Понятие административно-правовых форм
ЯНГДЮМХЕ ДНЙСЛЕМРНБ НМКЮИМ
дНЙСЛЕМРШ Х АКЮМЙХ НМКЮИМ

нАЯКЕДНБЮРЭ

Администрация Политология законодательство
Механический Электроника
биологии
география
дом в саду
история
литература
маркетинг
математике
медицина
музыка
образование
психология
разное
художественная культура
экономика





















































Понятие административно-правовых форм

Администрация



Отправить его в другом документе Tab для Yahoo книги - конечно, эссе, очерк Hits: 1307



ДРУГИЕ ДОКУМЕНТЫ

Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
ДОГОВОР КОММЕРЧЕСКОЙ КОНЦЕССИИ (ФРАНЧАЙЗИНГ)
ДОГОВОР КОМИССИИ (ОБЩАЯ ФОРМА)
Правительство РФ
Понятие и основные черты административной ответственности
Административное правонарушение
Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти
Межотраслевые начала в управлении
ДОГОВОР ДОВЕРИТЕЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕСТВОМ
Контроль органов законодательной (представительной) власти
 

Понятие административно-правовых форм

Государственная власть не реализуется сама по себе. Она все╜
гда воплощается в конкретных дейс&# 939j97jj 1090;виях различного рода, выра- ]
жающих ее содержание и направленность и совершаемых ее субъ- :*
ектами, то есть соответствующими государственными органами. Дан- {∙
ное условие полностью применимо и к деятельности исполнитель- \.
ных органов государственной власти, повседневно и многообразно ;
ее реализующих.═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ ;

Изложенная позиция позволяет определить сущность и прове╜сти видовую классификацию форм государственно-управленческой деятельности (форм управления). В соответствии с современным законодательством данная категория может характеризоваться в качестве форм реализации исполнительной власти.

В общенаучном толковании "форма" органически связана с иной категорией такого же плана, а именно ≈ с "содержанием". В таком аспекте под формой понимается тот или иной вариант выра╜жения содержания. Применительно к исполнительной власти фор╜ма является способом выражения ее государственно-правового со╜держания, то есть всех гех качеств (прежде всего юридических), ко╜торые характеризуют ее как специфическую ветвь единой государ╜ственной власти. Это ≈ верная в методологическом плане, однако достаточно общая посылка. Дело в том, что содержание исполни╜тельной власти раскрывается и в ее функциях, и в компетенции ее субъектов, и в методах, используемых ими в интересах решения поставленных перед ними задач и т. п. В совокупности все это дает представление о том, для чего формируется система исполнитель╜ной власти, что она и ее отдельные звенья практически делают ради осуществления государственно-управленческой деятельности. При этом имеются в виду такого рода дейс&# 939j97jj 1090;вия субъектов исполнитель╜ной власти, которые типичны в своих основных проявлениях, не╜зависимо от особенности организационно-правового статуса того или иного исполнительного органа. Содержание государственно-управ╜ленческой деятельности поддается тем самым достаточно отчетли╜вому восприятию.



В то же время ограничиться констатацией лишь данного ме╜тодологического момента недостаточно. Внимание, в частности, не может не привлечь следующее весьма существенное обстоятельство. Каждый орган исполнительной власти либо его представитель (дол╜жностное лицо) в силу закрепленной за ними компетенции имеют возможность дейс&# 939j97jj 1090;вовать тем или иным образом в тех или иных конкретных ситуациях. Превращение такой возможности в реаль╜ность предполагает в обязательном порядке совершение ими оп╜ределенных активных дейс&# 939j97jj 1090;вий (например, принятие решения, рас╜смотрение и разрешение жалобы гражданина, осуществление ре╜гистрационных или контрольно-надзорных дейс&# 939j97jj 1090;вий и т. п.). Подоб╜ные дейс&# 939j97jj 1090;вия выражают содержание государственно-управленчес╜ких функций, в них реализуется компетенция данного субъекта управления. Но что означает их совершение? Придание им того или иного варианта внешнего выражения. Только выраженные подобным образом, они становятся реальным, то есть работающим средством решения управленческих задач и функций.

Однако дейс&# 939j97jj 1090;вия, совершаемые субъектами исполнительной власти, по своему характеру и назначению различны. Значит, дол╜жны быть различными и варианты их внешнего выражения. Осо╜бое значение при этом имеет тот факт, что в таком выражении прежде всего нуждаются те из них, в которых заключено непосред╜ственное управляющее (упорядочивающее) воздейс&# 939j97jj 1090;вие того или иного субъекта исполнительной власти на соответствующий объект. Иначе цель управления вообще не достигается.

С другой стороны, исполнительные органы осуществляют мно╜гие дейс&# 939j97jj 1090;вия, непосредственно не связанные с управляющим воздей╜ствием. Например, это дейс&# 939j97jj 1090;вия, обеспечивающие подготовку ука╜занного воздейс&# 939j97jj 1090;вия либо его эффективность, сбор информации о результатах управляющего воздейс&# 939j97jj 1090;вия (разработка проектов уп╜равленческих решений, контроль за выполнением принятых реше╜ний и т. п.).

Сочетание дейс&# 939j97jj 1090;вий различного назначения придает механиз╜му исполнительной власти состояние постоянного "движения", по╜зволяет ему практически реализовать свое конституционное назна╜чение.

Внешнее выражение этих дейс&# 939j97jj 1090;вий осуществляется по-раз╜ному.

Если субъект исполнительной власти выполняет функции не╜посредственного управляющего воздейс&# 939j97jj 1090;вия, его дейс&# 939j97jj 1090;вия подоб╜ного рода всегда получают свое внешнее выражение "за предела╜ми" его аппарата, то есть в его взаимодейс&# 939j97jj 1090;вии с объектами уп╜равления (например, с нижестоящими исполнительными органами, общественными объединениями, гражданами т. п.). Если же его дей╜ствия такого рода воздейс&# 939j97jj 1090;вие не осуществляют, они также долж╜ны получить соответствующее внешнее выражение, то есть в тех или иных отношениях преимущественно внутриорганизационного или же внутриаппаратного характера. Но и они различны по свое╜му назначению.

Так, к их числу относятся управленческие дейс&# 939j97jj 1090;вия, соверша╜емые повседневно в интересах организации и обеспечения поряд╜ка работы данного исполнительного органа, то есть нормального вза╜имодейс&# 939j97jj 1090;вия всех структурных подразделений аппарата данного органа и его административного персонала. Фактически -.≈ это дей╜ствия, совершаемые руководителем исполнительного органа, адре╜суемые подчиненным работникам его служебного аппарата. Но это не исключает того, что управленческие дейс&# 939j97jj 1090;вия такого рода воп╜лощаются в отношениях, выходящих за рамки служебного аппарата органа (например, проведение инструктивного совещания с работ╜никами нижестоящих органов или служб и т. п.).




Важное значение имеют и последствия совершаемых внешне выраженных управленческих дейс&# 939j97jj 1090;вий. В одних случаях они вызы╜вают прямые последствия юридического характера, а в других <^≈ не вызывают таковых.

Таким образом, говоря о формах управления, необходимо учи╜тывать, что они могут выступать в роли:

а) форм реализации исполнительной власти,

б) форм государственно-управленческой деятельности.

Главенствующее значение в механизме функционирования ис╜полнительной власти принадлежит первым, так как они выража╜ют внешне-юридическое воздейс&# 939j97jj 1090;вие. В них внешнее выражение фактически получает сама исполнительная власть со всеми свои╜ми атрибутами. Это ≈ формы управления в собственном смысле.

Формы же государственно-управленческой деятельности сле╜дует понимать в широком смысле, то есть как всю совокупность со╜вершаемых в процессе функционирования исполнительных органов (должностных лиц) дейс&# 939j97jj 1090;вий, включая и те, которые не носят ха╜рактер прямого юридического воздейс&# 939j97jj 1090;вия. Они, как более общая категория, включают в свой состав формы реализации исполнитель╜ной власти, но могут пониматься и более узко, то есть как совокуп╜ность дейс&# 939j97jj 1090;вий, совершаемых исполнительными органами (их ап╜паратом) за рамками непосредственного управляющего воздейс&# 939j97jj 1090;вия.

Налицо ≈ следующая методологическая и фактическая пози╜ция: не все, что практически совершается в процессе государствен╜но-управленческой деятельности, прямо выражает задачи и фун╜кции исполнительной власти; многие дейс&# 939j97jj 1090;вия управленческого ха╜рактера служат интересам "самоорганизации".

Обобщая изложенные положения, можно утверждать, что под формой управления понимается внешне выраженное дейс&# 939j97jj 1090;вие ис полнителъного органа (должностного лица), осуществленное в рам╜ках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

Если такого рода управленческие дейс&# 939j97jj 1090;вия вызывают послед╜ствия юридического характера или нее имеют определенное юри╜дическое значение, их обобщенно можно обозначить в качестве ад╜министративно-правовых форм.