Государственное управление
ЯНГДЮМХЕ ДНЙСЛЕМРНБ НМКЮИМ
дНЙСЛЕМРШ Х АКЮМЙХ НМКЮИМ

нАЯКЕДНБЮРЭ

Администрация Политология законодательство
Механический Электроника
биологии
география
дом в саду
история
литература
маркетинг
математике
медицина
музыка
образование
психология
разное
художественная культура
экономика




















































Государственное управление

Администрация


Отправить его в другом документе Tab для Yahoo книги - конечно, эссе, очерк Hits: 1314


ДРУГИЕ ДОКУМЕНТЫ

ДОГОВОР КОММЕРЧЕСКОЙ КОНЦЕССИИ (ФРАНЧАЙЗИНГ)
Доказательства
Понятие и правовой статус органов исполнительной власти
Административное правонарушение
ТИПОВОЙ ДОГОВОР АРЕНДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
Основы разграничения компетенции в области управления между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов
Виды административно-правовых форм
Законность, дисциплина, целесообразность
Государственное управление
 

Государственное управление

Административное право как отрасль правовой системы Рос╜сийской Федер 414f53ie ации объективно связано с социальным явлением, получившим в Древнем Риме обозначение латинским термином "administratio", что означает руководство, управление.

Государственное управление ≈ разновидность социального управления, под которым понимается специфический вид государ╜ственной деятельности, отличный от ее иных проявлений (напри╜мер, законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а так╜же от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных формирований (трудовые коллективы, коммерческие структуры и т. п.).

Термин "государственное управление" широко используется в отечественной и зарубежной научной литературе, а также в зако╜нодательстве многих стран. Более 70 лет он употреблялся и у нас, давая тем самым конституционные основания для выделения дан╜ного вида государственной деятельности.

Конституция РФ 1993 г. отказалась от этого термина. Вместо него в оборот введен новый термин ≈ "исполнительная власть".

Объясняется это конституционным провозглашением принци╜па разделения властей. Так, в соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.




В связи с этим представляет интерес соотношение государ╜ственного управления и исполнительной власти. Но прежде всего выясним, какое содер 414f53ie жание вкладывалось в понятие государствен╜ного управления до 80-х гг.

Место и роль государственного управления в механизме госу╜дарственной власти определялись следующими характеристиками:

а) государственное управление ≈ конкретный вид деятельно╜сти по осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации государственной власти;

б) государственное управление ≈ деятельность исполнитель╜но-распорядительного характера. Основным направлением ее яв╜ляется исполнение, то есть проведение в жизнь законов и подзакон╜ных нормативных актов. Достигается эта цель использованием не╜обходимых юридически-властных полномочий (распорядительство);

в) государственное управление ≈ прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распоря╜дительные органы государственной власти или же органы госу╜дарственного управления',

г) государственное управление ≈ исполнительная деятель╜ность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредствен╜ного руководства хозяйственным, социально-культурным и админи╜стративно-политическим строительством. Непосредственность такого руководства была обусловлена тем, что именно в ведении (органи╜зационном подчинении) органов государственного управления нахо╜дилась основная масса объектов собственности, выражая тем самым качество государства как собственника основных средств производ╜ства;

д) государственное управление подзаконная деятельность, осуществляемая "на основе и во исполнение закона"; она вторична по отношению к законодательной деятельности.

Такова обобщенная характеристика государственного управле╜ния, к которой можно добавить и некоторые иные специфические его признаки, в числе которых: вертикальность (субординацион-ность, иерархичность) системы исполнительно-распорядительных органов; реализация принадлежащих этим субъектам юридически-властных полномочий в административном, то есть во внесудеб╜ном порядке; предусмотренная действующим законодательством возможность административного правотворчества (сочетание пра╜воприменения с правоустановлением); включение в механизм (си╜стему) государственного управления не только исполнительно-рас╜порядительных органов, но и всех иных звеньев управленческого аппарата (например, администрации государственных предприятий) и т. п.




В таком понимании органы государственного управления рас╜сматривались в качестве исполнительного аппарата государствен╜ной власти, являющегося основным звеном практической реализа╜ции законодательства, а также иных правовых актов органов госу╜дарственной власти, то есть Советов различных уровней. В своих основных организационных проявлениях эти органы были "привя╜заны" прямо или опосредованно к системе Советов народных депу╜татов.

Изложенное позволяет обратить внимание еще на два принци╜пиальных обстоятельства. Прежде всего ≈ государственное управ╜ление и осуществляющие его функции государственные органы есть составная часть единого механизма государственной власти.

Второе обстоятельство связано с тем, что при характеристике государственного управления акцентируется его исполнительное назначение. В связи с этим возникает вопрос: как совместить уп╜равляющее воздействие с исполнительством?

Суть данной проблемы заключена в следующем. Управление различными сторонами государственной и общественной жизни не является исключительной функцией исполнительного аппарата го╜сударства. В этом процессе активно участвуют и другие субъекты единой государственной власти. При этом главное в содер 414f53ie жании управляющего воздействия состоит не столько в принятии соответ╜ствующих решений (например, законов), а в их реализации, то есть в строгом проведении в жизнь содер 414f53ie жащихся в них юридически-властных требований. А это и есть процесс исполнения. Конечно, и сам законодатель осуществляет те или иные действия, обеспечи╜вающие исполнение принятых им законов. Но он не в состоянии взять на себя данную функцию в полном объеме, учитывая много╜образие общественных отношений, нуждающихся в упорядочива╜ющем, то есть постоянном управляющем воздействии. Вообще не╜допустимо законодателю самому исполнять законы. Поэтому и воз╜никает необходимость в специализированном управленческом зве╜не государственного аппарата, осуществляющем такое воздействие в исполнительно-распорядительном варианте. Значит, исполнение ≈ это, в рассматриваемом аспекте, и есть, по существу, непосредствен╜ная государственно-управленческая деятельность, то есть управ╜ляющее воздействие и исполнительство полностью совместимы. При этом не имеет принципиального значения, кто является субъектом принятия соответствующего решения ≈ законодательный либо ис╜полнительно-распорядительный орган (исполнение закона либо под╜законного нормативного акта).

Таковы наиболее емкие черты, свойственные государственно╜му управлению как разновидности социального управления.