мес╜тного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по преодолению последствий радиационных  626j97bg 072;варий и катастроф; кон╜троль за осуществлением мероприятий в этой области; организует формирование и доставку гуманитарной помощи населению, пост╜радавшему в результате чрезвычайных  626j97bg 089;итуаций.

Таким образом, полномочия органов государственной власти, в том числе Министерства по делам гражданской обороны, чрез╜вычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных  626j97bg 073;ед╜ствий РФ, подведомственных  626j97bg 077;му региональных  626j97bg 086;рганов можно под╜разделить на две группы:

а) те, которые осуществляются в нормальных  626j97bg 091;словиях и на╜правлены на предупреждение чрезвычайных  626j97bg 089;итуаций;



б) те, которые реализуются в чрезвычайных  626j97bg 089;итуациях и при ликвидации их последствий. Взятые в своем комплексе они ориен╜тированы на выполнение важнейшей государственной задачи по защите интересов граждан и общества.

Чрезвычайное положение в соответствии с действующим зако╜нодательством представляет собой режим, хотя и пересекающий╜ся с чрезвычайными ситуациями, но не полностью совпадающий в основаниях введения.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. "О чрезвычайном положении"1 чрезвычайное поло╜жение ≈ это вводимый на всей территории РФ или в ее отдель╜ных  626j97bg 084;естностях особый правовой режим деятельности органов го╜сударственной власти и местного самоуправления, организаций, их должностных  626j97bg 083;иц, общественных  626j97bg 086;бъединений, допускающий уста╜новленные данным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных  626j97bg 075;раждан, лиц без гражданства, прав орга╜низаций и общественных  626j97bg 086;бъединений, а также возложение на них дополнительных  626j97bg 086;бязанностей.

Чрезвычайное положение вводится лишь в условиях, когда обстоятельства, служащие основанием для его введения, представ╜ляют собой непосредственную угрозу жизни или безопасности граж╜дан или конституционному строю РФ и устранение которых невоз╜можно без применения чрезвычайных  626j97bg 084;ер.

Обстоятельства введения чрезвычайного положения подразде╜ляются на две группы: а) обстоятельства, создаваемые преднаме╜ренными действиями людей: попытки насильственного изменения конституционного строя РФ; захвата или присвоения власти; воо╜руженный мятеж; массовые беспорядки и др.; б) обстоятельства, возникающие из событий в результате непреднамеренных  626j97bg 076;ействий (деятельности) людей; чрезвычайные ситуации природного, техно-генного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опас╜ных  626j97bg 087;риродных  626j97bg 103;влений, катастроф, стихийных  626j97bg 080; иных  626j97bg 073;едствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значи╜тельные материальные потери и нарушение условий жизнедеятель╜ности населения и требующие проведения масштабных  626j97bg 072;варийно-спасательных  626j97bg 080; других неотложных  626j97bg 088;абот.

С учетом данной классификации группируются меры и вре╜менные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного по╜ложения. Выделяются меры и ограничения, которые могут приме╜няться независимо от обстоятельства, вызвавшего введение чрез╜вычайного положения: полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полно╜мочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, а также органов местного самоуправления, установление ограниче╜ний передвижения по территории, введение особого режима въез╜да на территорию и выезда с нее и др.

Дополнительные меры и ограничения, применяемые при вве╜дении чрезвычайного положения в зависимости от обстоятельств, относящихся: а) к первой группе: введение комендантского часа, ограничение свободы печати и др.; б) ко второй группе: временное отселение жителей в безопасные районы; введение карантина; про╜ведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных  626j97bg 080; других мероприятий и др.

Для обеспечения режима чрезвычайного положения использу╜ются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполни-тельной системы, федеральных  626j97bg 086;рганов безопасности, внутренних войск, органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным си╜туациям и ликвидации последствий стихийных  626j97bg 073;едствий. В исклю╜чительных  626j97bg 089;лучаях могут привлекаться Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы для выполнения определенных  626j97bg 079;аконом задач.

Осуществление комплекса мер по обеспечению режима чрез╜вычайного положения, особенно связанных  626j97bg 089; ограничениями прав и возложением дополнительных  626j97bg 086;бязанностей на граждан, их объе╜динения, вносят коррективы и в систему управления на соответ╜ствующей территории.

На территории Президентом РФ могут создаваться особые формы управления:

а) комендант, назначаемый Президентом РФ для осуществле╜ния единого управления силами и средствами, обеспечивающими, режим чрезвычайного положения на территории. Для этого комен╜дант наделяется значительным объемом административных  626j97bg 087;олно╜мочий. Он руководит комендатурой территории, действующей на основании положения, утверждаемого Президентом РФ. Комендант руководит объединенным оперативным штабом, который может быть создан Президентом РФ для координации действий сил и средств, обеспечивающих режим чрезвычайного положения. В со╜став штаба входят представители органов, обеспечивающих этот режим;

б) особое управление территорией. Оно вводится путем созда╜ния: а. временного специального органа управления территорией; б. федерального органа управления территорией.

Временный специальный орган управления действует на ос╜новании положения, утвержденного Президентом РФ. Ему могут быть переданы полностью или частично полномочия органов испол╜нительной власти субъекта РФ и местного самоуправления терри╜тории. Руководитель этого органа назначается Президентом РФ. Ко╜мендант территории переходит в подчинение руководителю времен╜ного специального органа управления и по должности является его первым заместителем.

Федеральный орган управления территорией создается в слу╜чае, если временный специальный орган не обеспечил достижение цели введения чрезвычайного положения. При этом полномочия специального органа управления прекращаются.




Руководитель федерального органа управления назначается, а положение о данном органе утверждается Президентом РФ. В этом случае осуществление полномочий органов государственной влас╜ти и местного управления территории приостанавливается, их функции возлагаются на федеральный орган управления. Комен╜датура территории входит в структуру федерального органа уп╜равления территорией. Комендант территории по должности явля╜ется первым заместителем руководителя федерального органа уп╜равления территорией.

Комендант, органы особого управления территорией вправе издавать в пределах своих полномочий приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения, обя╜зательные для исполнения на территории.

Прекращение периода действия чрезвычайного положения вле╜чет утрату силы правовых актов, принятых в целях обеспечения режима чрезвычайного положения, в том числе определяющих уп╜равление в условиях чрезвычайного положения.

Чрезвычайное положение нельзя смешивать с военным поло╜жением, предусмотренным Федеральным конституционным зако╜ном от 30 января 2002 г. "О военном положении"1. В этом законе военное положение определяется как особый правовой режим, вво╜димый на территории РФ или в отдельных  626j97bg 077;е местностях в соот╜ветствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии (содержание этих понятий раскрыто в самом законе).

Основания введения военного положения ≈ агрессия против РФ или ее непосредственная угроза, а цель ≈ создание условий для ее отражения или предотвращения.

Режим военного положения включает в себя комплекс эконо╜мических, политических, административных, военных  626j97bg 080; иных  626j97bg 084;ер, направленных  626j97bg 085;а -создание условий для отражения или предотв╜ращения агрессии против РФ.

В условиях военного положения в той мере, в какой это необ╜ходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государ╜ства, могут ограничиваться права и свободы граждан РФ, иност╜ранных  626j97bg 075;раждан и лиц без гражданства, а также деятельность орга╜низаций независимо от организационных  626j97bg 092;орм и форм собствен╜ности, права их должностных  626j97bg 083;иц. На граждан, организации и их должностных  626j97bg 083;иц могут возлагаться дополнительные обязанности.

Введение военного положения предполагает применение Воо╜руженных  626j97bg 057;ил РФ для отражения или предотвращения агрессии против РФ. Его обеспечение становится важнейшим направлением деятельности органов государственной власти. Возрастает также роль органов военного управления в данной области.

Режим военного положения органы государственной власти и военного управления обеспечивают путем применения мер, предусмотренных  626j97bg 060;едеральным конституционным законом РФ "О воен╜ном положении". Эти меры дифференцируются в нем применитель╜но к территориям, на которых: а) введено военное положение; б) оно не введено; в) ведутся боевые действия.

На территории, на которой оно введено, могут быть существен╜но ограничены:

личные права и свободы граждан: на передвижение, время пребывания в общественных  626j97bg 084;естах, расширение основания для личного досмотра и т. д.;

политические права и свободы граждан: запрещение публич╜ных  626j97bg 072;кций, в том числе проведение забастовок, приостановление деятельности общественных, религиозных  626j97bg 086;бъединений, если она подрывает в условиях военного положения оборону и безопасность РФ и т. д.;

имущественные права граждан: у них может изыматься иму╜щество, необходимое для нужд обороны с последующей выплатой государством его стоимости.

На граждан и организации могут быть возложены дополнитель╜ные обязанности в виде их привлечения к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия и др., введения особого режима работы объектов, обеспе╜чивающих функционирование коммуникаций (транспорта, связи, энергетики) и др.

На территории, на которой введено военное положение, могут создаваться на военное время специальные формирования с целью осуществления мер по организации производства (выполнения ра╜бот, оказания услуг) для государственных  626j97bg 085;ужд, обеспечения Воо╜руженных  626j97bg 057;ил РФ, других войск, воинских формирований и ор╜ганов.

Как на территории, на которой введено военное положение, так и на других территориях в период военного положения могут при╜меняться меры, связанные с введением ограничений на осуществ╜ление экономической и финансовой деятельности, оборот имуще╜ства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, режим трудовой деятельности т. д.



На территории, на которой ведутся военные действия, приме╜нение мер, предусмотренных  626j97bg 076;ля территорий, на которых введено военное положение, может быть возложено на органы военного уп╜равления.

В указанном законе определены полномочия органов государ╜ственной власти в области обеспечения режима военного положе╜ния и особенности их функционирования в период его действия с учетом их места в системе государственной власти, содержания деятельности и компетенции.

Президент РФ руководит организацией обеспечения режима военного положения; обеспечивает согласованное функциониров ние и взаимодействие органов государственной власти в целях его обеспечения; контролирует применение мер по его обеспечению; определяет меры по его обеспечению, применяемые органами ис╜полнительной власти и органами военного управления; определяет задачи и устанавливает порядок привлечения Вооруженных  626j97bg 057;ил РФ, других войск, воинских формирований и органов для обеспе╜чения режима военного положения; определяет порядок прохож╜дения военной службы в этот период и т. д.

Совет Федерации рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам обеспечения режима во╜енного положения, а Государственная Дума принимает федераль╜ные законы по этим вопросам и т. д.

Правительство РФ руководит в пределах своей компетенции деятельностью органов исполнительной власти и организаций по обеспечению военного положения; организует разработку и обеспе╜чивает применение мер, направленных  626j97bg 085;а производство продукции для государственных  626j97bg 085;ужд, обеспечения Вооруженных  626j97bg 057;ил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных  626j97bg 092;ормирований и для нужд населения; организует работу по обес╜печению потребностей государства материально-техническими, тру╜довыми и другими ресурсами, организует разработку военно-хозяй╜ственного плана и т. д.

Иные федеральные органы исполнительной власти осуществ╜ляют полномочия, во-первых, за пределами специальных  626j97bg 084;ер, под╜лежащих применению на территориях, на которых введено воен╜ное положение: организуют производство продукции (выполнение работ, оказание услуг) для государственных  626j97bg 085;ужд, обеспечения Вооруженных  626j97bg 057;ил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных  626j97bg 092;ормирований и для нужд населения; снаб╜жение населения продовольственными и непродовольственными товарами и медицинское обслуживание; регулируют деятельность организаций промышленности, торговли, общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства и т. д.; во-вто-. рых, полномочия по реализации мер, которые могут применяться на территории, на которой введено военное положение. Однако пол╜номочия данной группы указанные органы могут осуществлять лишь на основании указов Президента РФ. К ним, в частности, относят╜ся полномочия по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности, охраны военных, важных  626j97bg 075;осударствен╜ных  626j97bg 080; специальных  626j97bg 086;бъектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения; организация эвакуации объектов хозяйственного, соци╜ального и культурного назначения; изъятие в соответствии с фе╜деральным законом транспортных  626j97bg 089;редств и другого имущества у организаций и граждан; установление ограничения движения транс╜портных  626j97bg 089;редств и порядка их осмотра и т. д.

Аналогичные полномочия на подведомственной территории осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ.

Закон содержит специальные нормы, определяющие особенно╜сти правового положения в этот период как граждан, так и орга╜низаций. Граждане пользуются всеми правами и свободами чело╜века и гражданина, за исключением прав и свобод, ограничение которых установлено федеральными законами. В частности, они обязаны выполнять нормативные правовые акты РФ по вопросам военного положения, а также требования обеспечивающих его ре╜жим органов и должностных  626j97bg 083;иц; являться по вызову в эти орга╜ны, а также в военные комиссариаты административно-територи-альных  626j97bg 086;бразований, на территории которых граждане прожива╜ют. Граждане должны участвовать в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником ору╜жия; предоставлять в соответствии с федеральным законом иму╜щество для нужд обороны.

Права организаций и их должностных  626j97bg 083;иц могут быть огра╜ничены в той мере, в которой это необходимо для обеспечения обо╜роны и безопасности РФ. На территории, на которой действует во╜енное положение, они обязаны выполнять требования органов ис╜полнительной власти и военного управления, обеспечивающих его режим.

Организации в период действия военного положения обязаны: предоставлять для нужд обороны имущество, находящееся в их соб╜ственности, с последующей выплатой стоимости этого имущества; выполнять задания (заказы) в целях обеспечения обороны и безо╜пасности РФ в соответствии с заключенными договорами (контрак╜тами).

Меры обеспечения военного положения и, в частности, различ╜ного рода ограничения должны применяться уполномоченными орга╜нами и должностными лицами в строгом соответствии с устанав╜ливающими их законами и другими нормативными правовыми ак╜тами.

Режимы чрезвычайного и военного положения затрагивают общие вопросы организации управления там, тде они введены. По╜этому они не могут быть сведены к мерам, относящимся лишь к области деятельности соответственно правоохранительных  626j97bg 080; воен╜ных  626j97bg 086;рганов.