Виды органов исполнительной власти
ЯНГДЮМХЕ ДНЙСЛЕМРНБ НМКЮИМ
дНЙСЛЕМРШ Х АКЮМЙХ НМКЮИМ

нАЯКЕДНБЮРЭ

Администрация Политология законодательство
Механический Электроника
биологии
география
дом в саду
история
литература
маркетинг
математике
медицина
музыка
образование
психология
разное
художественная культура
экономика





















































Виды органов исполнительной власти

Администрация



Отправить его в другом документе Tab для Yahoo книги - конечно, эссе, очерк Hits: 1399



ДРУГИЕ ДОКУМЕНТЫ

Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
ДОГОВОР №_ о продаже перевозок
ОДЛУКУ О ОСНИВАЊУ - АКЦИОНАРСКОГ ДРУШТВА
Правительство РФ
Договор на редактуру
Понятие и виды административных наказаний
ЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
Основы административно-правового статуса общественных объединений
Основы административно-правового положения предприятий и учреждений
Стимулы деятельности государственных служащих
 

Виды орга 616e45ig 085;ов исполнительной власти

Данные орга 616e45ig 085;ы можно классифицировать по ряду признаков и прежде всего в зависимости от государственного устройства, орга╜низационных форм, характера компетенции, порядка решения под╜ведомственных вопросов.

В соответствии с федеративным государственным устрой╜ством различаются федеральные орга 616e45ig 085;ы исполнительной власти и орга 616e45ig 085;ы исполнительной власти субъектов РФ, республик, краев, областей, городов республиканского значения (Москва и Санкт-Пе╜тербург), автономной области и автономных округов.

По орга 616e45ig 085;изационно-правовым формам различаются:

а) правительства; б) советы министров, в) кабинеты министров; г) министерства; д) государственные комитеты; е) комитеты; ж) служ╜бы; з) главные управления, управления; и) инспекции; к) агентства; л) департаменты; м) администрации; н) мэрии; о) отделы и др.



Орга 616e45ig 085;изационные формы орга 616e45ig 085;ов исполнительной власти сами по себе не всегда определяют их место, назначение, характер ком╜петенции, принципы, лежащие в основе порядка разрешения под╜ведомственных им дел. Часто эти параметры закрепляются в нор╜мативно-правовых актах, устанавливающих правовой статус тех или иных орга 616e45ig 085;ов.

По общему правилу правительства, советы министров, мини╜стерства, государственные комитеты образуются на уровне РФ, республик. Но в настоящее время правительства, министерства соз╜даны в других субъектах Федерации (Москве, Санкт-Петербурге и др.).

Орга 616e45ig 085;ы исполнительной власти других орга 616e45ig 085;изационных форм создаются и действуют на различных уровнях.

На базе действующих нормативно-правовых актов по орга 616e45ig 085;и╜зационным формам сложно определить функциональное назначе ние, компетенцию и орга 616e45ig 085;изацию работы орга 616e45ig 085;ов одной и той же формы. Ее выбор нередко является произвольным.

Орга 616e45ig 085;изационные формы и основы статуса федеральных орга╜нов исполнительной власти определены Указом Президента Россий╜ской Федерации от 14 августа 1996 г. "О системе федеральных ор╜ганов исполнительной власти"1. Ими являются министерства РФ (федеральные министерства) и иные федеральные орга 616e45ig 085;ы исполни╜тельной власти: государственные комитеты РФ, федеральные ко╜миссии России, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России. Впредь запрещено создание феде╜ральных орга 616e45ig 085;ов исполнительной власти Российской Федерации иных наименований и с иным статусом, чем это предусмотрено данным указом.

В литературе и нормативно-правовых актах часто фигуриру╜ет термин "ведомство". Этим понятием охватывались в одних слу╜чаях все центральные орга 616e45ig 085;ы отраслевого и межотраслевого уп╜равления, включая министерства, государственные комитеты; в дру╜гом ≈ все такого рода орга 616e45ig 085;ы, кроме министерств и государствен╜ных комитетов, то есть комитеты, главные управления и др. В ли╜тературе они именовались специальными ведомствами. В принципе аналогичное употребление этого термина встречается до сих пор. Однако изменился подход к установлению их правового статуса. Прежде он формировался Правительством. Ведомства подчинялись Правительству. В настоящее время эти вопросы решаются в том ' же порядке, в каком и в отношении министерств, государственных комитетов. Многие из ведомств, как отмечено, подчиняются непос╜редственно Президенту РФ.

Администрации ≈ орга 616e45ig 085;ы исполнительной власти краев, об╜ластей, автономной области, автономных округов.

Орга 616e45ig 085;ами этих администраций являются департаменты, главные управления (управления), отделы. Перечни и формы ор╜ганов администраций определяются соответствующими субъекта╜ми самостоятельно. Среди них различаются отраслевые, межотрас╜левые орга 616e45ig 085;ы.

Действующие нормативно-правовые акты, касающиеся орга 616e45ig 085;и╜зационных форм орга 616e45ig 085;ов исполнительной власти, имеют тот недо╜статок, что иногда в одной и той же форме создаются орга 616e45ig 085;ы ис╜полнительной власти и образования, которые к ним не относятся. Например, постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 1999 г. созданы Федеральная медицинская служба гражданской обороны, Федеральная противопожарная служба гражданской обороны и др.1, которые не относятся к федеральным орга╜нам исполнительной власти.

Нередко одну и ту же форму имеют орга 616e45ig 085;ы исполнительной власти и их структурные подразделения. Например, к первым от╜носятся департаменты мэрии Москвы, ко вторым ≈ департамент ценных бумаг Министерства финансов РФ, департамент ветерина╜рии Министерства сельского хозяйства РФ. Будучи структурными подразделениями, некоторые департаменты обладают значительной самостоятельностью в руководстве отраслями, подотраслями, осу╜ществлении специализированных функций, особенно те из них, ста╜тус которых определяется положениями, утвержденными Президен╜том или Правительством РФ. Так, Положение об упомянутом Де╜партаменте ветеринарии утверждено постановлением Правитель╜ства РФ2.



По характеру компетенции выделяются орга 616e45ig 085;ы общей, отрас╜левой, межотраслевой и внутриотраслевой компетенции.

Орга 616e45ig 085;ы общей компетенции руководят на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер управления, обеспечивают там комплексное экономическое, социально-культур╜ное развитие. К ним относятся правительства (Совет Министров, Кабинет Министров), администрации субъектов Российской Феде╜рации и др.

Орга 616e45ig 085;ы отраслевой компетенции осуществляют руководство подведомственными им отраслями, например, Министерство путей сообщения, Министерство здравоохранения и др.

Орга 616e45ig 085;ы межотраслевой компетенции выполняют общие специ╜ализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления. Среди них своим статусом выделяются орга 616e45ig 085;ы, оказы╜вающие руководящее воздействие на группы специализированных отраслей (комплексы), выполняя различные функции (например, Министерство промышленности, науки и технологии РФ); орга 616e45ig 085;ы, выполняющие специализированные функции межотраслевого зна╜чения (например, Министерство труда и социального развития РФ); орга 616e45ig 085;ы, выполняющие функции по определенным проблемам (на╜пример, Российское агентство по патентам и товарным знакам).

Орга 616e45ig 085;ы внутриотраслевой компетенции руководят в рамках отраслей порученными участками работ (например, территориаль╜ные, межтерриториальные орга 616e45ig 085;ы федеральных министерств).

По порядку разрешения подведомственных вопросов разли╜чаются коллегиальные и единоначальные орга 616e45ig 085;ы. Коллегиальные орга 616e45ig 085;ы ≈ орга 616e45ig 085;изационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем воп╜росам компетенции данных орга 616e45ig 085;ов. В коллегиальных орга 616e45ig 085;ах рe щения принимаются большинством их членов в сочетании с пер╜сональной ответственностью за их исполнение, за руководство по╜рученными участками работы. Коллегиальность позволяет наибо╜лее правильно решать крупные и сложные вопросы руководства с участием специалистов, с использованием их опыта. Коллегиаль╜ными являются правительства, некоторые государственные коми╜теты, федеральные комиссии и др.

Единоначалъными являются орга 616e45ig 085;ы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавля╜ющему данный орга 616e45ig 085; руководителю. Единоначалие обеспечивает оперативность руководства, использование индивидуальных способ╜ностей и опыта руководителей, повышает их персональную ответ╜ственность за результаты работы орга 616e45ig 085;а. Единоначальными могут быть орга 616e45ig 085;ы как общей, так и отраслевой компетенции (министер╜ства, администрации краев, областей и т. д.).

Единоначалие эффективно тогда, когда опирается на различ╜ные институты демократии и не подменяется единовластием. В си╜стеме исполнительной власти сочетание коллегиальных и единона-чальных орга 616e45ig 085;ов способствует как всестороннему и квалифициро╜ванному обсуждению, так и оперативному решению вопросов. Со╜четание указанных начал в единоначальных орга 616e45ig 085;ах часто выра╜жается в том, что здесь действуют коллегии. Они существуют в министерствах и других орга 616e45ig 085;ах. По своему статусу коллегии от╜носятся к совещательным орга 616e45ig 085;ам, что не умаляет их роли в руко╜водстве соответствующими отраслями и сферами. Решения колле╜гий, как правило, проводятся в жизнь приказами (распоряжения╜ми) руководителей, но могут быть обращены к исполнению непос╜редственно. Это объясняется тем, что председателями являются руководители соответствующих орга 616e45ig 085;ов, которые своей подписью придают юридическое значение решениям коллегий.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 де╜кабря 1995 г. № 1286 "О членах коллегии федерального орга 616e45ig 085;а го╜сударственной власти" численность членов коллегии такого орга 616e45ig 085;а определяется Правительством РФ. В состав коллегии по должнос╜ти входят руководители соответствующих федеральных орга 616e45ig 085;ов ис╜полнительной власти и их заместители.




Назначение и освобождение членов коллегии, не являющих╜ся таковыми по должности, производится Правительством РФ по представлению руководителя федерального орга 616e45ig 085;а из числа руко╜водителей ведущих департаментов, управлений, отделов, терри╜ториальных орга 616e45ig 085;ов и при необходимости представителей других федеральных орга 616e45ig 085;ов, ведущих ученых, специалистов, число ко╜торых, как правило, не должно превышать пяти человек.

Полномочия между членами коллегии распределяются пред╜седателем коллегии, которым является руководитель федерально╜го орга 616e45ig 085;а исполнительной власти.

Особое орга 616e45ig 085;изационно-правовое положение занимают созда╜ваемые в системе государственного управления координационные и консультативные орга 616e45ig 085;ы. По общему правилу, они являются вспо╜могательными орга 616e45ig 085;ами орга 616e45ig 085;ов исполнительной власти, не наде╜ленными юридически-властными полномочиями, хотя и выполня╜ющими важные задачи. На федеральном уровне статус таких ор╜ганов определен Указом Президента РФ от 28 сентября 1992 г. "О координационных и консультативных орга 616e45ig 085;ах, создаваемых Прези╜дентом Российской Федерации, Правительством Российской Феде╜рации, министерствами и ведомствами Российской Федерации"1.

При Президенте РФ создаются в качестве консультативных орга 616e45ig 085;ов комиссии и советы, которые предварительно рассматривают вопросы и готовят по ним предложения для Президента в соответ╜ствии с их компетенцией.

Правительством РФ могут создаваться:

а) консультативные орга 616e45ig 085;ы в виде советов, рекомендации ко╜торых проводятся при необходимости в жизнь решениями Прави╜тельства;

б) координационные орга 616e45ig 085;ы в виде комиссий со статусом пра╜вительственных или межведомственных.

Правительственные комиссии создаются, как правило, для рас╜смотрения и подготовки предложений по вопросам, имеющим обще╜государственное значение. Они возглавляются заместителями Пред╜седателя Правительства, а их рекомендации оформляются при не╜обходимости в виде постановлений или распоряжений правитель╜ства.

Однако Правительство РФ не может наделять такие орга 616e45ig 085;ы правом принимать решения общего характера, обязательные для исполнения федеральными орга 616e45ig 085;ами исполнительной власти и орга╜нами исполнительной власти субъектов РФ. Поэтому Комиссии Пра╜вительства РФ по оперативным вопросам незаконно предоставлено право принимать "решения, обязательные для федеральных орга╜нов исполнительной власти и орга 616e45ig 085;ов исполнительной власти субъ╜ектов РФ"2.

Межведомственные комиссии рассматривают вопросы, требу╜ющие межотраслевой координации. Решения этих комиссий, при╜нимаемые в рамках их компетенции, являются обязательными для всех орга 616e45ig 085;ов, представленных в комиссиях, а также предприятий и орга 616e45ig 085;изаций, действующих в сфере ведения этих орга 616e45ig 085;ов. По воп╜росам, требующим решения Правительства РФ, эти комиссии вно╜сят предложения.

По вопросам, отнесенным к компетенции министерств и других федеральных орга 616e45ig 085;ов государственного управления, ими могут об╜разовываться межведомственные комиссии и межведомственные советы. Полномочия комиссий и советов определяются совместны╜ми решениями указанных орга 616e45ig 085;ов в пределах их компетенции.