Административное принуждение: сущность, виды
ЯНГДЮМХЕ ДНЙСЛЕМРНБ НМКЮИМ
дНЙСЛЕМРШ Х АКЮМЙХ НМКЮИМ

нАЯКЕДНБЮРЭ

Администрация Политология законодательство
Механический Электроника
биологии
география
дом в саду
история
литература
маркетинг
математике
медицина
музыка
образование
психология
разное
художественная культура
экономика





















































Административное принуждение: сущность, виды

Администрация



Отправить его в другом документе Tab для Yahoo книги - конечно, эссе, очерк Hits: 2673



ДРУГИЕ ДОКУМЕНТЫ

Контроль органов законодательной (представительной) власти
АГЕНТСКОЕ СОГЛАШЕНИЕ
Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы
Необходимость и характер государственного управления
Основы административно-правового статуса общественных объединений
Понятие и цели организации управления
ДОГОВОР КУПЛИ-ПРОДАЖИ СТРОИТЕЛЬНЫХ - МАТЕРИАЛОВ
ДОГОВОР - на депонирование и публикацию произведения
Законодательные основы административной ответственности
Договор на создание и использование программы для ЭВМ или базы данных, созданных в порядке выполнения служебных обязанностей или по заданию работодателя
 

Административное принуждение: сущность, виды

Являясь разновидностью государственного принуждения, ад╜министративное принуждение используется главн 121e49eb ;ым образом как крайнее средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере го╜сударственного управления, то есть выполняет карательную фун╜кцию. Однако его значение не исчерпывается только этим. Одновре╜менно в целях правоохраны административно-принудительные ме╜ры выполняют и иного рода функции, то есть применяются не толь╜ко в качестве наказания за правонарушения, (дисциплинарные и ад╜министративные), но и для их предупреждения, а также пресечения. Это означает, что их следует понимать значительно шире, чем ре╜ализация санкций административно-правовых норм. В таком пони╜мании они обеспечивают общественный порядок и общественную бе╜зопасность.

В самом широком смысле административное принуждение при╜звано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в административно-правовых нормах.

Само наименование данных принудительных мер свидетель╜ствует о том, что для их применения характерен внесудебный по╜рядок, то есть их использование отнесено к компетенции соответ╜ствующих исполнительных органов (должностных лиц), непосред╜ственно их реализующих в процессе своей деятельности без обра╜щения в суд. Однако в предусмотренных действующим российским законодательством случаях отдельные меры административного принуждения применяются судами (судьями). В частности, это от╜носится к случаям наложения наиболее строгих административных наказаний за совершение административных правонарушений.



Для административного принуждения характерно следующее:

а) как правило, внесудебное применение предусмотренных за╜коном или подзаконными административно-правовыми нормами принудительных мер властью уполномоченных на то исполнитель╜ных органов (должностных лиц);

б) применение принудительных мер не всеми без исключения исполнительными органами (должностными лицами), а лишь теми, которые наделены специальными полномочиями по осуществлению административной власти. Эта особенность связана с тем, что меры административного принуждения применяются к третьим лицам, то есть к тем, кто не находится в непосредственном подчинении (ве╜дении) у полномочных исполнительных органов (должностных лиц). В качестве третьих лиц выступают, как правило, граждане, а в не╜которых случаях и юридические лица (например, в области охра╜ны окружающей природной среды, борьбы с монополизмом и т. п.). Исключается применение таких мер руководителями в отношении подчиненных им работников;

в) меры административного принуждения применяются в це"-лях обеспечения соблюдения не всех административно-правовых норм, а только тех, которые формулируют общеобязательные пра╜вила поведения в сфере государственного управления, не имеющие ведомственных границ (например, правила безопасности дорожно╜го движения, обеспечения санитарной безопасности, правила раз╜решительной системы, природоохранные правила и т. п.);

г) как правило, меры административного принуждения приме╜няются исполнительными органами (должностными лицами), упол╜номоченными на осуществление правоохранительных функций в сфере государственного управления (например, органы внутренних дел, контрольно-надзорные органы и т. п.).

Особое место отводится мерам дисциплинарного принуждения, реализуемым в рамках государственно-служебных отношений: Лишь в широком смысле их можно отнести к административному принуждению, поскольку соответствующие меры, в которых выра╜жается дисциплинарная власть руководителя, применяются в ад╜министративном порядке. Но непосредственными мерами админи╜стративного принуждения они не являются, так как не каждый руководитель наделен полномочиями административной власти.

Меры административного принуждения разнообразны. По их целевому назначению они могут быть подразделены на три группы: административно-предупредительные меры; административно-пресекателъные меры; меры административной ответственно╜сти. КоАП выделяет также меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Однако они самостоятельного юридического значения не имеют, так как поглощаются названными видами мер административного при╜нуждения. Вместе с тем такая мера как, например, административ╜ное задержание одновременно используется как в целях пресече╜ния административных нарушений, так и обеспечения администра╜тивного производства.

Иногда упоминаются административно-правовые восстанови╜тельные меры принудительного характера. Но они не зафиксиро╜ваны в действующих административно-правовых норах. Кроме того, названные уже виды административно-принудительных мер в боль╜шей или меньшей степени выполняют правовосстановительную функцию (особенно пресекательные и наказательные меры).

принудительно╜го характера применяются, как это вытекает из их наименования, с целью предупреждения возможных правонарушений в сфере го╜сударственного управления, предотвращения иных, вредных для режима общественной безопасности, явлений. Например, они при╜меняются при стихийных бедствиях, несчастных случаях для того, чтобы обеспечить безопасность здоровья и жизни граждан, нормаль╜ные условия работы предприятий и учреждений.

Несмотря на ярко выраженный профилактический характер, меры подобного рода осуществляются в принудительном порядке, то есть в процессе односторонней реализации юридически-властных полномочий компетентных исполнительных органов (должностных лиц). Поэтому безосновательны попытки представить их в качестве мер, лишенных элементов административного принуждения. Выра╜жаются они, как правило, в виде определенных ограничений и зап╜ретов, что достаточно показательно характеризует их принудитель╜ную природу.



Административно-предупредительные меры не связаны с со╜вершением правонарушений. Они их предотвращают и в этом смыс╜ле предшествуют применению иных мер принуждения, направлен╜ных против виновных в совершении административных правонару╜шений.

Меры такого рода многообразны, применяются в различных областях общественной жизни и различными субъектами с компе╜тенцией контрольно-надзорного характера (специальные государ╜ственные инспекции и т: п.). В основном они носят отраслевой (ве╜домственный) профиль, но могут осуществляться и органами с об╜щей управленческой компетенцией.

Наиболее типичными являются следующие административно-предупредительные меры:

а) контроль и надзорные проверки;

б) досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, милицейс╜кий);

в) проверка документов, удостоверяющих личность;

г) введение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях);

д) прекращение движения транспорта и пешеходов при возник╜новении угрозы общественной безопасности;

е) освидетельствование медицинского состояния лиц и санитар╜ного состояния предприятий общественного питания;

ж) реквизиция имущества;

з) закрытие участков Государственной границы и т. п.

Применение этих и других мер строго регламентировано. На╜пример, Законом РФ от 18 апреля 1991 г. "О милиции"1 предусмот-;

рено, что органы (должностные лица) милиции вправе осуществлять административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, в помещения, занимаемые предприятиями и учреждениями; освидетельствовать лиц для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств; доставлять этих лиц для освидетельствования в медицинские учреждения; оцеплять (блокировать) участки местности для ликвидации последствий сти╜хийных бедствий, аварий, катастроф; проводить карантинные мероприятия при эпидемиях и эпизоотиях; временно ограничивать и запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и до╜рогах; осматривать места хранения и использования оружия и боеприпасов и т. п.

Адмгтистративно-пресекателъные меры своим назначением имеют прекращение противоправн 121e49eb ;ых действий и предотвращение их вредных последствий. Они также разнообразны и применяются различными исполнительными органами (должностными лицами).

К их числу, например, относятся:

а) требования прекратить противоправн 121e49eb ;ые действия (например, милиция вправе требовать от граждан и должностных лиц прекра╜щения административных правонарушений, а также действий, пре╜пятствующих осуществлению полномочий милиции);

б) непосредственное физическое воздействие;

в) применение специальных средств (резиновые палки, слезо╜точивый газ, наручники, водометы и т. п.) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспор╜та, связи, предприятий и учреждений;

г) применение оружия (например, для остановки транспортного средства, если водитель создает реальную опасность здоровью и жизни людей);




д) принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;

е) временное отстранение от работы инфекционных больных;

ж) запрещение эксплуатации транспортных средств, техничес╜кое состояние которых не отвечает установленным требованиям;

з) запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспе╜чению общественной безопасности и т. п.

К мерам пресекательного характера относятся также .специ╜фические меры, предусматриваемые Кодексом РФ об админист╜ративных нарушениях. Это ≈ процессуальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Это: доставление правонарушителя в орган внутренних дел (ми╜лиции); административное задержание физического лица 'для со╜ставления протокола об административном правонарушении; лич╜ный досмотр; изъятие документов; отстранение от управления транспортными средствами, задержание транспортных средств и т. п.

Действующее законодательство и административно-правовые нормы нередко закрепляют за соответствующими исполнительны╜ми органами (должностными лицами) полномочия по приостанов╜лению либо прекращению деятельности предприятий и организаций в случае нарушения ими тех или иных общеобязательных правил. Приостановление производственной деятельности предприятий или их закрытие имеет место в случае нарушения нормативных требо╜ваний по охране труда1. Краевая, областная администрация приос╜танавливает строительство, которое ведется с нарушением утвер-. жденных проектов и планов застройки; в порядке осуществления экологического контроля и надзора ограничивает, приостанавливает или прекращает деятельность предприятий и иных объектов неза╜висимо от формы собственности и подчиненности, если их эксплу╜атация осуществляется с нарушением природоохранительного за╜конодательства; запрещает строительство экологически вредных объектов и т. п. К пресекательным мерам принудительного харак╜тера можно отнести также отказ в выдаче лицензии на тот или иной вид деятельности, приостановление ее действия либо аннулирова╜ние. Только Таможенный кодекс РФ квалифицирует отзыв лицен╜зии в качестве административного взыскания. Все иные норматив╜но-правовые акты, посвященные лицензированию, относят указан╜ные санкции к методам государственно-управленческой деятельно╜сти. Следовательно, однозначная их характеристика отсутствует.

Применение мер административного принуждения во всех его вариантах усиливается в условиях чрезвычайного положения. Орга╜ны, осуществляющие управление в этих условиях, наделяются чрез╜вычайными полномочиями, необходимыми для скорейшей нормали╜зации обстановки, восстановления правопорядка, законности и лик╜видации угрозы безопасности граждан. Так, возможно временное выселение граждан из районов, опасных для проживания; введение особого режима въезда и выезда граждан; запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций; запрещение проведения забастовок; введение особых правил пользования свя╜зью; ограничение движения транспортных средств; введение комен╜дантского часа; приостановление деятельности политических пар╜тий, общественных организаций, массовых движений; приостанов╜ление полномочий местных представительных органов власти; ис╜пользование ресурсов предприятий, учреждений и организаций для предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных обсто╜ятельств и т. п.

Несмотря на неординарность мер административного принуж╜дения, их использование в интересах реализации задач и функций исполнительной власти объективно необходимо. Однако это вовсе не означает, что методы прямого управляющего воздействия (т. е. ад╜министративно-правовые методы) основаны исключительно на при╜нуждении. Ошибочность подобного рода взглядов очевидна, так как, во-первых, принудительные меры нередко являются единственным средством обеспечения нормальных условий функционирования системы государственного управления и, во-вторых, с их помощью достигаются правоохранительные цели государственно-управлен╜ческой деятельности. В силу этого эти меры не исчезают из арсе╜нала средств (методов), используемых и в условиях перехода к ры╜ночным отношениям. В этом смысле, например, показательны при╜нудительные меры проведения в жизнь антимонопольной политики, упорядочения финансовой системы1 и т. п. Очевидно, что они дол╜жны сопутствовать стимулирующим средствам управления, пока не╜эффективным и даже искажающимся в управленческой практике.